论文部分内容阅读
反贫困是人类社会发展面临的共同课题。世界旅游组织可持续发展部项目官员费利浦·里迈斯特说，旅游是当今全球发展的动力之一，可以帮助全世界3／4生活在农村地区的极度贫困人口更好地摆脱贫困。国家旅游局发布的数字显示，中国25年来通过发展旅游直接受益的贫困人口有6000万至8000万人，占全部贫困人口的1／4到1／3。国内外的扶贫开发实践表明，在各种扶贫开发方式中，旅游扶贫开发有不可比拟的扶贫优势。
地处中国内地的江西省，由于历史和地理的原因，反贫困任重道远。江西省贫困人口大部分集中在深山区，如果用传统的“输血式”扶贫方式来解决这些地区的温饱问题和脱贫致富，难度显然非常大，而且不能实现其可持续发展。旅游开发扶贫为贫困地区的发展提供了新的发展思路。
一、旅游扶贫的特点
旅游扶贫是以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，通过发展旅游业，使贫困地区的经济走上可持续的良性发展道路，实现贫困人口脱贫致富的发展谋划和措施。其目标定位在使贫困人口经济利益最大化，致力于贫困人口的发展机会开发上，因此旅游扶贫开发与一般的旅游开发是不同的，旅游扶贫不仅要实现经济效益最大化，更主要的是旅游扶贫还是一项政治工作，是政府行为，帮助弱势群体，扶持弱势群体。政府在旅游开发中起着主导作用。贫困地区多属于位置偏远，交通不便的地区，经济开发自我启动困难，扶贫就成为缓解贫困的外部推动力量，即通过一定的组织规则把外部资源传给贫困地区，这种外生性资源，包括物资、资金、技术、信息等稀缺资源。而旅游业劳动力密集产业，具有较强的关联作用，对于贫困地区来说，发展旅游业是实现脱贫致富的一种手段和途径，这也是旅游扶贫中关于“扶”的特定内涵。因此，旅游扶贫既具有经济活动的特点，又有社会发展活动特色。
二、江西传统旅游扶贫开发模式
传统旅游开发模式是旅游扶贫开发初级阶段的产物。这一阶段由于对旅游扶贫的认识还不够深入，旅游扶贫基本上还停留在“贫困地区自我开发”的层次上，旅游扶贫的主体是以基层政府和旅游部门为主，主要是依靠地方自身的力量，面向当地自然资源的开发式扶贫。利用当地旅游资源，兴办经济实体，带动贫困地区脱贫致富。传统旅游开发模式具有以下几个特点：一是对经济效益目标的追求相对突出。由于贫困地区受经济条件的限制，旅游扶贫开发往往带有发展地方经济的性质，对于旅游扶贫的目标缺乏统筹考虑，对社区居民的带动作用体现出较多的自发性；二是旅游扶贫开发的对象仅仅是贫困地区的景观资源，对于当地的旅游社区建设考虑较少；三是扶贫手段较为单一，以贫困地区自我开发为主，缺少外部力量的推动。其经济增长在很大程度上都是以资源的高投入、高消耗为代价的。而生态时代对社会经济的发展提出了保护生态环境的要求，因此我们的旅游扶贫工作必须面对如何处理经济发展和生态环境的保护的关系，实现全面、协调、可持续发展。
三、江西红色旅游扶贫的特点
1.红色旅游扶贫的政府主导性
中共中央办公厅、国务院办公厅2004年底印发的《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施作出明确规定，表明国家将大力发展红色旅游产业。因此，面对着国家大力发展红色旅游的契机，对拥有众多红色旅游资源的江西是一巨大机遇。江西深山区大多数是当时的革命老区，使老区人民摆脱贫困，使这些贫困地区走上可持续发展的道路才是政府真正的扶贫目标。
政府主导表现在对基础设施的投入、返还旅游收入用于贫困地区社区建设；还表现在规范市场运作上，使得社会扶贫目标真正成为旅游开发的关注点；还表现在政府对旅游开发招商引资时对旅游资源进行的评估、作价，使政府在保护资源和群众利益以及规划发展上有一定的控制权；还在于为当地群众进入旅游经营活动参与旅游经营活动创造良好的条件。
2.红色旅游扶贫中，明确红色旅游与其他旅游的布局关系
（1）对文脉的把握。“文脉”是指旅游地所在区域的自然地理背景、历史文化传统、社会心理积淀、经济发展水平的组合。江西的红色旅游区不但有丰富的革命遗存，而且还有十分丰富的其它资源，如生态旅游资源，民俗旅游资源等。这为这些地区具备开发多样化的旅游产品提供了资源基础。任何一个景区都不可能以单一的旅游产品来满足游客多样化的需求，在体验经济到来之际，人们既需要接受文化的熏陶，又需要舒解身心，参与性趣味性强的产品，这决定了红色旅游景区除要开发主题性产品外，还要配套开发其它旅游产品。因此构建完善的红色旅游产品体系，凸显红色旅游主题，使各类旅游产品形象与之相融合，最终在红色旅游景区建立一个以红色为基础，其它旅游产品占较大比重，两者相辅相成的高级化、多元化、不断推陈出新的红色旅游体系，注重与当地地域文化与本土文化的内在联系，形象的树立突出当地特色的红色主题。另外要充分利用红色旅游产品的市场效应，通过线路连接、产品捆绑等方式与红色旅游产品进行联合销售。真正达到红色旅游景区主导性旅游产品和其它旅游产品的市场“双赢”目地。
（2）旅游扶贫工作中对“人”的把握。贫因人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会是旅游扶贫的核心问题。人，因其具有社会属性，旅游扶贫不仅要达到经济脱贫，还需要使观念脱贫、文化脱贫、心理脱贫，人文事项脱贫，才能使贫困彻底消除。
旅游业的乘数效应，尤其在收入和就业方面在老区这种可选择发展机会非常有限的欠发达地区显得比其它产业更加有效，但前提是当地居民的大量参与，否则将出现旅游“漏损”现象而使贫困地区成为“旅游飞地”。在实际旅游扶贫过程中，社区居民除通过就业和经济活动外获取的部分收入，很少有其它方面的利益分成，报酬丰厚的管理工作和专业性工作基本由外来人口占据，这与社区居民自身素质低，参与能力弱相关，制约了社区全面参与和旅游发展的深度。因此，旅游扶贫还应重视教育和培训，提高社区居民的整体素质和旅游参与能力。因此在红色旅游扶贫开发过程中，关注把商业性的旅游与旅游地资源保护计划结合起来，帮助居民认识红色旅游价值，并有意识的组织起来去保护它。在旅游开发中，考虑让居民参与并积极促进旅游者与当地居民进行直接的有意义的接触和交流。
（3）对“效益”的把握。经济效益目标主要从旅游资源开发的投资回报角度来考虑，旅游扶贫开发虽然不是以最大经济效益为追求目标，但合理的经济效益回报也是实现扶贫地区旅游业可持续发展的基础和保障；环境效益目标是从旅游资源的可持续开发利用的角度来考虑，旅游资源开发必须与旅游资源保护和生态环境改造有机统一起来，以实现旅游资源的永续利用，促进社区旅游业的可持续发展。社会效益目标是从旅游扶贫开发的根本目的来考虑的，充分考虑旅游扶贫项目建成后，能为当地社区居民提供多少就业机会，增加多少经济收入，并通过社区功能结构的优化，不断改善社区居民的生活质量。通过本地区旅游扶贫模式的实施以及扶贫目标的实现，为其他扶贫地区提供有益的借鉴，起到示范带动作用。
四、构建江西红色旅游扶贫的社区旅游开发模式
综上所述，在江西实施红色旅游战略下，与传统旅游开发模式不同的社区旅游开发模式是旅游扶贫开发成熟阶段的产物。它是以社区结构的进化为其开发原则，较之传统旅游开发模式，社区旅游开发模式更加能够体现旅游扶贫开发的宗旨。因此在江西红色旅游战略下，社区旅游开发模式应是实现红色旅游扶贫开发目标的更为有效的模式。
社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域的系统综合体。社区旅游开发是将景观资源和社区作为一个总体进行开发建设，从社区的角度考虑旅游目的地建设，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化。红色旅游社区旅游扶贫开发模式具有以下几个特点：
1.旅游开发主体多元化。社区旅游开发模式更加强调政府的主导作用，政策性更强，一般得到省市级以上政府、新闻媒体、旅游主管部门、旅行社等单位的共同支持，为开发商大大降低成本，提高项目开发的成功率。
目前的红色旅游如火如荼的在全国兴起，政府和旅游主管部门的热情投入和营造氛围，旅游企业在前期选点考察，策划创意各创建知名度、市场促销等到多项工作程序上的工作得到简化，的确起到投入少，见效快的特点，吸引了众多的投资主体。刺激当在贫困在区的旅游服务和旅游商品的生产、交换、浪费，将旅游资源优势转化为旅游产业优势。
2.旅游扶贫目标系统化。由于旅游扶贫是政府牵头，在扶贫目标的制定方面是以解决当地群众脱贫致富为宗旨，扶贫目标更多的是考虑经济效益、社会效益和环境效益的协调统一和最优化，提高社区居民的生活质量。
3.旅游开发对象人本化。社区旅游开发的出发点是将旅游资源开发和社区建设结合在一起，不仅考虑了旅游景观、旅游环境，而且考虑到旅游目的地的社区建设，将旅游开发融入到当地的社区建设中，使当地居民成为旅游开发的参与者和受益者，最终实现社区结构的进化。
4.扶贫手段的多样化。政府除了在资金上前期投入外，在市场、管理、技术、政策等方面都给予相关支持。
（作者单位：江西科技师范学院国际教育学院）
地处中国内地的江西省，由于历史和地理的原因，反贫困任重道远。江西省贫困人口大部分集中在深山区，如果用传统的“输血式”扶贫方式来解决这些地区的温饱问题和脱贫致富，难度显然非常大，而且不能实现其可持续发展。旅游开发扶贫为贫困地区的发展提供了新的发展思路。
一、旅游扶贫的特点
旅游扶贫是以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，通过发展旅游业，使贫困地区的经济走上可持续的良性发展道路，实现贫困人口脱贫致富的发展谋划和措施。其目标定位在使贫困人口经济利益最大化，致力于贫困人口的发展机会开发上，因此旅游扶贫开发与一般的旅游开发是不同的，旅游扶贫不仅要实现经济效益最大化，更主要的是旅游扶贫还是一项政治工作，是政府行为，帮助弱势群体，扶持弱势群体。政府在旅游开发中起着主导作用。贫困地区多属于位置偏远，交通不便的地区，经济开发自我启动困难，扶贫就成为缓解贫困的外部推动力量，即通过一定的组织规则把外部资源传给贫困地区，这种外生性资源，包括物资、资金、技术、信息等稀缺资源。而旅游业劳动力密集产业，具有较强的关联作用，对于贫困地区来说，发展旅游业是实现脱贫致富的一种手段和途径，这也是旅游扶贫中关于“扶”的特定内涵。因此，旅游扶贫既具有经济活动的特点，又有社会发展活动特色。
二、江西传统旅游扶贫开发模式
传统旅游开发模式是旅游扶贫开发初级阶段的产物。这一阶段由于对旅游扶贫的认识还不够深入，旅游扶贫基本上还停留在“贫困地区自我开发”的层次上，旅游扶贫的主体是以基层政府和旅游部门为主，主要是依靠地方自身的力量，面向当地自然资源的开发式扶贫。利用当地旅游资源，兴办经济实体，带动贫困地区脱贫致富。传统旅游开发模式具有以下几个特点：一是对经济效益目标的追求相对突出。由于贫困地区受经济条件的限制，旅游扶贫开发往往带有发展地方经济的性质，对于旅游扶贫的目标缺乏统筹考虑，对社区居民的带动作用体现出较多的自发性；二是旅游扶贫开发的对象仅仅是贫困地区的景观资源，对于当地的旅游社区建设考虑较少；三是扶贫手段较为单一，以贫困地区自我开发为主，缺少外部力量的推动。其经济增长在很大程度上都是以资源的高投入、高消耗为代价的。而生态时代对社会经济的发展提出了保护生态环境的要求，因此我们的旅游扶贫工作必须面对如何处理经济发展和生态环境的保护的关系，实现全面、协调、可持续发展。
三、江西红色旅游扶贫的特点
1.红色旅游扶贫的政府主导性
中共中央办公厅、国务院办公厅2004年底印发的《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施作出明确规定，表明国家将大力发展红色旅游产业。因此，面对着国家大力发展红色旅游的契机，对拥有众多红色旅游资源的江西是一巨大机遇。江西深山区大多数是当时的革命老区，使老区人民摆脱贫困，使这些贫困地区走上可持续发展的道路才是政府真正的扶贫目标。
政府主导表现在对基础设施的投入、返还旅游收入用于贫困地区社区建设；还表现在规范市场运作上，使得社会扶贫目标真正成为旅游开发的关注点；还表现在政府对旅游开发招商引资时对旅游资源进行的评估、作价，使政府在保护资源和群众利益以及规划发展上有一定的控制权；还在于为当地群众进入旅游经营活动参与旅游经营活动创造良好的条件。
2.红色旅游扶贫中，明确红色旅游与其他旅游的布局关系
（1）对文脉的把握。“文脉”是指旅游地所在区域的自然地理背景、历史文化传统、社会心理积淀、经济发展水平的组合。江西的红色旅游区不但有丰富的革命遗存，而且还有十分丰富的其它资源，如生态旅游资源，民俗旅游资源等。这为这些地区具备开发多样化的旅游产品提供了资源基础。任何一个景区都不可能以单一的旅游产品来满足游客多样化的需求，在体验经济到来之际，人们既需要接受文化的熏陶，又需要舒解身心，参与性趣味性强的产品，这决定了红色旅游景区除要开发主题性产品外，还要配套开发其它旅游产品。因此构建完善的红色旅游产品体系，凸显红色旅游主题，使各类旅游产品形象与之相融合，最终在红色旅游景区建立一个以红色为基础，其它旅游产品占较大比重，两者相辅相成的高级化、多元化、不断推陈出新的红色旅游体系，注重与当地地域文化与本土文化的内在联系，形象的树立突出当地特色的红色主题。另外要充分利用红色旅游产品的市场效应，通过线路连接、产品捆绑等方式与红色旅游产品进行联合销售。真正达到红色旅游景区主导性旅游产品和其它旅游产品的市场“双赢”目地。
（2）旅游扶贫工作中对“人”的把握。贫因人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会是旅游扶贫的核心问题。人，因其具有社会属性，旅游扶贫不仅要达到经济脱贫，还需要使观念脱贫、文化脱贫、心理脱贫，人文事项脱贫，才能使贫困彻底消除。
旅游业的乘数效应，尤其在收入和就业方面在老区这种可选择发展机会非常有限的欠发达地区显得比其它产业更加有效，但前提是当地居民的大量参与，否则将出现旅游“漏损”现象而使贫困地区成为“旅游飞地”。在实际旅游扶贫过程中，社区居民除通过就业和经济活动外获取的部分收入，很少有其它方面的利益分成，报酬丰厚的管理工作和专业性工作基本由外来人口占据，这与社区居民自身素质低，参与能力弱相关，制约了社区全面参与和旅游发展的深度。因此，旅游扶贫还应重视教育和培训，提高社区居民的整体素质和旅游参与能力。因此在红色旅游扶贫开发过程中，关注把商业性的旅游与旅游地资源保护计划结合起来，帮助居民认识红色旅游价值，并有意识的组织起来去保护它。在旅游开发中，考虑让居民参与并积极促进旅游者与当地居民进行直接的有意义的接触和交流。
（3）对“效益”的把握。经济效益目标主要从旅游资源开发的投资回报角度来考虑，旅游扶贫开发虽然不是以最大经济效益为追求目标，但合理的经济效益回报也是实现扶贫地区旅游业可持续发展的基础和保障；环境效益目标是从旅游资源的可持续开发利用的角度来考虑，旅游资源开发必须与旅游资源保护和生态环境改造有机统一起来，以实现旅游资源的永续利用，促进社区旅游业的可持续发展。社会效益目标是从旅游扶贫开发的根本目的来考虑的，充分考虑旅游扶贫项目建成后，能为当地社区居民提供多少就业机会，增加多少经济收入，并通过社区功能结构的优化，不断改善社区居民的生活质量。通过本地区旅游扶贫模式的实施以及扶贫目标的实现，为其他扶贫地区提供有益的借鉴，起到示范带动作用。
四、构建江西红色旅游扶贫的社区旅游开发模式
综上所述，在江西实施红色旅游战略下，与传统旅游开发模式不同的社区旅游开发模式是旅游扶贫开发成熟阶段的产物。它是以社区结构的进化为其开发原则，较之传统旅游开发模式，社区旅游开发模式更加能够体现旅游扶贫开发的宗旨。因此在江西红色旅游战略下，社区旅游开发模式应是实现红色旅游扶贫开发目标的更为有效的模式。
社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域的系统综合体。社区旅游开发是将景观资源和社区作为一个总体进行开发建设，从社区的角度考虑旅游目的地建设，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化。红色旅游社区旅游扶贫开发模式具有以下几个特点：
1.旅游开发主体多元化。社区旅游开发模式更加强调政府的主导作用，政策性更强，一般得到省市级以上政府、新闻媒体、旅游主管部门、旅行社等单位的共同支持，为开发商大大降低成本，提高项目开发的成功率。
目前的红色旅游如火如荼的在全国兴起，政府和旅游主管部门的热情投入和营造氛围，旅游企业在前期选点考察，策划创意各创建知名度、市场促销等到多项工作程序上的工作得到简化，的确起到投入少，见效快的特点，吸引了众多的投资主体。刺激当在贫困在区的旅游服务和旅游商品的生产、交换、浪费，将旅游资源优势转化为旅游产业优势。
2.旅游扶贫目标系统化。由于旅游扶贫是政府牵头，在扶贫目标的制定方面是以解决当地群众脱贫致富为宗旨，扶贫目标更多的是考虑经济效益、社会效益和环境效益的协调统一和最优化，提高社区居民的生活质量。
3.旅游开发对象人本化。社区旅游开发的出发点是将旅游资源开发和社区建设结合在一起，不仅考虑了旅游景观、旅游环境，而且考虑到旅游目的地的社区建设，将旅游开发融入到当地的社区建设中，使当地居民成为旅游开发的参与者和受益者，最终实现社区结构的进化。
4.扶贫手段的多样化。政府除了在资金上前期投入外，在市场、管理、技术、政策等方面都给予相关支持。
（作者单位：江西科技师范学院国际教育学院）