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重庆市家电下乡工作于去年底全面启动以来，北碚区工商分局充分发挥职能，加大执法力度，切实维护农民消费者权益，创新维权措施，牵头开展了“3·15家电下乡宣传服务周”活动，促进了家电下乡工作稳步开展，但相关政策措施有待进一步完善，必须全面发挥基层工商优势，扎实做好家电下乡工作。
一、政策落实的基本情况
目前，北碚区登记备案的家电下乡销售网点共92个，分布于17个镇街；在农村人口集中的12个镇共设置网点65个，占总数的70％；所布网点主要分布在区内商贸集中区域。全部为当地原有的较大家电销售网络。各销售网点陈列的家电下乡商品型号均有5种以上，城区苏宁电器卖场则有20多种；据经销商介绍，目前家电下乡商品的型号正在陆续增加，除有个别平板电视型号曾短暂出现过断档外。绝大多数型号的货源充足。从销售情况看，农民朋友对手机这样的通讯设备购买欲望不高。截至2009年3月25日，全区销售各类家电共计467台，已审核发放补贴304户，发放金额63120.99元。剩余的160余户因未申报、申报手续不齐或处于核查流程等原因暂未发放补贴。在一切手续符合规定要求的情况下，农民最快在10日内可拿到补贴款。
二、家电下乡工作存在的问题
(一)政策知晓程度不高，宣传力度有待加强
一是政策普及还不全面。通过走访发现，镇街周边区域的农民对家电下乡政策有所了解，但对可享受补贴的家电品种和指定的购买地点并不完全清楚；离城区较远的地区，部分农民对家电下乡毫不知情。二是获取信息渠道不畅，导致部分宣传信息有误。互联网上可以找到许多关于家电下乡的相关信息，但绝大部分为非官方信息，准确度不高。
(二)网点布局辐射偏窄，偏远地区有所忽略
网点设置因受条件限制，多集中于镇街核心区域，没有辐射到偏远地区，导致偏远地区农民享受家电下乡政策的两大问题。一是通过对购买下乡产品所消耗的时间和路费与补贴进行比较，对是否有必要耗时耗资去享受优惠政策产生迟疑；二是购买下乡产品后，在货品配送、维修等售后服务环节仍存在诸多不便。
(三)补贴程序相对繁琐，便民措施不够到位
目前，补贴发放流程是“农户到镇街财政所申报→财政所审核备案→上报区财政→区财政核准将补贴发放到农户账户→农户获得补贴资金。”在一切手续符合规定要求的情况下，最快在10日内，农户可以拿到补贴款。根据补贴资金管理办法的规定，补贴兑现需要经过层层审批，一旦相关手续不齐，农民要来回折腾、劳心费力，最后补贴扣除成本支出，所剩无几甚至得不偿失，一些农民权衡得失最终放弃补贴。由此可以看出补贴程序的设置相对繁琐，便民力度还有待进一步加强。
(四)配套措施出台滞缓，摩托下乡问题突出
国家在2009年3月13日出台《汽车摩托车下乡实施方案》，但相应配套政策至今没有出台(如确定的销售网点、实施细则等)。主要存在以下两方面问题：一是虚假宣传。目前北碚区工商分局查处的摩托车下乡案件中，均打有“摩托车下乡，政府给予补贴”的宣传，钻政策的空子，在商品价格上也存在虚高的可能，在消费者购买产品后，无法享受相应补贴，而可能对政府政策失去信心。二是低配高价。同一品牌、同一型号的摩托车配置不一样，导致销售价格有所区别，但消费者作为弱势群体，无法全面了解产品性能，从而有效保护自身权益，容易陷入商家将低配置车以高配置车价格销售的圈套。
(五)不法商家鱼目混珠，市场秩序有待规范
家电下乡在燃起农民购买热情的同时，也燃起了不法商贩的投机热情，市场上有少部分商贩借家电下乡之机向农村市场销售翻新的废旧家电。鱼目混珠，以次充好坑害农民。目前，北碚就发现了几起类似情况，如将“TGL”当成“TCL”卖，还有销售假冒“康佳”、“长虹”、“熊猫”等品牌的彩电，实际上，其中有的型号厂家已经停产。
三、工商部门推进家电下乡的对策建议
(一)利用基层窗口优势，加大政策宣传力度
一是利用工商部门基层所的窗口优势，通过巡查、下乡的时机对农民朋友进行政策宣传；二是通过与乡镇联系，利用乡镇广播、赶场天、宣传栏(单)、标语、集中宣讲等各种方式进行家电下乡政策宣传，做到人人皆知，户户皆晓。三是注意掌握、分析信息，对不准确的言论，要及时回应、更正，避免引起公众的误解，引发群体性事件。
(二)上下联动部门协作，科学布局乡镇网点
一是加强与各家电下乡成员单位的沟通，对国家出台的下乡政策要快速反应，及时制定相应措施，注重政策配套性、实现信息资源共享；利用工商部门掌握的信息资源，主动向企业提出销售建议，保障产品适销对路；要本着方便群众的原则，做好网点布局的合理化、科学化。二是利用工商部门基层所流动服务的优势，扩展网点覆盖空间。针对出行不便的偏远地区，将设立临时销售点和送货上门两种方式有机结合起来。三是探索创新销售模式，建议采用“中标生产企业一农村销售点”模式，搭建生产企业直接供货给农村销售网点的渠道，减少产品销售中间环节，将节省的利润用于产品的降价，提供最佳质量保证，使农民买得更放心。
(三)协助开展便民措施，简化补贴领取手续
协助财政部门开展补贴领取的便民措施，建议借鉴汽车摩托车下乡财政补贴方式，实行乡级审核、乡级兑付，将补贴兑现权限下放到镇街财政所，财政所审查合格当场发放补贴。同时可考虑由销售网点代收补贴申报材料，并定时转交财政所，最大限度地简化流程、缩短时限、方便农民。
(四)加大消费维权力度，全力确保农民利益
一是以12315申诉举报平台、“一会两站”为载体，开辟家电下乡知识专题讲座，邀请广大农户参加，通过面对面交流，使其了解政策、享受政策；帮助农民识别家电下乡标识，提高农村消费者识别假冒伪劣家电的能力，提高农村消费者维权意识及自我保护能力。二是强化对废旧家电回收站点的日常监管，及时了解掌握回收站点废旧家电物资的流向。对非法销售废旧家电物资的行为依法予以查处，从源头上防止废旧家电产品改头换面流入市场侵害消费者的合法权益。三是以彩电、洗衣机、电冰箱、空调、热水器、电脑等家电下乡品种为重点，通过检查家电经销商的产品来源、产品质量、经营行为，督促经销商建立进货检查验收、索证索票、购销台账等制度，规范经营，严厉查处以家电下乡、送货下乡等名义经销假冒商品的行为。
(五)严查违法坑农案件，维护市场稳定有序
一是加强对家电下乡产品质量、宣传、销售、售后服务、发票使用情况的检查。二是督促销售网点履行销售承诺；对于在销售过程中弄虚作假、搞虚假宣传的，坚决责令整改。三是在全国范围对制售假冒伪劣产品，坑农害农、扰乱流通秩序的行为进行严厉查处，切断制假根源。为防止不法商贩趁家电下乡之机侵害农民消费者合法权益，确保国家惠农政策真正落到实处，北碚区工商分局采取积极措施强化监管，严防问题家电下乡。
截至目前，北碚区工商分局共引导规范和责令整改经营者不当行为10件，立案调查涉嫌销售假冒某品牌电视5件，扣留涉假电视机38台，正在调查的借“家电下乡”名义从事虚假宣传、推销摩托车案件涉及经营主体5家。销售网点26个。
一、政策落实的基本情况
目前，北碚区登记备案的家电下乡销售网点共92个，分布于17个镇街；在农村人口集中的12个镇共设置网点65个，占总数的70％；所布网点主要分布在区内商贸集中区域。全部为当地原有的较大家电销售网络。各销售网点陈列的家电下乡商品型号均有5种以上，城区苏宁电器卖场则有20多种；据经销商介绍，目前家电下乡商品的型号正在陆续增加，除有个别平板电视型号曾短暂出现过断档外。绝大多数型号的货源充足。从销售情况看，农民朋友对手机这样的通讯设备购买欲望不高。截至2009年3月25日，全区销售各类家电共计467台，已审核发放补贴304户，发放金额63120.99元。剩余的160余户因未申报、申报手续不齐或处于核查流程等原因暂未发放补贴。在一切手续符合规定要求的情况下，农民最快在10日内可拿到补贴款。
二、家电下乡工作存在的问题
(一)政策知晓程度不高，宣传力度有待加强
一是政策普及还不全面。通过走访发现，镇街周边区域的农民对家电下乡政策有所了解，但对可享受补贴的家电品种和指定的购买地点并不完全清楚；离城区较远的地区，部分农民对家电下乡毫不知情。二是获取信息渠道不畅，导致部分宣传信息有误。互联网上可以找到许多关于家电下乡的相关信息，但绝大部分为非官方信息，准确度不高。
(二)网点布局辐射偏窄，偏远地区有所忽略
网点设置因受条件限制，多集中于镇街核心区域，没有辐射到偏远地区，导致偏远地区农民享受家电下乡政策的两大问题。一是通过对购买下乡产品所消耗的时间和路费与补贴进行比较，对是否有必要耗时耗资去享受优惠政策产生迟疑；二是购买下乡产品后，在货品配送、维修等售后服务环节仍存在诸多不便。
(三)补贴程序相对繁琐，便民措施不够到位
目前，补贴发放流程是“农户到镇街财政所申报→财政所审核备案→上报区财政→区财政核准将补贴发放到农户账户→农户获得补贴资金。”在一切手续符合规定要求的情况下，最快在10日内，农户可以拿到补贴款。根据补贴资金管理办法的规定，补贴兑现需要经过层层审批，一旦相关手续不齐，农民要来回折腾、劳心费力，最后补贴扣除成本支出，所剩无几甚至得不偿失，一些农民权衡得失最终放弃补贴。由此可以看出补贴程序的设置相对繁琐，便民力度还有待进一步加强。
(四)配套措施出台滞缓，摩托下乡问题突出
国家在2009年3月13日出台《汽车摩托车下乡实施方案》，但相应配套政策至今没有出台(如确定的销售网点、实施细则等)。主要存在以下两方面问题：一是虚假宣传。目前北碚区工商分局查处的摩托车下乡案件中，均打有“摩托车下乡，政府给予补贴”的宣传，钻政策的空子，在商品价格上也存在虚高的可能，在消费者购买产品后，无法享受相应补贴，而可能对政府政策失去信心。二是低配高价。同一品牌、同一型号的摩托车配置不一样，导致销售价格有所区别，但消费者作为弱势群体，无法全面了解产品性能，从而有效保护自身权益，容易陷入商家将低配置车以高配置车价格销售的圈套。
(五)不法商家鱼目混珠，市场秩序有待规范
家电下乡在燃起农民购买热情的同时，也燃起了不法商贩的投机热情，市场上有少部分商贩借家电下乡之机向农村市场销售翻新的废旧家电。鱼目混珠，以次充好坑害农民。目前，北碚就发现了几起类似情况，如将“TGL”当成“TCL”卖，还有销售假冒“康佳”、“长虹”、“熊猫”等品牌的彩电，实际上，其中有的型号厂家已经停产。
三、工商部门推进家电下乡的对策建议
(一)利用基层窗口优势，加大政策宣传力度
一是利用工商部门基层所的窗口优势，通过巡查、下乡的时机对农民朋友进行政策宣传；二是通过与乡镇联系，利用乡镇广播、赶场天、宣传栏(单)、标语、集中宣讲等各种方式进行家电下乡政策宣传，做到人人皆知，户户皆晓。三是注意掌握、分析信息，对不准确的言论，要及时回应、更正，避免引起公众的误解，引发群体性事件。
(二)上下联动部门协作，科学布局乡镇网点
一是加强与各家电下乡成员单位的沟通，对国家出台的下乡政策要快速反应，及时制定相应措施，注重政策配套性、实现信息资源共享；利用工商部门掌握的信息资源，主动向企业提出销售建议，保障产品适销对路；要本着方便群众的原则，做好网点布局的合理化、科学化。二是利用工商部门基层所流动服务的优势，扩展网点覆盖空间。针对出行不便的偏远地区，将设立临时销售点和送货上门两种方式有机结合起来。三是探索创新销售模式，建议采用“中标生产企业一农村销售点”模式，搭建生产企业直接供货给农村销售网点的渠道，减少产品销售中间环节，将节省的利润用于产品的降价，提供最佳质量保证，使农民买得更放心。
(三)协助开展便民措施，简化补贴领取手续
协助财政部门开展补贴领取的便民措施，建议借鉴汽车摩托车下乡财政补贴方式，实行乡级审核、乡级兑付，将补贴兑现权限下放到镇街财政所，财政所审查合格当场发放补贴。同时可考虑由销售网点代收补贴申报材料，并定时转交财政所，最大限度地简化流程、缩短时限、方便农民。
(四)加大消费维权力度，全力确保农民利益
一是以12315申诉举报平台、“一会两站”为载体，开辟家电下乡知识专题讲座，邀请广大农户参加，通过面对面交流，使其了解政策、享受政策；帮助农民识别家电下乡标识，提高农村消费者识别假冒伪劣家电的能力，提高农村消费者维权意识及自我保护能力。二是强化对废旧家电回收站点的日常监管，及时了解掌握回收站点废旧家电物资的流向。对非法销售废旧家电物资的行为依法予以查处，从源头上防止废旧家电产品改头换面流入市场侵害消费者的合法权益。三是以彩电、洗衣机、电冰箱、空调、热水器、电脑等家电下乡品种为重点，通过检查家电经销商的产品来源、产品质量、经营行为，督促经销商建立进货检查验收、索证索票、购销台账等制度，规范经营，严厉查处以家电下乡、送货下乡等名义经销假冒商品的行为。
(五)严查违法坑农案件，维护市场稳定有序
一是加强对家电下乡产品质量、宣传、销售、售后服务、发票使用情况的检查。二是督促销售网点履行销售承诺；对于在销售过程中弄虚作假、搞虚假宣传的，坚决责令整改。三是在全国范围对制售假冒伪劣产品，坑农害农、扰乱流通秩序的行为进行严厉查处，切断制假根源。为防止不法商贩趁家电下乡之机侵害农民消费者合法权益，确保国家惠农政策真正落到实处，北碚区工商分局采取积极措施强化监管，严防问题家电下乡。
截至目前，北碚区工商分局共引导规范和责令整改经营者不当行为10件，立案调查涉嫌销售假冒某品牌电视5件，扣留涉假电视机38台，正在调查的借“家电下乡”名义从事虚假宣传、推销摩托车案件涉及经营主体5家。销售网点26个。