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摘要：教育全球化的趋势、广州继续教育的发展和学习型社会的创建亟需建立一种区域间继续教育学分相互转换与积累的“学分银行”，学分银行的建设能促进各类教育的沟通和衔接、促进教育公平的实现、保证市民终身学习的权利和提升服务社会的能力。广州建设学分银行需组建学分银行的管理委员会、搭建数字化的学分银行应用系统、建设标准体系、建设学分存储、认定和兑换制度。
关键词：继续教育；学分银行；构想
现代信息技术的发展和教育全球化的趋势，必将促进区域内教育机构的合作和教育资源的共享。构建区域内高等学校间学分转换与积累的“学分银行”制度正是现代教育分工与合作的重要体现。2010 年中共中央国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020 年）》提出了“建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制”、“建立终身学习网络和服务平台”、“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”。教育部2010、2011和2012年的工作要点中要求“深入开展继续教育课程认证、学分积累与转换试点”，2013年的工作要点又提出“积极推进继续教育学习成果的认证、积累与转换制度的研究与实践。”这一系列的政策和规定为继续教育学分银行的建立提供了政策保障，表明现代教育逐渐走向了开放和融合。建立连接广州各类继续教育桥梁的学分银行，将有助于发挥各校整体优势和办学效益，优化广州地区继续教育的资源，并为学习者提供灵活便捷的学习方式，满足学习者个性学习需要，激励和调动市民继续学习、终身学习的积极性，从而成为构建广州学习型社会的重要途径。
一、广州建设继续教育学分银行的背景
1继续教育学分银行的内涵
银行是通过存款、放款、汇兑等业务，承担信用中介任务的信用机构。学分是完成某项课程所获得的分值单位，用于表明学生获得某类证书所需要的学习量。学分银行是一种模拟或借鉴银行的特点，对学分进行存储与累积、零存整取、兑换的教育管理机构，在学分银行系统中学生能自主选择，自由组合自己所需的某个学校的专业课程，并取得课程学分，积累后达到一定的学分数，可换取该校相应的学历证书。也可将该学分及工作中不连续的学习所产生的学分存入学分银行积累起来，取得高一级的学历证书和资格证书或者换取其他学校的学分（如图1）。学习者通过工作实践、教育培训、业余自学等途径参加的非学历教育经历在经过相应考核后也可以按照一定的标准转换为相应的学分予以累计，允许学分在不同的继续教育机构之间转换。
2广州继续教育的创新发展亟需建立学分银行
目前，广州市的继续教育存在条块分割、各自为政、资源分散、重复建设等问题，学校间相互缺少沟通，继续教育在各级各类学校中的地位未能得到重视。继续教育的教学内容、课程等不完全符合社会发展的实际，教学的手段和机制不能适应成人边工作边学习的特点，由于工学矛盾和教学的脱离实际，影响了市民参与继续教育的参与率。而学历教育及非学历教育之间缺乏沟通和衔接，大量学习者通过非学历教育途径所获取的学习成果未得到重视，与学历证书之间的互认制度未建立起来。要解决这一系列的问题，建立以学分认证、累积和转换为核心的继续教育学分银行是最好选择，学分银行通过学校间的学分互换和区域内的教育合作，可以在师资、课程、专业、人才培养等方面进行协作，优势互补，充分发挥优质资源的共享，从而提高继续教育的水平，建设学习型社会。
3我国区域内学分转换的经验为广州继续教育学分银行建设提供了借鉴
教育部《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》中指出：经济、教育发达地区和中心城市应在总结试点经验的基础上，逐步建立和完善区域内职业学校之间的学分互认机制。在经济一体化和终身教育的背景下，北京、上海、慈溪等地积极开展了学分银行的实践和研究。上海市为了实现 “人人皆学、时时能学、处处可学”学习型社会的目标，率先在继续教育领域（包括学历教育、职业培训和文化休闲教育）试行学分互认，并设立“学分银行”。学习者可以自由穿梭在各种教育、培训、文化机构之间，可以在证书、课程、文凭、学位之间进行融通转换。学分银行的具体运行委托上海开放大学，学分银行管理中心设在上海开放大学，各区县设立学分银行分部负责受理相关业务。目前，学分银行已和上海交通大学、同济大学、华东师范大学等25家高校和教育机构达成合作关系，可以实现139种职业资格证书与商务英语、工商管理、计算机应用技术、会计、物流管理、行政管理6个专业166门课程的学分互认。
4广州学习型社会的建设为广州继续教育学分银行提供了基础
广州作为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，其快速发展的社会经济水平，尤其是学习型城市和终身学习等现代教育思想的提出，以及人民群众对高质量教育需求的日益增长，为广州建设继续教育学分银行制度提供了基础。广州市委、市政府在《广州市国民经济和社会发展十一五规划》中提出，广州要“建立终身教育体系”、“积极开展各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质”、“强化继续教育，努力建设学习型城市”。在《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》中，再次强调要“保障市民享有接受良好教育的平等机会”，“努力建设学习型社会”。在学习型社会建设的背景下，人们工作后对于重返校园继续学习的需求增加，对学习的内容、方式、时间等也呈现了多样化和个性化的特点。而建立以学分认证、累积和转换为核心的学分银行正是满足市民多元化需求和灵活学习方式的需要。
二、广州继续教育学分银行的价值
继续教育学分银行的建立，是现代教育制度的重要改革，反应了现代教育以人为本的思想和经济服务的功能。
1学分银行促进各类教育资源的沟通和衔接
继续教育学分银行搭建了各级各类教育沟通的桥梁，能将广州普通高等教育、高等职业教育开展的成人高等教育、网络远程教育、自学考试、职业技能培训和广州社区学院开展的社区教育以及广州电大开展的开放教育和成人继续教育连接起来，允许学生获得的学分在各类继续教育机构中自由转换，有助于解决目前教育“条块分割、各自为政、重复建设、浪费资源”的现象，使各种教育类型和社会培训活动彼此沟通。能够将各种潜在的教育资源整合在一起，促进优质教学资源的共享，将有利于学校间相互合作，不断提升学校的整体办学质量和继续教育的水平。 2学分银行促进广州教育公平的实现
近年来，广州市高等教育发展很快，但由于普通高等教育人才培养成本的限制，普通高等教育招生人数有限，剥夺了部分人享受高等教育的权利，因此，普通院校远远满足不了市民日益增长的教育需求。同时，普通高等学校入学有严格的招生程序，录取有严格的政策规定、录取程序和操作规程，只有高考成绩达到录取批次和相应高校的分数及录取规则要求，才有机会被高校录取。而开放的学分银行制度的建设将打破普通高等教育狭隘的局面。“学分银行”体系提供的无条件入学， 无时间、空间限制的灵活学习方式等， 体现了以人为本的思想， 体现了高等教育的公平性。
3学分银行保证市民终身学习
学分银行面向广州所有的市民，任何人，不论年龄、性别、受教育程度、经济状况等只要有学习的欲望，都可以参加学习，可以根据自己的时间安排，随时随地地参加继续学习，可以自定学习的机会和目标，学习时间可以集中也可以中断，市民可以将学习和工作交替进行，有效解决成人因工作和学习产生的工学矛盾，为市民终身不间断的学习提供了支持和保障。
4继续教育学分银行提升教育对社会的服务能力
学分银行是广州市各类学校在继续教育机制创新、在继续教育人才培养模式创新的重要选择。继续教育机构依托学分银行的实施，以社会、市场为导向，在专业课程设置、师资建设、实践实训基地等方面改革，以培养生产、建设、管理第一线高素质劳动者和高技能专门人才为目标，学分银行还通过承认市民在工作中的岗位培训以及生活中的经验等，加强了与社会的联系，提升了教育对经济社会的服务能力，以及市民对教育的满意度，使继续教育真正实现社会服务、为社会发展提供智力支撑和人才保障的目的。
三、广州建设继续教育学分银行的构想
1组建学分银行的管理委员会
学分银行管理委员会是学分银行制度顺利运行的重要保障。学分银行管理委员会由领导小组、专家小组和工作小组共同组成。领导小组由市教育行政部门的领导和各继续教育机构分管教学活动的领导组成的，领导小组负责广州市继续教育学分银行实施中的重大决策问题；专家小组由各学科、行业专家组成，负责课程学分标准的制定，对学历与非学历教育学分进行认定并确定兑换标准；工作小组由各个学校具体负责学分银行实施的教学管理人员组成，负责学分银行实施的日常工作，包括运行的方案设计、实施平台的建设、成员校关系的协调等。
2搭建数字化的学分银行应用系统
学分银行的应用系统应具有学校的教学管理功能和学习者的学习积累兑换功能。（如图2）在学校管理平台方面主要为学习者在线服务，提供有关教育机构、教学目标、课程标准、学分计算方法、教师队伍以及学分兑换、证书获得等信息服务。学习平台上学习者可通过实名注册登陆网站，了解各个育机构的院校信息、课程表查询，在了解了这些信息后，根据自己的学习兴趣或工作、实践需要，进行院校及课程的选择，学生成绩查询、认证学分申请、办证情况查询、师生交流等均可通过平台来实现。
3建设标准体系
专业和课程标准化的建设有利于不同学校学分之间的衔接，有利于学分银行的顺利实施。学分银行建设过程中，要进一步梳理专业的内在逻辑结构，建立大类专业、主干专业、专门化方向系列，形成专业树。在课程方面，开发和颁布科学而统一的课程标准，课程标准明确规定教学目标、必修课程和选修课程、学科专业、毕业要求、评估和质量控制等。继续教育学分方面可以借鉴英国学分等值化工程的做法，即政府以及有关中介组织专家对各高校的模块课程进行评估，依据统一的标准，确定各高校模块课程所处的学分等级和学分数量。
4建设学分存储、认定和兑换制度
学分银行的存分机制，是指给市民建立终身学习的帐号，市民通过各种形式、各种途径学习的课程、参与的技能培训和实践活动所取得的学分都可以存入到终身学习市民卡上。学习成果认证是指学习者在任何一段时间、不同的教育机构进行学历与非学历教育所取得的学习成果进行认证，将有效的学分按照一定的规则转换成标准学分。学分银行的兑换机制，是指将学习者的有效学分在存储到一定量后，由学习者根据自身需要提出申请，通过一定方式，经一定比例，将学分兑换相应的学历证书和资格证书，或者转换成其他学校的相关课程的学分，犹如银行的“零存整取”功能。
[基金项目：广州市教育科学“十一五”规划项目“市属高校学历教育与非学历教育互通机制研究”（编号：10A149），广州市高等学校教育教学改革项目“开放教育双证教育模式的实践与研究——以广州电大为例”（穗教高教〔2012〕25号）、广东省继续教育体系建设与示范项目“开放大学继续教育课程学分标准及质量内涵和学分转移认证制度的研究与应用”、“开放大学继续教育数字化学习资源开放服务模式及网络教学平台的研究与应用”（粤教高函[2012]9号）。]
（作者单位：广州市广播电视大学）
参考文献：
[1]张德明.上海建设学分银行的基本构想和战略思考[J].开放教育研究，2012（2）：52-55.
[2]颜维琦，曹继军.上海成立终身教育“学分银行”[N].光明日报，2012-8-5.
[3]杨黎明.论区域合作学分制度饿实施——关于构建我国学分银行系列实施之四[J].职教论坛，2007（7）：4-10.
[4]何娟英.英国高等教育学分积累和转换系统研究[J].广西教育学院学报，2009（5）：22-23.
责任编辑何丽华
关键词：继续教育；学分银行；构想
现代信息技术的发展和教育全球化的趋势，必将促进区域内教育机构的合作和教育资源的共享。构建区域内高等学校间学分转换与积累的“学分银行”制度正是现代教育分工与合作的重要体现。2010 年中共中央国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020 年）》提出了“建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制”、“建立终身学习网络和服务平台”、“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度”。教育部2010、2011和2012年的工作要点中要求“深入开展继续教育课程认证、学分积累与转换试点”，2013年的工作要点又提出“积极推进继续教育学习成果的认证、积累与转换制度的研究与实践。”这一系列的政策和规定为继续教育学分银行的建立提供了政策保障，表明现代教育逐渐走向了开放和融合。建立连接广州各类继续教育桥梁的学分银行，将有助于发挥各校整体优势和办学效益，优化广州地区继续教育的资源，并为学习者提供灵活便捷的学习方式，满足学习者个性学习需要，激励和调动市民继续学习、终身学习的积极性，从而成为构建广州学习型社会的重要途径。
一、广州建设继续教育学分银行的背景
1继续教育学分银行的内涵
银行是通过存款、放款、汇兑等业务，承担信用中介任务的信用机构。学分是完成某项课程所获得的分值单位，用于表明学生获得某类证书所需要的学习量。学分银行是一种模拟或借鉴银行的特点，对学分进行存储与累积、零存整取、兑换的教育管理机构，在学分银行系统中学生能自主选择，自由组合自己所需的某个学校的专业课程，并取得课程学分，积累后达到一定的学分数，可换取该校相应的学历证书。也可将该学分及工作中不连续的学习所产生的学分存入学分银行积累起来，取得高一级的学历证书和资格证书或者换取其他学校的学分（如图1）。学习者通过工作实践、教育培训、业余自学等途径参加的非学历教育经历在经过相应考核后也可以按照一定的标准转换为相应的学分予以累计，允许学分在不同的继续教育机构之间转换。
2广州继续教育的创新发展亟需建立学分银行
目前，广州市的继续教育存在条块分割、各自为政、资源分散、重复建设等问题，学校间相互缺少沟通，继续教育在各级各类学校中的地位未能得到重视。继续教育的教学内容、课程等不完全符合社会发展的实际，教学的手段和机制不能适应成人边工作边学习的特点，由于工学矛盾和教学的脱离实际，影响了市民参与继续教育的参与率。而学历教育及非学历教育之间缺乏沟通和衔接，大量学习者通过非学历教育途径所获取的学习成果未得到重视，与学历证书之间的互认制度未建立起来。要解决这一系列的问题，建立以学分认证、累积和转换为核心的继续教育学分银行是最好选择，学分银行通过学校间的学分互换和区域内的教育合作，可以在师资、课程、专业、人才培养等方面进行协作，优势互补，充分发挥优质资源的共享，从而提高继续教育的水平，建设学习型社会。
3我国区域内学分转换的经验为广州继续教育学分银行建设提供了借鉴
教育部《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》中指出：经济、教育发达地区和中心城市应在总结试点经验的基础上，逐步建立和完善区域内职业学校之间的学分互认机制。在经济一体化和终身教育的背景下，北京、上海、慈溪等地积极开展了学分银行的实践和研究。上海市为了实现 “人人皆学、时时能学、处处可学”学习型社会的目标，率先在继续教育领域（包括学历教育、职业培训和文化休闲教育）试行学分互认，并设立“学分银行”。学习者可以自由穿梭在各种教育、培训、文化机构之间，可以在证书、课程、文凭、学位之间进行融通转换。学分银行的具体运行委托上海开放大学，学分银行管理中心设在上海开放大学，各区县设立学分银行分部负责受理相关业务。目前，学分银行已和上海交通大学、同济大学、华东师范大学等25家高校和教育机构达成合作关系，可以实现139种职业资格证书与商务英语、工商管理、计算机应用技术、会计、物流管理、行政管理6个专业166门课程的学分互认。
4广州学习型社会的建设为广州继续教育学分银行提供了基础
广州作为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，其快速发展的社会经济水平，尤其是学习型城市和终身学习等现代教育思想的提出，以及人民群众对高质量教育需求的日益增长，为广州建设继续教育学分银行制度提供了基础。广州市委、市政府在《广州市国民经济和社会发展十一五规划》中提出，广州要“建立终身教育体系”、“积极开展各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质”、“强化继续教育，努力建设学习型城市”。在《关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》中，再次强调要“保障市民享有接受良好教育的平等机会”，“努力建设学习型社会”。在学习型社会建设的背景下，人们工作后对于重返校园继续学习的需求增加，对学习的内容、方式、时间等也呈现了多样化和个性化的特点。而建立以学分认证、累积和转换为核心的学分银行正是满足市民多元化需求和灵活学习方式的需要。
二、广州继续教育学分银行的价值
继续教育学分银行的建立，是现代教育制度的重要改革，反应了现代教育以人为本的思想和经济服务的功能。
1学分银行促进各类教育资源的沟通和衔接
继续教育学分银行搭建了各级各类教育沟通的桥梁，能将广州普通高等教育、高等职业教育开展的成人高等教育、网络远程教育、自学考试、职业技能培训和广州社区学院开展的社区教育以及广州电大开展的开放教育和成人继续教育连接起来，允许学生获得的学分在各类继续教育机构中自由转换，有助于解决目前教育“条块分割、各自为政、重复建设、浪费资源”的现象，使各种教育类型和社会培训活动彼此沟通。能够将各种潜在的教育资源整合在一起，促进优质教学资源的共享，将有利于学校间相互合作，不断提升学校的整体办学质量和继续教育的水平。 2学分银行促进广州教育公平的实现
近年来，广州市高等教育发展很快，但由于普通高等教育人才培养成本的限制，普通高等教育招生人数有限，剥夺了部分人享受高等教育的权利，因此，普通院校远远满足不了市民日益增长的教育需求。同时，普通高等学校入学有严格的招生程序，录取有严格的政策规定、录取程序和操作规程，只有高考成绩达到录取批次和相应高校的分数及录取规则要求，才有机会被高校录取。而开放的学分银行制度的建设将打破普通高等教育狭隘的局面。“学分银行”体系提供的无条件入学， 无时间、空间限制的灵活学习方式等， 体现了以人为本的思想， 体现了高等教育的公平性。
3学分银行保证市民终身学习
学分银行面向广州所有的市民，任何人，不论年龄、性别、受教育程度、经济状况等只要有学习的欲望，都可以参加学习，可以根据自己的时间安排，随时随地地参加继续学习，可以自定学习的机会和目标，学习时间可以集中也可以中断，市民可以将学习和工作交替进行，有效解决成人因工作和学习产生的工学矛盾，为市民终身不间断的学习提供了支持和保障。
4继续教育学分银行提升教育对社会的服务能力
学分银行是广州市各类学校在继续教育机制创新、在继续教育人才培养模式创新的重要选择。继续教育机构依托学分银行的实施，以社会、市场为导向，在专业课程设置、师资建设、实践实训基地等方面改革，以培养生产、建设、管理第一线高素质劳动者和高技能专门人才为目标，学分银行还通过承认市民在工作中的岗位培训以及生活中的经验等，加强了与社会的联系，提升了教育对经济社会的服务能力，以及市民对教育的满意度，使继续教育真正实现社会服务、为社会发展提供智力支撑和人才保障的目的。
三、广州建设继续教育学分银行的构想
1组建学分银行的管理委员会
学分银行管理委员会是学分银行制度顺利运行的重要保障。学分银行管理委员会由领导小组、专家小组和工作小组共同组成。领导小组由市教育行政部门的领导和各继续教育机构分管教学活动的领导组成的，领导小组负责广州市继续教育学分银行实施中的重大决策问题；专家小组由各学科、行业专家组成，负责课程学分标准的制定，对学历与非学历教育学分进行认定并确定兑换标准；工作小组由各个学校具体负责学分银行实施的教学管理人员组成，负责学分银行实施的日常工作，包括运行的方案设计、实施平台的建设、成员校关系的协调等。
2搭建数字化的学分银行应用系统
学分银行的应用系统应具有学校的教学管理功能和学习者的学习积累兑换功能。（如图2）在学校管理平台方面主要为学习者在线服务，提供有关教育机构、教学目标、课程标准、学分计算方法、教师队伍以及学分兑换、证书获得等信息服务。学习平台上学习者可通过实名注册登陆网站，了解各个育机构的院校信息、课程表查询，在了解了这些信息后，根据自己的学习兴趣或工作、实践需要，进行院校及课程的选择，学生成绩查询、认证学分申请、办证情况查询、师生交流等均可通过平台来实现。
3建设标准体系
专业和课程标准化的建设有利于不同学校学分之间的衔接，有利于学分银行的顺利实施。学分银行建设过程中，要进一步梳理专业的内在逻辑结构，建立大类专业、主干专业、专门化方向系列，形成专业树。在课程方面，开发和颁布科学而统一的课程标准，课程标准明确规定教学目标、必修课程和选修课程、学科专业、毕业要求、评估和质量控制等。继续教育学分方面可以借鉴英国学分等值化工程的做法，即政府以及有关中介组织专家对各高校的模块课程进行评估，依据统一的标准，确定各高校模块课程所处的学分等级和学分数量。
4建设学分存储、认定和兑换制度
学分银行的存分机制，是指给市民建立终身学习的帐号，市民通过各种形式、各种途径学习的课程、参与的技能培训和实践活动所取得的学分都可以存入到终身学习市民卡上。学习成果认证是指学习者在任何一段时间、不同的教育机构进行学历与非学历教育所取得的学习成果进行认证，将有效的学分按照一定的规则转换成标准学分。学分银行的兑换机制，是指将学习者的有效学分在存储到一定量后，由学习者根据自身需要提出申请，通过一定方式，经一定比例，将学分兑换相应的学历证书和资格证书，或者转换成其他学校的相关课程的学分，犹如银行的“零存整取”功能。
[基金项目：广州市教育科学“十一五”规划项目“市属高校学历教育与非学历教育互通机制研究”（编号：10A149），广州市高等学校教育教学改革项目“开放教育双证教育模式的实践与研究——以广州电大为例”（穗教高教〔2012〕25号）、广东省继续教育体系建设与示范项目“开放大学继续教育课程学分标准及质量内涵和学分转移认证制度的研究与应用”、“开放大学继续教育数字化学习资源开放服务模式及网络教学平台的研究与应用”（粤教高函[2012]9号）。]
（作者单位：广州市广播电视大学）
参考文献：
[1]张德明.上海建设学分银行的基本构想和战略思考[J].开放教育研究，2012（2）：52-55.
[2]颜维琦，曹继军.上海成立终身教育“学分银行”[N].光明日报，2012-8-5.
[3]杨黎明.论区域合作学分制度饿实施——关于构建我国学分银行系列实施之四[J].职教论坛，2007（7）：4-10.
[4]何娟英.英国高等教育学分积累和转换系统研究[J].广西教育学院学报，2009（5）：22-23.
责任编辑何丽华