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摘要：近年来，我国沿江地区城市扩张和工业发展迅速，饮用水源环境逐渐向恶化状态演进，江河流域突发性水污染事故频发，人民群众的饮水安全受到重大威胁，成为我国面临的最严重的环境问题之一，各级人民政府及相关部门对保护水源所面临的严峻形势尤感忧虑。因此，探索出切实可行的饮用水源安全管理措施保护好现有水源和建设新水源已成为了沿江城市关系到民生问题的头等大事。
关键词：饮用水源；水质；生态；安全问题；管理对策
水资源是维持人类生存最起码的需要，然而很多人饮水卻忘了思源，美国等发达国家走过的发展路子都是先污染、后治理，我们在讲这些例子的时候，本应把它当成教训，不能再重蹈覆辙，因为先污染、后治理付出的代价非常巨大，然而，这几年中国的一些地方尤其是沿江地区部分城市仍然是为了追逐 “表面光鲜”的GDP而漠然不顾污染水环境而直接威胁人类和动植物生存的事实，更有甚者还借发展之名遮丑护短，结果导致水质严重恶化，不少地方的老百姓连一口干净水也喝不上。我们在加强饮用水源安全管理的时候必须首先意识到环境友好与百姓丰衣足食、社会和谐一样重要，保障饮用水源的水质环境和生态环境安全不仅使一时一地受益，而且惠及子孙后代。
一、沿江城市饮用水源环境安全管理存在的主要问题
近年来，党中央、国务院高度重视饮用水水源安全保护工作。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号）文件，明确提出了“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区、切实加强饮用水水源保护、建设好城市备用水源。”但我国沿江地区很多城市目前的饮用水源环境保护工作不容乐观，水源环境安全管理主要存在以下几个方面的突出问题：
（一）虽然国家统筹层面关于饮用水水源环境保护的规划已经颁布，但沿江地区各级政府决策层面不够重视或认识不到位，导致水源保护区规划和水源保护资金、人员落实不了。
（二）饮用水源保护法律制度还存在许多空白，水源环境管理责任落实不到位，存在多部门共管的现象，导致部门间争利推责，相关工作组织不力、推进不快。
（三）近年来随着我国工业的迅速发展，有相当一部分沿江地区产业布局不合理，各级政府部门在制定社会经济发展规划时对饮用水源环境安全保障工作没有作长期规划及通盘考虑，随着沿江城市面积的不断扩张，不少地方城市建设侵占饮用水源地，饮用水源保护区的面积不断缩小，水源保护区周围新企业、新项目不断上马，甚至将高污染企业设置在与饮用水源地互为毗邻的位置，水源周边环境日趋恶化。
（四）水源周边污染源清理整顿不彻底，法律明确规定必须要关闭的排污企业、应取缔的排污口，长期取缔不了，有关部门长期对一些在饮用水源地上游违法排污的企业视而不见或见而不管，对人民群众反映的饮用水源环境安全问题熟视无睹。
（五）水源地周边的工程防护和生态防护措施欠缺，水源地水质受到生活污染、工业污染和农业面源污染等带来的威胁。
（六）水源地水质基础监测力量及资金短缺，环保队伍的执法和能力建设比较薄弱。
二、沿江城市饮用水源环境保护管理对策
沿江城市饮用水源环境安全管理工作正面临着严峻的形势，各级地方人民政府及相关职能部门应针对饮用水源环境保护安全管理存在的各种问题，采取切实可行并有效的水源环境保护管理对策，使水源环境保护工作能够落到实处，适应新形势下社会、经济和环境协调发展的要求。
（一） 构建沿江城市饮用水源环境保护法律保障制度
1、尽快完善沿江城市饮用水水源地保护地方法律法规体系，将饮用水水源保护工作切实纳入到当地法律法规体系中，健全水源环境保护制度，完善行政执法、项目管理、污染控制、环境监察、环境监测、执法监督等工作的内部执法和工作程序、规范，保证各项环境保护法律、法制规章、标准得到贯彻实施，为实现水源地环境保护的目标提供法制依据和保障。
2、落实科学发展观和正确的政绩观，把环境保护纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，加强组织协调，探索环境多要素综合管理机制。
3、继续清理整顿水源地周边违法排污企业，加强对重点排污企业的监管，加强联合执法，落实重点案件移送制度；加大环境违法行为处罚力度，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题。改革环境污染限期治理制度。对不能稳定达到排放标准或者超过核定的排放总量的单位，根据环境事权的划分，由各级政府做出限期治理的决定。对严重污染环境的企业，实行限产或者停产治理，逾期未完成治理任务的企业依法责令停业或者关闭。
（二）探索水源环境保护监管新机制
1、在“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制下，参照国家和各地的监察形式，建立区域督察机构，实行环境监察专员制度，加强对下一级地方政府水源地环境保护工作的监督检查。坚持“污染者负担、利用者保护、破坏者恢复”原则，由对水源地环境造成影响和损害的单位和个人承担责任。
2、以政策引导和经济激励为基本手段，坚持生态经济和循环经济理念，推进清洁生产、生态园区的广泛深入发展，加快产业结构调整与产业布局的优化；大力倡导生态文明，宣传绿色消费模式；多方面促进资源节约利用，尤其是促进节水工作的广泛持续开展，从源头降低水环境污染负荷，减轻水源供给的压力。
3、按照准确、及时、高效、全面的原则规范和建设水源地水质环境监测网络。加快建设江河交界断面、重点污染源监测监控体系，增强远程自动监控能力，建立现代化、信息化的水源地环保执法及监督管理体系，提高管理水平。
4、沿江城市的饮用水环境引发的问题是流域性的，必须对流域水系作为一个统一的整体进行综合考虑来解决水源环境安全管理问题，建立流域饮用水源统一管理与区域管理相结合的管理机制。
5、结合沿江地区水源环境的自身特点，充分发挥江河天然自净能力和增强水系环境功能，建设规范化的水源保护区生态工程和项目，推广流域生态补偿机制。
6、科学调查与综合评估饮用水水源地基础环境状况，把调查评估与推进水源环境安全管理相结合；进一步摸清底数，针对不同区域、不同类型的饮用水水源地研究环境对策。
7、继续完善饮用水源优先保护制度，积极开展宣传教育，动员全社会参与饮用水源保护，发挥公众和舆论媒体的监督管理作用，提高水源环境安全管理水平。
8、建立统一、快速、协调、高效的饮用水水源地突发环境事件应急机制，有效预防、及时监测、控制和消除饮用水水源地突发环境事件的危害，提高应对饮用水水源地突发环境事件和风险的能力，最大限度降低饮用水水源地突发环境事件造成的危害。
9、积极拓展融资渠道，创新融资机制。督促、引导地方各级政府、企业、市场及中央补助等多方面加大水源保护投入、保障饮用水水源规划项目建设资金，优先对保护区划分后、因保护水源而实施清拆关闭的项目给予投资政策倾斜。建设政府环保投资增长机制、强化水源环境保护规划实施,切实解决饮用水源环境安全管理存在的问题。
三、结论
沿江地区饮用水的环境安全问题关系到国计民生，相关部门应该居安思危，重在预防，加强水源地周边环境安全管理，满足社会经济繁荣和人类文明进步的需要以及实现水资源可持续利用与区域可持续发展的目标。
关键词：饮用水源；水质；生态；安全问题；管理对策
水资源是维持人类生存最起码的需要，然而很多人饮水卻忘了思源，美国等发达国家走过的发展路子都是先污染、后治理，我们在讲这些例子的时候，本应把它当成教训，不能再重蹈覆辙，因为先污染、后治理付出的代价非常巨大，然而，这几年中国的一些地方尤其是沿江地区部分城市仍然是为了追逐 “表面光鲜”的GDP而漠然不顾污染水环境而直接威胁人类和动植物生存的事实，更有甚者还借发展之名遮丑护短，结果导致水质严重恶化，不少地方的老百姓连一口干净水也喝不上。我们在加强饮用水源安全管理的时候必须首先意识到环境友好与百姓丰衣足食、社会和谐一样重要，保障饮用水源的水质环境和生态环境安全不仅使一时一地受益，而且惠及子孙后代。
一、沿江城市饮用水源环境安全管理存在的主要问题
近年来，党中央、国务院高度重视饮用水水源安全保护工作。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号）文件，明确提出了“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区、切实加强饮用水水源保护、建设好城市备用水源。”但我国沿江地区很多城市目前的饮用水源环境保护工作不容乐观，水源环境安全管理主要存在以下几个方面的突出问题：
（一）虽然国家统筹层面关于饮用水水源环境保护的规划已经颁布，但沿江地区各级政府决策层面不够重视或认识不到位，导致水源保护区规划和水源保护资金、人员落实不了。
（二）饮用水源保护法律制度还存在许多空白，水源环境管理责任落实不到位，存在多部门共管的现象，导致部门间争利推责，相关工作组织不力、推进不快。
（三）近年来随着我国工业的迅速发展，有相当一部分沿江地区产业布局不合理，各级政府部门在制定社会经济发展规划时对饮用水源环境安全保障工作没有作长期规划及通盘考虑，随着沿江城市面积的不断扩张，不少地方城市建设侵占饮用水源地，饮用水源保护区的面积不断缩小，水源保护区周围新企业、新项目不断上马，甚至将高污染企业设置在与饮用水源地互为毗邻的位置，水源周边环境日趋恶化。
（四）水源周边污染源清理整顿不彻底，法律明确规定必须要关闭的排污企业、应取缔的排污口，长期取缔不了，有关部门长期对一些在饮用水源地上游违法排污的企业视而不见或见而不管，对人民群众反映的饮用水源环境安全问题熟视无睹。
（五）水源地周边的工程防护和生态防护措施欠缺，水源地水质受到生活污染、工业污染和农业面源污染等带来的威胁。
（六）水源地水质基础监测力量及资金短缺，环保队伍的执法和能力建设比较薄弱。
二、沿江城市饮用水源环境保护管理对策
沿江城市饮用水源环境安全管理工作正面临着严峻的形势，各级地方人民政府及相关职能部门应针对饮用水源环境保护安全管理存在的各种问题，采取切实可行并有效的水源环境保护管理对策，使水源环境保护工作能够落到实处，适应新形势下社会、经济和环境协调发展的要求。
（一） 构建沿江城市饮用水源环境保护法律保障制度
1、尽快完善沿江城市饮用水水源地保护地方法律法规体系，将饮用水水源保护工作切实纳入到当地法律法规体系中，健全水源环境保护制度，完善行政执法、项目管理、污染控制、环境监察、环境监测、执法监督等工作的内部执法和工作程序、规范，保证各项环境保护法律、法制规章、标准得到贯彻实施，为实现水源地环境保护的目标提供法制依据和保障。
2、落实科学发展观和正确的政绩观，把环境保护纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，加强组织协调，探索环境多要素综合管理机制。
3、继续清理整顿水源地周边违法排污企业，加强对重点排污企业的监管，加强联合执法，落实重点案件移送制度；加大环境违法行为处罚力度，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题。改革环境污染限期治理制度。对不能稳定达到排放标准或者超过核定的排放总量的单位，根据环境事权的划分，由各级政府做出限期治理的决定。对严重污染环境的企业，实行限产或者停产治理，逾期未完成治理任务的企业依法责令停业或者关闭。
（二）探索水源环境保护监管新机制
1、在“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制下，参照国家和各地的监察形式，建立区域督察机构，实行环境监察专员制度，加强对下一级地方政府水源地环境保护工作的监督检查。坚持“污染者负担、利用者保护、破坏者恢复”原则，由对水源地环境造成影响和损害的单位和个人承担责任。
2、以政策引导和经济激励为基本手段，坚持生态经济和循环经济理念，推进清洁生产、生态园区的广泛深入发展，加快产业结构调整与产业布局的优化；大力倡导生态文明，宣传绿色消费模式；多方面促进资源节约利用，尤其是促进节水工作的广泛持续开展，从源头降低水环境污染负荷，减轻水源供给的压力。
3、按照准确、及时、高效、全面的原则规范和建设水源地水质环境监测网络。加快建设江河交界断面、重点污染源监测监控体系，增强远程自动监控能力，建立现代化、信息化的水源地环保执法及监督管理体系，提高管理水平。
4、沿江城市的饮用水环境引发的问题是流域性的，必须对流域水系作为一个统一的整体进行综合考虑来解决水源环境安全管理问题，建立流域饮用水源统一管理与区域管理相结合的管理机制。
5、结合沿江地区水源环境的自身特点，充分发挥江河天然自净能力和增强水系环境功能，建设规范化的水源保护区生态工程和项目，推广流域生态补偿机制。
6、科学调查与综合评估饮用水水源地基础环境状况，把调查评估与推进水源环境安全管理相结合；进一步摸清底数，针对不同区域、不同类型的饮用水水源地研究环境对策。
7、继续完善饮用水源优先保护制度，积极开展宣传教育，动员全社会参与饮用水源保护，发挥公众和舆论媒体的监督管理作用，提高水源环境安全管理水平。
8、建立统一、快速、协调、高效的饮用水水源地突发环境事件应急机制，有效预防、及时监测、控制和消除饮用水水源地突发环境事件的危害，提高应对饮用水水源地突发环境事件和风险的能力，最大限度降低饮用水水源地突发环境事件造成的危害。
9、积极拓展融资渠道，创新融资机制。督促、引导地方各级政府、企业、市场及中央补助等多方面加大水源保护投入、保障饮用水水源规划项目建设资金，优先对保护区划分后、因保护水源而实施清拆关闭的项目给予投资政策倾斜。建设政府环保投资增长机制、强化水源环境保护规划实施,切实解决饮用水源环境安全管理存在的问题。
三、结论
沿江地区饮用水的环境安全问题关系到国计民生，相关部门应该居安思危，重在预防，加强水源地周边环境安全管理，满足社会经济繁荣和人类文明进步的需要以及实现水资源可持续利用与区域可持续发展的目标。