峰会外交孕育全球治理新生态

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在目前以及可預见的未来,领导人双边会谈这种“典型”的峰会已被多边峰会取代。

  今年11月中旬是亚太的“峰会季”,一周之内,北京APEC峰会、缅甸内比都的东亚峰会、澳大利亚布里斯班的G20峰会接踵而至。不仅APEC峰会,东亚峰会里占绝对多数的亚太国家,以及G20成员里的8个亚太国家,似乎都在暗示世界潮流正进入“亚太季”。
  如同1940年代的人们,不可能预知1945年雅尔塔峰会对20世纪历史的意义一样,2014年亚太“峰会季”可能存在的标志性意义,或许只能由数十年后的历史学家来总结。

峰会外交活跃的动因


  根据荷兰国际关系研究所学者简·梅里森的定义,峰会外交特指现任国家元首、政府首脑或国际组织最高代表所从事的外交。20世纪中后期,是现代意义上峰会外交的第一个大发展时期。起初峰会以双边为主,比如美国和苏联领导人不定期的会晤。1963年法国和德国确立领导人年度会晤机制,开启了峰会外交机制化时代。法德领导人定期会晤机制,也带动了欧洲多边峰会外交,最终形成机制化的欧盟峰会。冷战结束后,全球范围内的区域性、跨区域性峰会大量涌现。美国堪萨斯大学政治史学者西奥多·威尔逊教授认为,在目前以及可预见的未来,领导人双边会谈这种“典型”的峰会已被多边峰会取代,这反映了日益多极化与相互依赖的世界体系中环境和问题的多元化。
  峰会外交成为潮流的原因是多方面的。从大背景来看,冷战后期尤其是冷战结束后,相对宽松的国际环境、日益活跃的区域外交,给峰会外交创造了可能。此外,后冷战时代外交决策权集中于政治领导人,成为世界范围内的普遍趋势。政治领导人外交权力的增加,意味着他们可以动用外交部门以外的资源开展外交。日本首相安倍晋三为了实现与中国领导人的会面,就绕过外务省,派遣政治密友、特使与中方接触。领导人热衷峰会外交,还有“自我消费”的考虑。在国际舞台上参加峰会,对刚刚履新的领导人来说,是一个难得的“培训机会”;对由于种种原因领导地位尚未稳固的领导人来说,则是增加权力合法性的机会。
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