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公路属性涉及公路的自然属性和社会属性2方面，对公路属性问题的研究可以从不同角度来分析。然而，对公路建设与经营影响较大的应当是它的社会属性问题，而社会属性中最重要的讨论议题就是公路是否属于商品？是否可以通过不同的投资主体投资建设而成为不同投资主体所拥有其所有权的实物资产？很显然，如果公路可以通过不同投资主体投资建设与配置而成为不同投资主体所拥有其所有权的实物资产，并且可以进行产权转让，则公路属于商品；