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［摘要］欧债危机已持续两年有余，尽管欧盟出台了各种救助措施，且救助规模不断加大，但仍未能遏制住危机的不断深化。欧元区要想从根本上摆脱债务危机就必须严格财政纪律，完善制度建设，加强经济治理，提高经济竞争力。
［关键词］欧债危机；财政纪律约束；经济治理
［中图分类号］F835［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2012）03－0139－01
一、严格财政纪律，加强宏观经济协调与金融监管
有关加强欧元区国家的财政巩固和金融监管，制定削减赤字计划的主要内容包括：要严格执行《稳定与增长公约》中规定的财政赤字与公共债务的标准，对违规成员国要进行处罚；自2011年起，欧盟委员会将对成员国制定预算及改革计划的过程，以及各国的财政赤字与公共债务状况进行定期检查，以确保各成员国严格遵守《稳定与增长公约》；同时要确保各成员国向欧盟提交的财政数据的真实性与准确性，各成员国的统计局须独立于政府之外。针对各国的宏观经济协调问题，欧盟将建立一套包含主要经济指标的衡量体系，拟对各成员国的经济竞争力进行评估，及时发现欧盟特别是欧元区内部的宏观经济失衡问题，并为相关成员国提出政策建议。针对欧元区的金融监管，各成员国必须确保银行系统的健康与透明，欧盟委员会将尽快制定并通过金融监管的一揽子方案。
在2010年10月的欧盟峰会上就加强欧盟经济治理的改革方案达成了一致，拟对今后违反财政纪律、经济发展失衡的成员国进行惩罚。主要内容包括，为使欧元区成员国严格遵守欧盟《稳定与增长公约》中关于赤字与债务规模的规定，欧盟将对两项指标超标的成员国进行处罚。处罚的具体措施是：对于财政赤字超标的成员国，要上交相当于其国内生产总值0.2%的无息押金，如果该成员国不能按欧盟委员会提出的警告和建议进行改正，这笔押金将变成罚款；对于公共债务超标的成员国，要求其每年必须削减1/20的债务总额，如果达不到要求，也将被罚款。成员国在被认定违反欧盟财政纪律、出现赤字与债务超标时，将有6个月的纠正期限，欧盟成员国财长将以简单多数决定该成员国采取的措施是否充分，成员国只有在拒不纠正的情况下才会面临处罚。是否罚款将由欧盟委员会根据相关规则来执行，不需要各成员国财长再进行讨论，除非欧盟成员国以有效多数票反对，否则处罚将自动生效。
二、完善制度建设
在欧元区主权债务危机爆发后进行救助的过程中，也暴露出欧盟的《马斯特里赫条约》与《稳定与增长公约》存在的一些制度性缺陷。《马斯特里赫条约》中规定，在建立统一货币后禁止欧洲中央银行及成员国中央银行向成员国提供透支或类似投资的贷款，禁止欧洲中央银行及成员国银行直接购买成员国国债。《稳定与增长公约》中也有不救助条款，即欧盟不会对成员国或成员国的地方政府债务承担责任，但允许成员国之间的相互救助行为，至于救助标准与救助手段却没有明确的规定。这些条款与规定使得欧盟、欧洲央行以及成员国在应对主权债务危机的过程中受到了一定的制约和限制，为救助危机甚至触碰了《马斯特里赫条约》中的禁忌。同时，《稳定与增长公约》针对成员国财政赤字与债务超标的惩罚机制，因在2005年3月的欧盟峰会上提出的改革与修订而变得形同虚设，起不到任何限制与约束作用，也是欧元区发生主权债务危机的诱因之一。债务危机的爆发凸显出欧盟在制度建设与完善方面存在的缺陷，欧盟因此正在完善《稳定与增长公约》中针对赤字与债务超标的成员国实施的惩罚机制；还拟对《里斯本条约》进行有限修改，为建立一套永久性危机应对机制奠定法律基础，债务危机的发生与治理为欧盟的制度改革与建设提供了助推作用。
三、进行经济结构性改革，提高经济竞争力
欧元区成立10余年来，区域生产能力没有太大提高，整个欧元区的劳动生产率增长也较为缓慢。在全球竞争加剧的背景下，欧盟要想提高经济竞争力、加快经济增长速度就必须通过技术创新来带动劳动生产率的提高。欧盟的27个成员国在企业创新方面仍存在着一定的差距。根据欧盟创新联盟记分牌的研究结果，2011年欧盟成员国在创新方面虽有不同程度的改善，但速度较慢。欧盟与美国、日本等国在创新方面的差距并没有缩小，最大的差距主要在“企业活动”范畴。在工商研究与开发支出、公私合资项目和研究体系等方面，欧盟也远落后于美国。欧盟国家在科研方面的投入为其国内生产总值的1.9%，美国投入的比例却是2.7%。欧盟必须针对工商企业的研发费用减少问题，制定相关政策和法规，以促进企业在技术创新方面加大投入，培育以环保、绿色和低碳经济为核心的新的经济增长点。
除了加大技术创新投入，寻找新的经济增长点后，欧盟还要对劳动力市场、社会保障制度以及产业结构实施改革。在劳动力市场的改革上，制定并实施多项促就业政策，通过增加教育和培训来增加对人力资本的投资，增加劳动力供给，放松劳动力市场管制，以提高劳动力这一重要的生产要素在欧盟成员国之间的流动性；在社会保障制度的改革上，要与促就业政策相配合，即鼓励人们增加就业意愿，提高就业技能，减少社会惰性，同时还要为就业人员提供必要和适度的社会福利保障；在产业结构的改革上，推动传统产业的结构转型和升级，加大市场化和私有化力度，通过提高劳动者技能，减少企业管理与经营成本、增加产品的知识与技术含量等手段来提高市场竞争力。
［关键词］欧债危机；财政纪律约束；经济治理
［中图分类号］F835［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2012）03－0139－01
一、严格财政纪律，加强宏观经济协调与金融监管
有关加强欧元区国家的财政巩固和金融监管，制定削减赤字计划的主要内容包括：要严格执行《稳定与增长公约》中规定的财政赤字与公共债务的标准，对违规成员国要进行处罚；自2011年起，欧盟委员会将对成员国制定预算及改革计划的过程，以及各国的财政赤字与公共债务状况进行定期检查，以确保各成员国严格遵守《稳定与增长公约》；同时要确保各成员国向欧盟提交的财政数据的真实性与准确性，各成员国的统计局须独立于政府之外。针对各国的宏观经济协调问题，欧盟将建立一套包含主要经济指标的衡量体系，拟对各成员国的经济竞争力进行评估，及时发现欧盟特别是欧元区内部的宏观经济失衡问题，并为相关成员国提出政策建议。针对欧元区的金融监管，各成员国必须确保银行系统的健康与透明，欧盟委员会将尽快制定并通过金融监管的一揽子方案。
在2010年10月的欧盟峰会上就加强欧盟经济治理的改革方案达成了一致，拟对今后违反财政纪律、经济发展失衡的成员国进行惩罚。主要内容包括，为使欧元区成员国严格遵守欧盟《稳定与增长公约》中关于赤字与债务规模的规定，欧盟将对两项指标超标的成员国进行处罚。处罚的具体措施是：对于财政赤字超标的成员国，要上交相当于其国内生产总值0.2%的无息押金，如果该成员国不能按欧盟委员会提出的警告和建议进行改正，这笔押金将变成罚款；对于公共债务超标的成员国，要求其每年必须削减1/20的债务总额，如果达不到要求，也将被罚款。成员国在被认定违反欧盟财政纪律、出现赤字与债务超标时，将有6个月的纠正期限，欧盟成员国财长将以简单多数决定该成员国采取的措施是否充分，成员国只有在拒不纠正的情况下才会面临处罚。是否罚款将由欧盟委员会根据相关规则来执行，不需要各成员国财长再进行讨论，除非欧盟成员国以有效多数票反对，否则处罚将自动生效。
二、完善制度建设
在欧元区主权债务危机爆发后进行救助的过程中，也暴露出欧盟的《马斯特里赫条约》与《稳定与增长公约》存在的一些制度性缺陷。《马斯特里赫条约》中规定，在建立统一货币后禁止欧洲中央银行及成员国中央银行向成员国提供透支或类似投资的贷款，禁止欧洲中央银行及成员国银行直接购买成员国国债。《稳定与增长公约》中也有不救助条款，即欧盟不会对成员国或成员国的地方政府债务承担责任，但允许成员国之间的相互救助行为，至于救助标准与救助手段却没有明确的规定。这些条款与规定使得欧盟、欧洲央行以及成员国在应对主权债务危机的过程中受到了一定的制约和限制，为救助危机甚至触碰了《马斯特里赫条约》中的禁忌。同时，《稳定与增长公约》针对成员国财政赤字与债务超标的惩罚机制，因在2005年3月的欧盟峰会上提出的改革与修订而变得形同虚设，起不到任何限制与约束作用，也是欧元区发生主权债务危机的诱因之一。债务危机的爆发凸显出欧盟在制度建设与完善方面存在的缺陷，欧盟因此正在完善《稳定与增长公约》中针对赤字与债务超标的成员国实施的惩罚机制；还拟对《里斯本条约》进行有限修改，为建立一套永久性危机应对机制奠定法律基础，债务危机的发生与治理为欧盟的制度改革与建设提供了助推作用。
三、进行经济结构性改革，提高经济竞争力
欧元区成立10余年来，区域生产能力没有太大提高，整个欧元区的劳动生产率增长也较为缓慢。在全球竞争加剧的背景下，欧盟要想提高经济竞争力、加快经济增长速度就必须通过技术创新来带动劳动生产率的提高。欧盟的27个成员国在企业创新方面仍存在着一定的差距。根据欧盟创新联盟记分牌的研究结果，2011年欧盟成员国在创新方面虽有不同程度的改善，但速度较慢。欧盟与美国、日本等国在创新方面的差距并没有缩小，最大的差距主要在“企业活动”范畴。在工商研究与开发支出、公私合资项目和研究体系等方面，欧盟也远落后于美国。欧盟国家在科研方面的投入为其国内生产总值的1.9%，美国投入的比例却是2.7%。欧盟必须针对工商企业的研发费用减少问题，制定相关政策和法规，以促进企业在技术创新方面加大投入，培育以环保、绿色和低碳经济为核心的新的经济增长点。
除了加大技术创新投入，寻找新的经济增长点后，欧盟还要对劳动力市场、社会保障制度以及产业结构实施改革。在劳动力市场的改革上，制定并实施多项促就业政策，通过增加教育和培训来增加对人力资本的投资，增加劳动力供给，放松劳动力市场管制，以提高劳动力这一重要的生产要素在欧盟成员国之间的流动性；在社会保障制度的改革上，要与促就业政策相配合，即鼓励人们增加就业意愿，提高就业技能，减少社会惰性，同时还要为就业人员提供必要和适度的社会福利保障；在产业结构的改革上，推动传统产业的结构转型和升级，加大市场化和私有化力度，通过提高劳动者技能，减少企业管理与经营成本、增加产品的知识与技术含量等手段来提高市场竞争力。