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怀化市山地开发条件优越,经多年开发,已形成了具有当地特色的多元主体开发、多种形式经营、全民山地开发的模式;但同时也暴露出,山地产权关系模糊、主体不清、山地规模经营与使用权碎化的矛盾突出、山地自发流转产生弊端等问题,直接危及到山地的可持续开发利用.建议建立规范的山地产权制度,建立规范化的山地使用权流转制度,完善山地管理制度,加大山地开发力度.