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乡村要振兴，党建要先行。乐山市坚持把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”，通过建强人才队伍、推动改革破题、发展集体经济、健全制度机制等措施，走出了一条“组织强、人心齐、环境美、产业兴”的发展之路。
建强引领之“力”
以干部人才撬动振兴事业
乡村振兴，人才是第一资源。无论是农业强、农村美还是农民富，都离不开“人”这个关键因素。
“在外打工虽然工资高，但总觉得心里不踏实，现在村里发展势头好，加上提供给我们农民工的优惠政策，我决定返乡创业，挣钱的同时还能照顾家人。”响应号召回乡创业的沙湾区沙湾镇先锋村村民朱健文说，返乡后他率先在村里搞起了养殖，既富了自己的腰包，又带动了周边群众。今年2月，村“两委”换届选举，朱健文当选为先锋村党支部书记。
朱健文的成功回引是近年来乐山市深化“农民工党建”工作，大力开展“万名农民工回引培养工程”的缩影。乐山市通过组建农民工党组织和服务站，建立优秀农民工信息管理平台，开展乡情唤醒、意向研判、心愿认领、公开揽才“四大行动”，提供随迁子女入学、创业扶持等优惠政策，实施优秀农民工党员专项发展、后备力量常态培育、村党组织书记整体提升“三大计划”，激励起广大农村党员的干事创业热情。
目前，乐山市在北京、广东、成都等省市建立农民工党支部89个，依托驻外农民工党组织宣传引导，成功回引4000余名优秀农民工，其中有1900余人当选为村“两委”干部，乡村振兴的人才队伍逐步壮大。
“处理老百姓之间的矛盾纠纷，最重要的是不偏不倚，不能把个人感情放到其中，老百姓知道你公正，才会听你的。”市中区剑峰镇“90后”干部李瑶瑶认真听着“常青树”干部刘万杰传授工作经验。
“五老”人员在农村很有威望，他们虽然离开了岗位，但依然是维护基层社会和谐稳定的一笔宝贵财富。为了让“五老”人员发挥作用，乐山探索实施基层“常青树行动”，挖掘离职干部资源、经验、能力优势，动员他们担任政策法律宣传员、集体经济指导员、乡村规划督导员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、涉稳事件信息员等“常青树”岗位，让因年龄原因退出现岗位干部“上岗”再作为，为农村稳定、乡村振兴贡献“余热”。目前，乐山市已累计选派1600余名“常青树”干部充实基层一线力量。
“这个季节太阳太大了，种的那么多佛手柑会不会被晒出问题？”沙湾区太平镇蜀景苑业主廖万夫再次来到村里的“博士工作站”向封博士请教，“封博士学历那么高，起初我们都怕听不懂，没想到每次他讲的内容都通俗易懂，平时我们有种植方面的问题都喜欢去找他。”
廖万夫所说的封博士，是乐山引进的优秀高层次人才。目前，乐山市通过多途径引进优秀高层次人才1325人，涵盖文化、旅游、卫生、农业等8大领域10个项目，并先后设立了四川君和环保股份有限公司专家工作站、乐山市福华通达农药科技有限公司专家工作站、夹江县盛世东方陶瓷有限公司专家工作站、乐山西美农业技术产业研究院有限公司专家工作站等14个专家工作站，由专家人才为农村群众提供种植养殖方面的技术指导，推动农村产业发展。
“有了博士指导，我们村的佛手柑收成越来越好，老百姓收入也越来越高，我们一定要把佛手柑产业做大做强！”沙湾区太平镇绿化村党支部书记王军信心满满地说。
破除引领之“障”
以两项改革催生“化学反应”
乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，乐山市乡镇数量减少39.4%，行政村、村民小组数量分别减少43.2%、43.9%，村均面积、人口规模提高近一倍。如何更好地发挥党组织的引领作用，增强服务能力、提高治理效能，成为必须思考解决的问题。
着眼于此，乐山市探索推行“支部建在组上”，形成了“乡镇党委—村党委 （党总支） —村（居）民小组党支部”三级党组织构架，实现党组织层级的扁平化，将党的领导强化到“神经末梢”。
“我们这里的路能不能硬化”“希望再找一处水源地”……这是夹江县木城镇村民小组坝坝会后收集到的意见建议。随着党支部建到了村民小组，乐山市根据“群众最不满意的事”“群众最期盼的事”等五个方面的问题实行“定期调度+销号处理”，确保件件有落实，提前化解风险隐患，为村民小组作用发挥打好群众基础。
“李大哥，这是你新换的残疾证。”犍为县舞雩镇平安村村民李宗明在家门口接过代办员“村小二”送来的残疾证。“没想到，合并村后办事还更快了，而且一个电话就有干部上门来服务。”李宗明满意地说。
让“干部多跑路、群众少跑腿、一次就办好”是乐山市“一次就好”服务的宗旨，两项改革后835个被撤并村活动阵地变成了便民服务站点，全市1107个村建立便民服务事项清单，打造出“犍孃孃”“乐易办”“心连心·邻里中心”等一批便民服务品牌。
为提升服务质量，乐山市不断深化“放管服”改革向基层延伸，推动政务服务事项“从上到下”，通过职能部门与乡镇研究讨论后，逐步将个体工商户登记、食品经营许可、农民专业合作社登记等50余项行政审批事项下沉到乡镇，实现企业和群众一般事务“就近办”，优化便民服务窗口设置，实行“一窗办理、一章审批”，极大方便了乡镇群众办事。
夯实引领之“基”
以集体经济增强造血功能
“欢迎大家来到‘柏林荷乡’游览。”走进沙湾区踏水镇柏林村，盛夏的荷花娇艳绽放，鲜嫩的莲蓬清香扑鼻。“在这里，可以欣赏荷花、稻田画，体验特色汉服文化，还能品尝星级农家乐提供的新鲜美味农家饭。”说起柏林村的乡村旅游，第一书记王成杰滔滔不绝。
柏林村村“两委”通过多方筹措资金，加上中省财政扶持资金，于2020年全面接盘已失败闲置的“烟雨荷乡”项目，在村“两委”带领下，新建“柏林荷乡”大门、观景凉亭、兒童乐园、农产品展销区、茶楼餐厅等，推出荷花节、荷花写生、汉服摄影、文化下乡等系列活动，通过线上线下宣传，柏林村成为远近闻名的游客打卡村。 “从6月8日开园，我们用了不到一个月的时间，吸引游客超过10万人，创造了集体经济13万元的门票收入，周边餐饮业收入近20万元，村级集体经济真正实现了由负债到富余的转变。”王成杰欣慰地说。
乐山市坚持把发展村级集体经济作为市县乡三级“一把手”工程，树立“先富带后富”的共同发展理念，采取抱团发展一批、孵化催生一批、结对帮带一批的方式，不断放大扶持村示范发展效应，引导各地充分依托自身资源禀赋优势，因地制宜探索种养经济、服务经济、资源经济等发展路径，开展“空壳村”清零行动、“薄弱村”消薄行动、“扶持村”壮骨行动，出台 《抓党建促村级集体经济发展十二条措施》 《关于进一步规范村级集体经济发展的通知》等文件，进一步从政策上提供保障。同时，按照县级领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、法律工作者进村、优质企业帮村、纪检监督员督村的“六个一”原则，为各村选配扶持力量。
“在合作社里务工，工钱和外面一样，干得安心，年底还有分红。”担任柏林村集体经济合作社农技员的何弟斌说，像他这样在合作社里务工的当地群众还有20余人，村集体经济成为带动群众致富的又一招牌。
为解决村集体办事“无钱”的困境，乐山市根据实际，提出集体经济“奖励金+运转金+公积金+公益金+分红金”的“五金分配法”，支持村集体提取部分收益用于扩大再生产和村级公共服务、公益事业的支出，按照“量体裁衣”的原则，由各村召开村民大会，根据实际制定分配方案，给予村集体组织充分的决定权和使用权，真正实现“集体经济用于民”。
健全引领之“制”
以建章立制推动管常管长
制度是管长远、管根本的，是推动乡村振兴的坚实保障。
在今年的村（社区）“两委”换届工作中，乐山市全面推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任，全市村（社区）“两委”换届后村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”1359个、占比99%。“一肩挑”的全面推进，有效实现了党的领导和村民自治的有机统一，村“两委”成员心往一处想、劲往一处使。
“现在对村支书的管理和机关干部管理没什么区别了，虽然赋予了我们更大的权力，但也加大了约束，其实也是提醒自己，权由民赋、權为民用。”沙湾区葫芦镇四峨山村党总支书记鲜正祥说，“上有各级部门监督，下有老百姓的眼睛看，选了我，就是信任我，不能辜负。”
为了加强“一肩挑”干部管理，避免产生“一言堂”的情况，乐山沙湾区探索“两管一报告”的监督管理办法，通过部门联席监管、区镇联动监管，明确10项个人报告事项，让制度“长牙齿”、干部“能记忆”、监管不落空，划出“一肩挑”干部监管“硬杠杠”。
对此深有感触的还有峨边县宜坪乡草坪村第一书记严皓，“这次按照要求选派我担任第一书记，是组织的信任，更是自我的锻炼，通过‘老带新’的交接过渡期，我已经适应了村里的工作。”为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乐山市今年从市级部门选派、选调优秀年轻干部30余名充实到乡镇领导班子，组织42支专家服务团赴生产一线开展现场技术指导，驻村力量从贫困村向1107个建制村全覆盖延伸。
为管好用好服务好这些帮扶力量，乐山市不断健全管理机制，落实好各项保障措施，加大对帮扶干部的关爱激励，市县两级通过不定期的巡查、督导，掌握驻村干部工作情况，协调解决问题困难，充分体现了“严管”与“厚爱”。今年乐山市还整合农业、人社等部门力量，分区县、分类开展了新任驻村第一书记任前培训，明确职责任务、提升履职能力、增长实践本领，为乡村振兴书写新担当、贡献新力量。（作者单位/何琳 彭雄 中共乐山市委组织部） （责编/蒋筱青）
建强引领之“力”
以干部人才撬动振兴事业
乡村振兴，人才是第一资源。无论是农业强、农村美还是农民富，都离不开“人”这个关键因素。
“在外打工虽然工资高，但总觉得心里不踏实，现在村里发展势头好，加上提供给我们农民工的优惠政策，我决定返乡创业，挣钱的同时还能照顾家人。”响应号召回乡创业的沙湾区沙湾镇先锋村村民朱健文说，返乡后他率先在村里搞起了养殖，既富了自己的腰包，又带动了周边群众。今年2月，村“两委”换届选举，朱健文当选为先锋村党支部书记。
朱健文的成功回引是近年来乐山市深化“农民工党建”工作，大力开展“万名农民工回引培养工程”的缩影。乐山市通过组建农民工党组织和服务站，建立优秀农民工信息管理平台，开展乡情唤醒、意向研判、心愿认领、公开揽才“四大行动”，提供随迁子女入学、创业扶持等优惠政策，实施优秀农民工党员专项发展、后备力量常态培育、村党组织书记整体提升“三大计划”，激励起广大农村党员的干事创业热情。
目前，乐山市在北京、广东、成都等省市建立农民工党支部89个，依托驻外农民工党组织宣传引导，成功回引4000余名优秀农民工，其中有1900余人当选为村“两委”干部，乡村振兴的人才队伍逐步壮大。
“处理老百姓之间的矛盾纠纷，最重要的是不偏不倚，不能把个人感情放到其中，老百姓知道你公正，才会听你的。”市中区剑峰镇“90后”干部李瑶瑶认真听着“常青树”干部刘万杰传授工作经验。
“五老”人员在农村很有威望，他们虽然离开了岗位，但依然是维护基层社会和谐稳定的一笔宝贵财富。为了让“五老”人员发挥作用，乐山探索实施基层“常青树行动”，挖掘离职干部资源、经验、能力优势，动员他们担任政策法律宣传员、集体经济指导员、乡村规划督导员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、涉稳事件信息员等“常青树”岗位，让因年龄原因退出现岗位干部“上岗”再作为，为农村稳定、乡村振兴贡献“余热”。目前，乐山市已累计选派1600余名“常青树”干部充实基层一线力量。
“这个季节太阳太大了，种的那么多佛手柑会不会被晒出问题？”沙湾区太平镇蜀景苑业主廖万夫再次来到村里的“博士工作站”向封博士请教，“封博士学历那么高，起初我们都怕听不懂，没想到每次他讲的内容都通俗易懂，平时我们有种植方面的问题都喜欢去找他。”
廖万夫所说的封博士，是乐山引进的优秀高层次人才。目前，乐山市通过多途径引进优秀高层次人才1325人，涵盖文化、旅游、卫生、农业等8大领域10个项目，并先后设立了四川君和环保股份有限公司专家工作站、乐山市福华通达农药科技有限公司专家工作站、夹江县盛世东方陶瓷有限公司专家工作站、乐山西美农业技术产业研究院有限公司专家工作站等14个专家工作站，由专家人才为农村群众提供种植养殖方面的技术指导，推动农村产业发展。
“有了博士指导，我们村的佛手柑收成越来越好，老百姓收入也越来越高，我们一定要把佛手柑产业做大做强！”沙湾区太平镇绿化村党支部书记王军信心满满地说。
破除引领之“障”
以两项改革催生“化学反应”
乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，乐山市乡镇数量减少39.4%，行政村、村民小组数量分别减少43.2%、43.9%，村均面积、人口规模提高近一倍。如何更好地发挥党组织的引领作用，增强服务能力、提高治理效能，成为必须思考解决的问题。
着眼于此，乐山市探索推行“支部建在组上”，形成了“乡镇党委—村党委 （党总支） —村（居）民小组党支部”三级党组织构架，实现党组织层级的扁平化，将党的领导强化到“神经末梢”。
“我们这里的路能不能硬化”“希望再找一处水源地”……这是夹江县木城镇村民小组坝坝会后收集到的意见建议。随着党支部建到了村民小组，乐山市根据“群众最不满意的事”“群众最期盼的事”等五个方面的问题实行“定期调度+销号处理”，确保件件有落实，提前化解风险隐患，为村民小组作用发挥打好群众基础。
“李大哥，这是你新换的残疾证。”犍为县舞雩镇平安村村民李宗明在家门口接过代办员“村小二”送来的残疾证。“没想到，合并村后办事还更快了，而且一个电话就有干部上门来服务。”李宗明满意地说。
让“干部多跑路、群众少跑腿、一次就办好”是乐山市“一次就好”服务的宗旨，两项改革后835个被撤并村活动阵地变成了便民服务站点，全市1107个村建立便民服务事项清单，打造出“犍孃孃”“乐易办”“心连心·邻里中心”等一批便民服务品牌。
为提升服务质量，乐山市不断深化“放管服”改革向基层延伸，推动政务服务事项“从上到下”，通过职能部门与乡镇研究讨论后，逐步将个体工商户登记、食品经营许可、农民专业合作社登记等50余项行政审批事项下沉到乡镇，实现企业和群众一般事务“就近办”，优化便民服务窗口设置，实行“一窗办理、一章审批”，极大方便了乡镇群众办事。
夯实引领之“基”
以集体经济增强造血功能
“欢迎大家来到‘柏林荷乡’游览。”走进沙湾区踏水镇柏林村，盛夏的荷花娇艳绽放，鲜嫩的莲蓬清香扑鼻。“在这里，可以欣赏荷花、稻田画，体验特色汉服文化，还能品尝星级农家乐提供的新鲜美味农家饭。”说起柏林村的乡村旅游，第一书记王成杰滔滔不绝。
柏林村村“两委”通过多方筹措资金，加上中省财政扶持资金，于2020年全面接盘已失败闲置的“烟雨荷乡”项目，在村“两委”带领下，新建“柏林荷乡”大门、观景凉亭、兒童乐园、农产品展销区、茶楼餐厅等，推出荷花节、荷花写生、汉服摄影、文化下乡等系列活动，通过线上线下宣传，柏林村成为远近闻名的游客打卡村。 “从6月8日开园，我们用了不到一个月的时间，吸引游客超过10万人，创造了集体经济13万元的门票收入，周边餐饮业收入近20万元，村级集体经济真正实现了由负债到富余的转变。”王成杰欣慰地说。
乐山市坚持把发展村级集体经济作为市县乡三级“一把手”工程，树立“先富带后富”的共同发展理念，采取抱团发展一批、孵化催生一批、结对帮带一批的方式，不断放大扶持村示范发展效应，引导各地充分依托自身资源禀赋优势，因地制宜探索种养经济、服务经济、资源经济等发展路径，开展“空壳村”清零行动、“薄弱村”消薄行动、“扶持村”壮骨行动，出台 《抓党建促村级集体经济发展十二条措施》 《关于进一步规范村级集体经济发展的通知》等文件，进一步从政策上提供保障。同时，按照县级领导联村、乡镇领导包村、第一书记驻村、法律工作者进村、优质企业帮村、纪检监督员督村的“六个一”原则，为各村选配扶持力量。
“在合作社里务工，工钱和外面一样，干得安心，年底还有分红。”担任柏林村集体经济合作社农技员的何弟斌说，像他这样在合作社里务工的当地群众还有20余人，村集体经济成为带动群众致富的又一招牌。
为解决村集体办事“无钱”的困境，乐山市根据实际，提出集体经济“奖励金+运转金+公积金+公益金+分红金”的“五金分配法”，支持村集体提取部分收益用于扩大再生产和村级公共服务、公益事业的支出，按照“量体裁衣”的原则，由各村召开村民大会，根据实际制定分配方案，给予村集体组织充分的决定权和使用权，真正实现“集体经济用于民”。
健全引领之“制”
以建章立制推动管常管长
制度是管长远、管根本的，是推动乡村振兴的坚实保障。
在今年的村（社区）“两委”换届工作中，乐山市全面推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任，全市村（社区）“两委”换届后村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”1359个、占比99%。“一肩挑”的全面推进，有效实现了党的领导和村民自治的有机统一，村“两委”成员心往一处想、劲往一处使。
“现在对村支书的管理和机关干部管理没什么区别了，虽然赋予了我们更大的权力，但也加大了约束，其实也是提醒自己，权由民赋、權为民用。”沙湾区葫芦镇四峨山村党总支书记鲜正祥说，“上有各级部门监督，下有老百姓的眼睛看，选了我，就是信任我，不能辜负。”
为了加强“一肩挑”干部管理，避免产生“一言堂”的情况，乐山沙湾区探索“两管一报告”的监督管理办法，通过部门联席监管、区镇联动监管，明确10项个人报告事项，让制度“长牙齿”、干部“能记忆”、监管不落空，划出“一肩挑”干部监管“硬杠杠”。
对此深有感触的还有峨边县宜坪乡草坪村第一书记严皓，“这次按照要求选派我担任第一书记，是组织的信任，更是自我的锻炼，通过‘老带新’的交接过渡期，我已经适应了村里的工作。”为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乐山市今年从市级部门选派、选调优秀年轻干部30余名充实到乡镇领导班子，组织42支专家服务团赴生产一线开展现场技术指导，驻村力量从贫困村向1107个建制村全覆盖延伸。
为管好用好服务好这些帮扶力量，乐山市不断健全管理机制，落实好各项保障措施，加大对帮扶干部的关爱激励，市县两级通过不定期的巡查、督导，掌握驻村干部工作情况，协调解决问题困难，充分体现了“严管”与“厚爱”。今年乐山市还整合农业、人社等部门力量，分区县、分类开展了新任驻村第一书记任前培训，明确职责任务、提升履职能力、增长实践本领，为乡村振兴书写新担当、贡献新力量。（作者单位/何琳 彭雄 中共乐山市委组织部） （责编/蒋筱青）