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近十年来凤凰古城一直作为一种免费的公共资源被过度使用，当地方政府对古城被过度使用产生的社会成本无力承担时必然会寻求一种制度性的安排。从经济学角度讲，通过收费提高旅游者私人使用成本的做法是符合“科斯定理”的，但是由于作为市场监管者的地方政府在提高使用者（旅游者）私人成本的途径、方式、幅度方面的共谋、寻租、捆绑销售等错误做法，导致争议不断，同时也凸显了在我国古城类景区发展中政府职能转变滞后等问题。