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摘要：海外信息技术援助是网络时代美国进行政治输出的新途径。针对发展中国家的信息技术援助正在成为美国政府的外交新创意和海外援助的重要组成部分，其政治效果不容忽视和低估。美国政府的策略将加深发展中国家对美国的技术依附，影响发展中国家内政，却无法从根本上阻挡国际政治经济新秩序的建立和美国霸权不断衰落的历史命运。
关键词：美国；发展中国家；信息技术援助；政治输出
中图分类号:D035-039 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)07-0017-05
互联网是人类智慧的结晶，20世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。信息科技深刻影响着世界经济、政治、文化和社会的发展，促进了社会生产生活和信息传播的变革。美国作为世界头号资本主义国家，信息工程建设启动早、信息科技发达、信息化水平高，具有其他国家难以比拟的现有优势。然而，为了服务于美国的全球战略和国家利益，信息化这一造福人类社会的科技手段和传播平台被滥用，近期美国则通过对发展中国家的信息技术援助进行政治输出和渗透，其动向和影响需要加以关注。
一、美国信息技术援助的措施与手段
美国海外信息技术援助由一个非常庞大的体系组成，参与行为体众多，参与行为体类型多样，活动方式繁多，涉及领域广泛，通过信息技术输出，进行政治渗透，实现美国政治和经济双重利益。
第一，形成政府、公司和社会组织海外网络政治营销的整体合力。美国目前形成了政府、社会组织、网络公司和普通公民协同从事公共外交和国际政治传播的成熟格局，释放出强大的政治能量和文化魅力，始终处于网络信息世界的高端和中心位置，不断对世界体系的边缘地带进行政治文化渗透。美国国务院是海外信息技术援助的最重要行为体，发挥着决策、监督、管理和协调职能。其下属的国际开发署在世界各地提供经济、发展和人道主义援助来支持美国的对外政策目标，也是美国海外信息技术援助的最大资金提供者。［1］（P57）美国政府千方百计拉拢企业界和社会组织，将它们整合入美国网络国际战略的整体框架。它们同美国政府签订合同，为美国政府提供海外信息技术领域的服务来换取相应的经济酬劳。在美国政府的支持下，2008年开始由谷歌、微软、雅虎等公司和人权观察组织、电子前哨基金会、学术团体等社会力量实施“全球网络倡议”计划，“制定一套保护人权的行业保准，实业界和社会组织共同遵守，对侵犯‘网络自由’的政府施加压力”。 2011年10月召开“硅谷人权会议”，美国政府召集商界、学界和社会组织研究制定“硅谷标准”，进一步明确各方推进美国海外信息技术援助战略的共同准则和行为规范。［2］
第二，采用五花八门海外援助项目形式进行技术输出和政治渗透。美国通过经济社会援助和开展网络培训项目对广大发展中国家进行政治输出。［3］（P23-55）处处利用海外援助项目、青年学习交流项目和信息技术训练营等不同形式的组织方式，开展海外网络培训、技术输出和政治渗透活动，在中东欧、西亚北非、东南亚等地区灵活多样、频繁密切地接触、培训和影响他国网络青年、技术骨干和政治活跃分子，为长远施加美国政治影响打下人才基础和心理准备。比较突出的有，以“公民社会2.0”项目为主题在多国开展了形式多样、覆盖全面的技术培训和政治训练活动。2011年在智利、印尼、摩尔多瓦和乌拉圭等国先后举办4次科技训练营，通过信息技术和政治传播能力训练，培训了来自至少35个国家的250个公民社会组织，以期发挥潜在政治影响。［4］同时，在国务院和国际开发署的推动下，实施“妇女移动通讯”计划和“技术女性”项目［5］，为3亿多妇女提供移动通讯技术，通过提高信息技术水平来发挥妇女在政治变革中的作用。在吉尔吉斯设立“网络友谊车”，加强青年政治沟通；在斯洛伐克资助运行“公平规则联盟信息项目”，推动政治公开；在中南美洲实施“政治司法服务信息项目”，深度介入当地政治和司法进程。
第三，利用海外信息技术援助项目支持发展中国家民主反对势力。美国政府策划和主导，学术界、商界和非政府组织多方协同参与、共同组织实施海外信息技术援助项目，处心积虑地为发展中国家的民主反对派提供信息技术支持，为他们普及现代网络通讯工具的使用，强化组织联系沟通和信息交换，提高政治组织的运行效率和政治影响。在中东地区，美国对埃及、突尼斯、伊朗、叙利亚等国的民主反对派给予大量的信息技术援助。在美国的大力技术支持和信息战攻势下，埃及的“脸谱”和“推特”会员已达到80万人，成为埃及政权变更的主力。中东国家的部分民主反对派组织在美国政府的支持下掌握了丰富资讯，拥有现代通信手段，能相互连接成为网络群体，而不一定需要参与什么政党，深深植根于社会基层和草根组织中，更有利于组织活动的灵活、即时开展，是政治反对派有效的组织运行方式。同样，“颜色革命”时期格鲁吉亚的部分青年人在美国精心安排下训练成了一个分散的成员网络，通过信息手段及时联系互动，目的是避免形成一个目标过大的集中组织而被政府查处和取缔。反对派组织还通过高科技信息平台接受美国提供的政治营销、媒体关系、动员和招聘技巧等方面的培训，为下一步反政府行动做好组织、知识和能力准备。
第四，想方设法谋求海外信息技术援助的经济和政治利益最大化。实践证明，美国是成功的“外援商人”，海外援助的最大受益者是美国自己。美国国际开发署的网页直言不讳地说：“美国对外援助计划的主要受益者始终是美国。”美国国际开发署近 80 %的合同和赠款最终都落进了美国公司的腰包。在信息技术援助方面，美国承诺向某些发展中国家提供资金，帮助其改造基础设施，提高信息技术教育培训水平。而后，美国政府往往要求受援国将这些项目承包给英特尔、微软、IBM等美国信息科技企业，由他们提供具体的软硬件服务。由此，所谓的“援助资金”自然而然地又回到美国企业手中，同时为美国企业抢占海外市场打开局面。一旦在信息产品软硬件上受到控制和约束，技术升级、产品改进、运行维护等方面将受到美国政府和企业更多的政治挟持和经济盘剥，最终在政治经济上难免沦为美国的附庸。另一方面，美国援助和支持的发展中国家反对派政治势力上台之后，往往按照事先约定或是将国内市场向美国信息科技企业开放，或是以接受经济援助为名向美国政府借出巨额贷款，利用这些贷款来购买美国企业的产品和服务，巩固与美国的经济和政治联系，谋求美国政府的支持和庇护。正是通过这些渠道和途径，美国通过海外信息技术援助不断谋求经济和政治利益的最大化。 二、美国信息技术援助的性质与特点
美国的信息技术援助打着“援助”的旗号，被纳入对外援助整体战略框架中，声称目的在于促进受援国信息技术发展、政治民主和经济繁荣，实质上是利用信息技术渗透性强、传播面广、隐蔽性好的特点，以控制受援国的政治经济为根本目的，具有较大的虚伪性和欺骗性，是美国实现自身战略利益的又一政治伎俩。
第一，美国的信息技术援助是网络时代美国对外援助的重要组成部分。美国一直奉行“胡萝卜加大棒”政策，对外援助是美国政府的一项常规外交政策。美国对他国进行援助，对其自身的国际形象和巩固盟友关系多有裨益。美国的对外援助有几乎四分之一用于军事援助，还有超过四分之一则是出于国家安全或者政治目的提供的经济援助。此外，还包括经济发展援助（30%）、人道援助（12%）和多边合作计划。自从冷战结束以来，军事援助的比例在逐步下降，从1990年的33%跌至2004年的23%。同时，在健康、科技、教育等方面的支出则不断地上升。因此，随着国际环境的变化和美国实力的消长，美国的海外援助政策正在经历调整和转型，即日益重视所谓的“发展型”援助，追求援助的可持续性和长久效益。作为非军事援助的重要项目，在网络时代信息技术援助涉及基础设施建设、商业发展、文化教育等诸多领域，具有极强的辐射力和经久的持续性，可以贯穿于经济援助和人道援助中，对于增进美国长远国家利益而言具有较大的战略意义。尽管绝对值不大，事实证明已经引起美国官方的高度重视，正在成为网络时代美国对外援助的重要组成部分。
第二，美国的信息技术援助是网络时代美国政治输出的全新外交创意。奥巴马政府把网络外交视为“外交箭囊中的一支新箭”，将“信息自由”和“网络安全”作为网络外交的核心理念。经过几年的发展，网络外交逐渐演变为实现美国外交政策的新工具和新手段。根据美国国务院21世纪治国方略，在后冷战时代为了控制国际互联网政治传播，推销美国自由价值观，促进美国“公共外交”，美国政府业已形成一整套网络外交战略，作为美国全球战略的信息化辅助手段和信息心理战措施，发挥着日益重要而又广泛的作用。美国政府不断向世界推销“网络自由”，强调互联网“信息自由流动”和网上言论自由的价值，宣布美国把“不受限制的互联网访问作为外交政策的首要任务”。［6］（P18）美国还将“网络安全”与国家安全并论，夸大来自中、俄等国家的网络威胁，炒作各种版本的“网络威胁论”，强化“先发制人”的网络攻击能力，并对他国发展网络战力进行约束。海外信息技术援助则是美国网络外交的题中之意和重要内容，为“网络自由”的推进和“网络安全”的实施的提供了必要的技术基础、经济条件和政治途径。可以说，美国的海外信息技术援助与网络外交战略密切联系、无法分割。
第三，美国的信息技术援助是网络时代冷战思维的延续、创新和发展。近年来，美国除了积极构建和维护现实世界国际政治经济秩序之外，正在试图通过网络外交战略构建虚拟世界国际新秩序，实现美国霸权主义在虚拟世界的扩张，通过对互联网传播系统的控制为其霸权提供合法性理由。网络外交战略是延续冷战时期以来两大阵营之间在意识形态领域的颠覆、渗透游戏的网络翻版。美国政府开展海外信息技术援助、资助他国网络活跃分子、提供官方翻墙软件的目标，与冷战时期设立欧洲广播电台、美国之音等从事颠覆性报道的短波广播，并无本质区别。［7］（P19）只不过是今天的美国在信息技术变革时代，延续和发展了冷战思维和冷战方法，将现代科技和信息技术作为实现外交政策的重要工具，是美国政府“巧权力”的重要手段。［8］这种策略和战术在美国政府“21世纪治国方略”中显露无遗，该方略通过将新资源和合作伙伴汇聚在一起，同时强调使用新的网络连接技术，将私营和民间部门与外交政策紧密联系起来并使外交更具创新性。网络外交及信息技术发展为美国外交和其他创新性活动提供了新的开放平台，实现了美国全球外交的方略转型，有利于美国意识形态更加隐蔽和有效的输出。
第四，美国的信息技术援助隐蔽性较强，影响范围广，政治效果持久。“互联网这条信息高速公路给全球参与者都带来了好处，而美国利用自己的技术和市场优势当起了公路警察，企图只让符合美国价值的东西上路。”［9］美国对他国的民主输出信息化战略往往不在于立即行动和短期效果，而在于彻底改变和根本颠覆。信息化手段对美式民主输出起到很好的隐蔽和掩盖作用。国际政治传播具有主体性、强劝服性等特征，是极端目的性和极度功利性的活动，由国家政府操纵大众传媒来完成。而美国的民主输出往往隐藏在商业利益、国际合作和“信息自由”名目之下，利用各种信息平台和通讯设备传播美式意识形态和政治价值观，以内容的新鲜性、活泼性、生动性和爆炸性争取受众欢迎，形成比较稳定的政治传播对象，尤其是主要目标群体为青年，目的在于建构青年政治价值观，同时培养他国青年的亲美意识。在不知不觉中美式民主渗透和侵蚀其中，其结果并不是每个受众控制、选择通讯工具和信息接收，而是美国主导的信息科技和网络世界控制每个受众甚至是其他国家。因此，美国利用信息科技所进行的商业投资、对外援助和通讯基础设施建设，形式上是技术输出，本质上是信息输出、思想输出和意识形态输出。
三、美国信息技术援助的效果与影响
美国的海外信息技术援助在客观上对发展中国家的信息化建设产生了一定的作用，推进了信息技术进步，加强了信息技术普及，尤其是激发了年青群体掌握信息科技的热情。但是，美国政府的政治动机和政治意图决定了海外信息技术援助的负面效应无法回避，不容忽视。
（一）就技术发展而言，加深了发展中国家对美国的技术依附
目前支撑互联网运转的根服务器全球共有13台，其中一台是设在美国的主根服务器，另外12台根服务器也有9台设在美国。美国政府通过“互联网域名与地址管理公司”（ICANN）掌握域名系统最终控制权，在国际冲突中侵害别国国家主权和国家安全。在海外信息技术援助中，美国的IBM、微软、谷歌等大型公司凭借技术优势在竞争中挤压发展中国家本土信息技术企业的生存空间，阻碍发展中国家的信息技术自主研发进程，进一步加深发展中国家对美国的技术依附。美国的“智慧地球”计划即打算向全球提供关键电子器件、基础软件、操作系统、骨干路由、数据库系统、大型存储设备，抢占云计算和物联网的制高点，巩固美国高新科技企业的垄断地位，同时在一些设备和软件中留有“技术后门”，以获取受援国的重要数据和资料。一旦发展中国家的信息技术设备、工具和管理完全“美国化”，美国可以直接通过技术控制实现对发展中国家的政治经济控制。随之而来的问题是，发展中国家将丧失对核心技术的掌握，处处受制于人，诸多关系国计民生领域的信息安全难以保障，经济社会运行将面临极大风险。 （二）就民主输出而言，助长了美国对发展中国家的政治渗透
美国的信息技术援助将信息和价值观输出与文化交流、跨国援助、青年培养、商业合作项目紧密结合在一起，对发展中国家进行整体性政治营销。通过扶植亲美势力、争取知识精英、培养亲美情结、塑造社会好感，逐渐打开美式民主价值观传播的局面，进而产生全局政治效果。微型博客、搜索引擎、电脑游戏等多种新兴网络传播介质已经被美国开发主导和有效掌控，其渗透性和影响力非常强大。美国帮助一些发展中国家的民主反对派获取和使用信息技术，提供一些措施鼓励美国公司投资这些地区的通信基础设施建设和信息技术领域，从而占据信息工程建设的主动权。通过美国信息技术公司提供帮助，可以确保民主反对派的网站能一直处于运营状态，发挥良好的政治传播效力，免于受到政府的审查和取缔。美国甚至直接运用技术安全措施防范和阻止反美国家当局破坏民主反对派的网站。通过这些举措，美式民主价值观可以通过信息化载体快速传播和大面积覆盖，在特定的国家和区域大行其道，塑造美国国际正义形象。
（三）就全球网络而言，激化了国际互联网领域的矛盾和冲突
由于美国政府处心积虑地希望通过信息技术援助和网络外交战略巩固和拓展国家利益，这种较为明显的意识形态扩张意图和外交谋略引发了中国、俄罗斯以及许多发展中国家的疑虑和警惕，将加剧因为互联网问题引发的国际冲突。［10］除了在舆论上谴责和回应美国的网络渗透和政治输出之外，加强网络技术研究，固守主权国家网络边界，是这些国家下一步的主要战略选择。例如，伊朗将于近期启用“全国互联网”代替国际互联网，还计划在2012年推出一个名为“Ya Haq”的互联网搜索引擎，其目的在于节省成本和维护伊斯兰伦理和道德标准。俄罗斯则牵头打造互联网安全规范，准备实施《保障国际信息安全》法案，旨在消除美国的网络战威胁。中国政府也在多个场合对美国推行的“网络自由”战略和信息技术援助的政治意图给予谴责。因此，尽管美国在世界互联网领域的霸权地位和技术优势将长期存在，围绕世界互联网治理的冲突加剧趋势将不可避免，甚至可能导致局势向美国预先设定的相反方向发展，即美国越是强调和推进网络外交，在世界范围内遭遇到的抵抗力量越强大，各国越重视对本国互联网的治理主权。
（四）就美国权势而言，巩固了美国的全球霸权和政治软实力
在美国国防战略中，制网权被明确定义为美军需要争夺的五大“制权”之一，2009年正式成立美军网络司令部，2011年出台《网络空间行动战略》，［11］美国早已开始大力发展网络攻防能力。对发展中国家的信息技术援助使美国政府在较为隐蔽的形式下实现了对发展中国家的技术控制、信息渗透和政治输出，能够有效地提升美国的全球制网权。进而，从虚拟政治走向现实政治，从虚拟权力过渡到现实权力，通过操控互联网来控制世界，为巩固美国的全球霸权和政治软实力提供新途径和新条件。尤其是在美国经济持续低迷、裁军压力增大和硬实力相对削弱之际，面对国际权势结构调整的压力、地区大国的崛起和新兴发展中国家的挑战，能够供美国选择的政策选项和应对措施并不多。海外信息技术援助和网络外交则凸显出美国的技术优势和政策特点，符合网络时代国家实力构成定律和国际交往发展规律，部分地弥补美国硬实力相对下降的缺陷，成为美国国家实力的重要组成部分。可以预见，海外信息技术援助和网络外交将在今后的美国国际政治实践中发挥更加显著的作用，经由此进行的政治输出行动将扮演更加微妙的角色。
结 语
在信息时代，美国政府利用自身的信息技术优势，及时创新外交形式和海外援助手段，取得了利用信息技术援助扩大政治影响、实现政治输出的新进展，对发展中国家的政治渗透效果逐渐显现。不可否认，这种战略实施一定程度上增强了美国的政治软实力，扩展了美国国家利益，巩固了美国的全球霸主地位。但是，应当清醒地认识到，广大发展中国家对政治经济独立的合理要求和国际政治经济新秩序建立的国际潮流无法阻挡。尽管美国政府绞尽脑汁在信息技术的政治效能上想办法、动手脚、打信息战和网络牌，但却终究无法摆脱美国霸权不断衰落的长期趋势和历史命运。
［参考文献］
［1］张霞. 美国对外民主渗透活动的机制、手段与特点［J］. 新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2011，（1）.
［2］Silicon Valley Human Right Conference，Recent Developments，https://www.rightscon.org/news/.
［3］［美］威廉?恩道尔. 霸权背后：美国全方位主导战略［M］. 北京：知识产权出版社，2009.
［4］U.S. Department of State Partners With the Government of Uruguay To Present TechCamp Montevideo［EB/OL］. http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/174816.htm， ［2011—09—17］.
［5］Clinton Says Technology Opens Doors for Women［EB/OL］.http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/article/2011/07/20110706165830eiznekcam0.4459803.html，［2011—07—20］.
［6］阚道远. 美国“网络自由”战略评析［J］. 现代国际关系，2011，（8）.
［7］Evgeny Morozov. Tehchnologys Role in Revolution: internet freedom and political oppression［J］. The Futurist， 2011，（4）.
［8］American "Smart Power": Diplomacy and Development Are the Vanguard［EB/OL］. http://www.state.gov/r/pa/plrmo/162247.htm，［2011—10—16］. ［9］美国输出在线软实力 中国互联网利润大多被占有［N］. 环球时报，2010-01-27.
［10］Joseph Menn. US unveils international internet strategy［N］. Financial Times, 2011-05-17.
［11］DOD Releases First Strategy for Operating in Cyberspace［EB/OL］. http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=64686, ［2011-07-14］.
The New Way of Political Output in Network Era
——The Information Technology Assistance of the United States for Developing Countries and Its Influence
KAN Dao-yuan
（Teaching and Research Department of Political Science, The State Administration of Taxation Party School of C.P.C., Yangzhou, 225007, Jiangsu, China）
Abstract:Overseas information technical assistance is the new way of the US political output in network era. The information technical assistance is becoming the new diplomatic idea of the US and an important part of its foreign aid. The political effect can not be ignored and underestimated. The strategy will deepen the developing technical attachment of the United States, and certainly will affect the internal affairs of the developing countries. However, it will not block the establishment of the new international political and economic order and the declining historical destiny of the hegemony of the United States.
Keywords:The United States; developing countries; information technical assistance; political output
〔责任编辑：左安嵩〕
关键词：美国；发展中国家；信息技术援助；政治输出
中图分类号:D035-039 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)07-0017-05
互联网是人类智慧的结晶，20世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。信息科技深刻影响着世界经济、政治、文化和社会的发展，促进了社会生产生活和信息传播的变革。美国作为世界头号资本主义国家，信息工程建设启动早、信息科技发达、信息化水平高，具有其他国家难以比拟的现有优势。然而，为了服务于美国的全球战略和国家利益，信息化这一造福人类社会的科技手段和传播平台被滥用，近期美国则通过对发展中国家的信息技术援助进行政治输出和渗透，其动向和影响需要加以关注。
一、美国信息技术援助的措施与手段
美国海外信息技术援助由一个非常庞大的体系组成，参与行为体众多，参与行为体类型多样，活动方式繁多，涉及领域广泛，通过信息技术输出，进行政治渗透，实现美国政治和经济双重利益。
第一，形成政府、公司和社会组织海外网络政治营销的整体合力。美国目前形成了政府、社会组织、网络公司和普通公民协同从事公共外交和国际政治传播的成熟格局，释放出强大的政治能量和文化魅力，始终处于网络信息世界的高端和中心位置，不断对世界体系的边缘地带进行政治文化渗透。美国国务院是海外信息技术援助的最重要行为体，发挥着决策、监督、管理和协调职能。其下属的国际开发署在世界各地提供经济、发展和人道主义援助来支持美国的对外政策目标，也是美国海外信息技术援助的最大资金提供者。［1］（P57）美国政府千方百计拉拢企业界和社会组织，将它们整合入美国网络国际战略的整体框架。它们同美国政府签订合同，为美国政府提供海外信息技术领域的服务来换取相应的经济酬劳。在美国政府的支持下，2008年开始由谷歌、微软、雅虎等公司和人权观察组织、电子前哨基金会、学术团体等社会力量实施“全球网络倡议”计划，“制定一套保护人权的行业保准，实业界和社会组织共同遵守，对侵犯‘网络自由’的政府施加压力”。 2011年10月召开“硅谷人权会议”，美国政府召集商界、学界和社会组织研究制定“硅谷标准”，进一步明确各方推进美国海外信息技术援助战略的共同准则和行为规范。［2］
第二，采用五花八门海外援助项目形式进行技术输出和政治渗透。美国通过经济社会援助和开展网络培训项目对广大发展中国家进行政治输出。［3］（P23-55）处处利用海外援助项目、青年学习交流项目和信息技术训练营等不同形式的组织方式，开展海外网络培训、技术输出和政治渗透活动，在中东欧、西亚北非、东南亚等地区灵活多样、频繁密切地接触、培训和影响他国网络青年、技术骨干和政治活跃分子，为长远施加美国政治影响打下人才基础和心理准备。比较突出的有，以“公民社会2.0”项目为主题在多国开展了形式多样、覆盖全面的技术培训和政治训练活动。2011年在智利、印尼、摩尔多瓦和乌拉圭等国先后举办4次科技训练营，通过信息技术和政治传播能力训练，培训了来自至少35个国家的250个公民社会组织，以期发挥潜在政治影响。［4］同时，在国务院和国际开发署的推动下，实施“妇女移动通讯”计划和“技术女性”项目［5］，为3亿多妇女提供移动通讯技术，通过提高信息技术水平来发挥妇女在政治变革中的作用。在吉尔吉斯设立“网络友谊车”，加强青年政治沟通；在斯洛伐克资助运行“公平规则联盟信息项目”，推动政治公开；在中南美洲实施“政治司法服务信息项目”，深度介入当地政治和司法进程。
第三，利用海外信息技术援助项目支持发展中国家民主反对势力。美国政府策划和主导，学术界、商界和非政府组织多方协同参与、共同组织实施海外信息技术援助项目，处心积虑地为发展中国家的民主反对派提供信息技术支持，为他们普及现代网络通讯工具的使用，强化组织联系沟通和信息交换，提高政治组织的运行效率和政治影响。在中东地区，美国对埃及、突尼斯、伊朗、叙利亚等国的民主反对派给予大量的信息技术援助。在美国的大力技术支持和信息战攻势下，埃及的“脸谱”和“推特”会员已达到80万人，成为埃及政权变更的主力。中东国家的部分民主反对派组织在美国政府的支持下掌握了丰富资讯，拥有现代通信手段，能相互连接成为网络群体，而不一定需要参与什么政党，深深植根于社会基层和草根组织中，更有利于组织活动的灵活、即时开展，是政治反对派有效的组织运行方式。同样，“颜色革命”时期格鲁吉亚的部分青年人在美国精心安排下训练成了一个分散的成员网络，通过信息手段及时联系互动，目的是避免形成一个目标过大的集中组织而被政府查处和取缔。反对派组织还通过高科技信息平台接受美国提供的政治营销、媒体关系、动员和招聘技巧等方面的培训，为下一步反政府行动做好组织、知识和能力准备。
第四，想方设法谋求海外信息技术援助的经济和政治利益最大化。实践证明，美国是成功的“外援商人”，海外援助的最大受益者是美国自己。美国国际开发署的网页直言不讳地说：“美国对外援助计划的主要受益者始终是美国。”美国国际开发署近 80 %的合同和赠款最终都落进了美国公司的腰包。在信息技术援助方面，美国承诺向某些发展中国家提供资金，帮助其改造基础设施，提高信息技术教育培训水平。而后，美国政府往往要求受援国将这些项目承包给英特尔、微软、IBM等美国信息科技企业，由他们提供具体的软硬件服务。由此，所谓的“援助资金”自然而然地又回到美国企业手中，同时为美国企业抢占海外市场打开局面。一旦在信息产品软硬件上受到控制和约束，技术升级、产品改进、运行维护等方面将受到美国政府和企业更多的政治挟持和经济盘剥，最终在政治经济上难免沦为美国的附庸。另一方面，美国援助和支持的发展中国家反对派政治势力上台之后，往往按照事先约定或是将国内市场向美国信息科技企业开放，或是以接受经济援助为名向美国政府借出巨额贷款，利用这些贷款来购买美国企业的产品和服务，巩固与美国的经济和政治联系，谋求美国政府的支持和庇护。正是通过这些渠道和途径，美国通过海外信息技术援助不断谋求经济和政治利益的最大化。 二、美国信息技术援助的性质与特点
美国的信息技术援助打着“援助”的旗号，被纳入对外援助整体战略框架中，声称目的在于促进受援国信息技术发展、政治民主和经济繁荣，实质上是利用信息技术渗透性强、传播面广、隐蔽性好的特点，以控制受援国的政治经济为根本目的，具有较大的虚伪性和欺骗性，是美国实现自身战略利益的又一政治伎俩。
第一，美国的信息技术援助是网络时代美国对外援助的重要组成部分。美国一直奉行“胡萝卜加大棒”政策，对外援助是美国政府的一项常规外交政策。美国对他国进行援助，对其自身的国际形象和巩固盟友关系多有裨益。美国的对外援助有几乎四分之一用于军事援助，还有超过四分之一则是出于国家安全或者政治目的提供的经济援助。此外，还包括经济发展援助（30%）、人道援助（12%）和多边合作计划。自从冷战结束以来，军事援助的比例在逐步下降，从1990年的33%跌至2004年的23%。同时，在健康、科技、教育等方面的支出则不断地上升。因此，随着国际环境的变化和美国实力的消长，美国的海外援助政策正在经历调整和转型，即日益重视所谓的“发展型”援助，追求援助的可持续性和长久效益。作为非军事援助的重要项目，在网络时代信息技术援助涉及基础设施建设、商业发展、文化教育等诸多领域，具有极强的辐射力和经久的持续性，可以贯穿于经济援助和人道援助中，对于增进美国长远国家利益而言具有较大的战略意义。尽管绝对值不大，事实证明已经引起美国官方的高度重视，正在成为网络时代美国对外援助的重要组成部分。
第二，美国的信息技术援助是网络时代美国政治输出的全新外交创意。奥巴马政府把网络外交视为“外交箭囊中的一支新箭”，将“信息自由”和“网络安全”作为网络外交的核心理念。经过几年的发展，网络外交逐渐演变为实现美国外交政策的新工具和新手段。根据美国国务院21世纪治国方略，在后冷战时代为了控制国际互联网政治传播，推销美国自由价值观，促进美国“公共外交”，美国政府业已形成一整套网络外交战略，作为美国全球战略的信息化辅助手段和信息心理战措施，发挥着日益重要而又广泛的作用。美国政府不断向世界推销“网络自由”，强调互联网“信息自由流动”和网上言论自由的价值，宣布美国把“不受限制的互联网访问作为外交政策的首要任务”。［6］（P18）美国还将“网络安全”与国家安全并论，夸大来自中、俄等国家的网络威胁，炒作各种版本的“网络威胁论”，强化“先发制人”的网络攻击能力，并对他国发展网络战力进行约束。海外信息技术援助则是美国网络外交的题中之意和重要内容，为“网络自由”的推进和“网络安全”的实施的提供了必要的技术基础、经济条件和政治途径。可以说，美国的海外信息技术援助与网络外交战略密切联系、无法分割。
第三，美国的信息技术援助是网络时代冷战思维的延续、创新和发展。近年来，美国除了积极构建和维护现实世界国际政治经济秩序之外，正在试图通过网络外交战略构建虚拟世界国际新秩序，实现美国霸权主义在虚拟世界的扩张，通过对互联网传播系统的控制为其霸权提供合法性理由。网络外交战略是延续冷战时期以来两大阵营之间在意识形态领域的颠覆、渗透游戏的网络翻版。美国政府开展海外信息技术援助、资助他国网络活跃分子、提供官方翻墙软件的目标，与冷战时期设立欧洲广播电台、美国之音等从事颠覆性报道的短波广播，并无本质区别。［7］（P19）只不过是今天的美国在信息技术变革时代，延续和发展了冷战思维和冷战方法，将现代科技和信息技术作为实现外交政策的重要工具，是美国政府“巧权力”的重要手段。［8］这种策略和战术在美国政府“21世纪治国方略”中显露无遗，该方略通过将新资源和合作伙伴汇聚在一起，同时强调使用新的网络连接技术，将私营和民间部门与外交政策紧密联系起来并使外交更具创新性。网络外交及信息技术发展为美国外交和其他创新性活动提供了新的开放平台，实现了美国全球外交的方略转型，有利于美国意识形态更加隐蔽和有效的输出。
第四，美国的信息技术援助隐蔽性较强，影响范围广，政治效果持久。“互联网这条信息高速公路给全球参与者都带来了好处，而美国利用自己的技术和市场优势当起了公路警察，企图只让符合美国价值的东西上路。”［9］美国对他国的民主输出信息化战略往往不在于立即行动和短期效果，而在于彻底改变和根本颠覆。信息化手段对美式民主输出起到很好的隐蔽和掩盖作用。国际政治传播具有主体性、强劝服性等特征，是极端目的性和极度功利性的活动，由国家政府操纵大众传媒来完成。而美国的民主输出往往隐藏在商业利益、国际合作和“信息自由”名目之下，利用各种信息平台和通讯设备传播美式意识形态和政治价值观，以内容的新鲜性、活泼性、生动性和爆炸性争取受众欢迎，形成比较稳定的政治传播对象，尤其是主要目标群体为青年，目的在于建构青年政治价值观，同时培养他国青年的亲美意识。在不知不觉中美式民主渗透和侵蚀其中，其结果并不是每个受众控制、选择通讯工具和信息接收，而是美国主导的信息科技和网络世界控制每个受众甚至是其他国家。因此，美国利用信息科技所进行的商业投资、对外援助和通讯基础设施建设，形式上是技术输出，本质上是信息输出、思想输出和意识形态输出。
三、美国信息技术援助的效果与影响
美国的海外信息技术援助在客观上对发展中国家的信息化建设产生了一定的作用，推进了信息技术进步，加强了信息技术普及，尤其是激发了年青群体掌握信息科技的热情。但是，美国政府的政治动机和政治意图决定了海外信息技术援助的负面效应无法回避，不容忽视。
（一）就技术发展而言，加深了发展中国家对美国的技术依附
目前支撑互联网运转的根服务器全球共有13台，其中一台是设在美国的主根服务器，另外12台根服务器也有9台设在美国。美国政府通过“互联网域名与地址管理公司”（ICANN）掌握域名系统最终控制权，在国际冲突中侵害别国国家主权和国家安全。在海外信息技术援助中，美国的IBM、微软、谷歌等大型公司凭借技术优势在竞争中挤压发展中国家本土信息技术企业的生存空间，阻碍发展中国家的信息技术自主研发进程，进一步加深发展中国家对美国的技术依附。美国的“智慧地球”计划即打算向全球提供关键电子器件、基础软件、操作系统、骨干路由、数据库系统、大型存储设备，抢占云计算和物联网的制高点，巩固美国高新科技企业的垄断地位，同时在一些设备和软件中留有“技术后门”，以获取受援国的重要数据和资料。一旦发展中国家的信息技术设备、工具和管理完全“美国化”，美国可以直接通过技术控制实现对发展中国家的政治经济控制。随之而来的问题是，发展中国家将丧失对核心技术的掌握，处处受制于人，诸多关系国计民生领域的信息安全难以保障，经济社会运行将面临极大风险。 （二）就民主输出而言，助长了美国对发展中国家的政治渗透
美国的信息技术援助将信息和价值观输出与文化交流、跨国援助、青年培养、商业合作项目紧密结合在一起，对发展中国家进行整体性政治营销。通过扶植亲美势力、争取知识精英、培养亲美情结、塑造社会好感，逐渐打开美式民主价值观传播的局面，进而产生全局政治效果。微型博客、搜索引擎、电脑游戏等多种新兴网络传播介质已经被美国开发主导和有效掌控，其渗透性和影响力非常强大。美国帮助一些发展中国家的民主反对派获取和使用信息技术，提供一些措施鼓励美国公司投资这些地区的通信基础设施建设和信息技术领域，从而占据信息工程建设的主动权。通过美国信息技术公司提供帮助，可以确保民主反对派的网站能一直处于运营状态，发挥良好的政治传播效力，免于受到政府的审查和取缔。美国甚至直接运用技术安全措施防范和阻止反美国家当局破坏民主反对派的网站。通过这些举措，美式民主价值观可以通过信息化载体快速传播和大面积覆盖，在特定的国家和区域大行其道，塑造美国国际正义形象。
（三）就全球网络而言，激化了国际互联网领域的矛盾和冲突
由于美国政府处心积虑地希望通过信息技术援助和网络外交战略巩固和拓展国家利益，这种较为明显的意识形态扩张意图和外交谋略引发了中国、俄罗斯以及许多发展中国家的疑虑和警惕，将加剧因为互联网问题引发的国际冲突。［10］除了在舆论上谴责和回应美国的网络渗透和政治输出之外，加强网络技术研究，固守主权国家网络边界，是这些国家下一步的主要战略选择。例如，伊朗将于近期启用“全国互联网”代替国际互联网，还计划在2012年推出一个名为“Ya Haq”的互联网搜索引擎，其目的在于节省成本和维护伊斯兰伦理和道德标准。俄罗斯则牵头打造互联网安全规范，准备实施《保障国际信息安全》法案，旨在消除美国的网络战威胁。中国政府也在多个场合对美国推行的“网络自由”战略和信息技术援助的政治意图给予谴责。因此，尽管美国在世界互联网领域的霸权地位和技术优势将长期存在，围绕世界互联网治理的冲突加剧趋势将不可避免，甚至可能导致局势向美国预先设定的相反方向发展，即美国越是强调和推进网络外交，在世界范围内遭遇到的抵抗力量越强大，各国越重视对本国互联网的治理主权。
（四）就美国权势而言，巩固了美国的全球霸权和政治软实力
在美国国防战略中，制网权被明确定义为美军需要争夺的五大“制权”之一，2009年正式成立美军网络司令部，2011年出台《网络空间行动战略》，［11］美国早已开始大力发展网络攻防能力。对发展中国家的信息技术援助使美国政府在较为隐蔽的形式下实现了对发展中国家的技术控制、信息渗透和政治输出，能够有效地提升美国的全球制网权。进而，从虚拟政治走向现实政治，从虚拟权力过渡到现实权力，通过操控互联网来控制世界，为巩固美国的全球霸权和政治软实力提供新途径和新条件。尤其是在美国经济持续低迷、裁军压力增大和硬实力相对削弱之际，面对国际权势结构调整的压力、地区大国的崛起和新兴发展中国家的挑战，能够供美国选择的政策选项和应对措施并不多。海外信息技术援助和网络外交则凸显出美国的技术优势和政策特点，符合网络时代国家实力构成定律和国际交往发展规律，部分地弥补美国硬实力相对下降的缺陷，成为美国国家实力的重要组成部分。可以预见，海外信息技术援助和网络外交将在今后的美国国际政治实践中发挥更加显著的作用，经由此进行的政治输出行动将扮演更加微妙的角色。
结 语
在信息时代，美国政府利用自身的信息技术优势，及时创新外交形式和海外援助手段，取得了利用信息技术援助扩大政治影响、实现政治输出的新进展，对发展中国家的政治渗透效果逐渐显现。不可否认，这种战略实施一定程度上增强了美国的政治软实力，扩展了美国国家利益，巩固了美国的全球霸主地位。但是，应当清醒地认识到，广大发展中国家对政治经济独立的合理要求和国际政治经济新秩序建立的国际潮流无法阻挡。尽管美国政府绞尽脑汁在信息技术的政治效能上想办法、动手脚、打信息战和网络牌，但却终究无法摆脱美国霸权不断衰落的长期趋势和历史命运。
［参考文献］
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［3］［美］威廉?恩道尔. 霸权背后：美国全方位主导战略［M］. 北京：知识产权出版社，2009.
［4］U.S. Department of State Partners With the Government of Uruguay To Present TechCamp Montevideo［EB/OL］. http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/174816.htm， ［2011—09—17］.
［5］Clinton Says Technology Opens Doors for Women［EB/OL］.http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/article/2011/07/20110706165830eiznekcam0.4459803.html，［2011—07—20］.
［6］阚道远. 美国“网络自由”战略评析［J］. 现代国际关系，2011，（8）.
［7］Evgeny Morozov. Tehchnologys Role in Revolution: internet freedom and political oppression［J］. The Futurist， 2011，（4）.
［8］American "Smart Power": Diplomacy and Development Are the Vanguard［EB/OL］. http://www.state.gov/r/pa/plrmo/162247.htm，［2011—10—16］. ［9］美国输出在线软实力 中国互联网利润大多被占有［N］. 环球时报，2010-01-27.
［10］Joseph Menn. US unveils international internet strategy［N］. Financial Times, 2011-05-17.
［11］DOD Releases First Strategy for Operating in Cyberspace［EB/OL］. http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=64686, ［2011-07-14］.
The New Way of Political Output in Network Era
——The Information Technology Assistance of the United States for Developing Countries and Its Influence
KAN Dao-yuan
（Teaching and Research Department of Political Science, The State Administration of Taxation Party School of C.P.C., Yangzhou, 225007, Jiangsu, China）
Abstract:Overseas information technical assistance is the new way of the US political output in network era. The information technical assistance is becoming the new diplomatic idea of the US and an important part of its foreign aid. The political effect can not be ignored and underestimated. The strategy will deepen the developing technical attachment of the United States, and certainly will affect the internal affairs of the developing countries. However, it will not block the establishment of the new international political and economic order and the declining historical destiny of the hegemony of the United States.
Keywords:The United States; developing countries; information technical assistance; political output
〔责任编辑：左安嵩〕