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运用数据包络分析法和Malmquist生产率指数法对2001—2010年江苏省13个城市全要素生产率进行了测算和分析，发现其整体呈现下降态势，其中技术效率有所增长，但技术进步没有发挥其促进作用。对松弛变量的测算结果显示，个别城市还存在劳动力、资本等要素利用率低的状况。为进一步提高江苏省各城市生产率，需要充分挖掘现有要素利用率，积极进行创新，提高技术水平。