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城乡教师交流轮岗政策是促进城乡教育均衡发展的一项重大举措.然而,在政策执行过程中却出现了偏离政策目标的现象.基于“处罚式调离”的分析,发现城乡教师交流轮岗政策阻滞风险有受罚教师消极配合、农村教育落后状况未改善以及城乡教育不均衡持续.其原因在于:城镇派出学校与政策制定者利益冲突;教育行政部门督查、纠偏不够;教师个体内生动力不足.因此,为确保城乡教师交流轮岗政策的执行取得成效,教育行政部门和学校应采取适当的惩戒方式、建立健全的督查与纠偏机制和采取外部手段引发教师内生动力.