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以集体所有制为基础的乡镇工业体制有着特定的内在逻辑和利益关系，在８０ 年代，它曾经有力地推动了乡镇工业企业的迅速发展，但是随着改革的不断深入和市场经济体制的逐渐完善，这一体制已经越来越成为乡镇工业进一步发展的障碍。与此同时，目前仍然被普遍采用的股份合作制不仅在理论上存在着缺陷，而且在实践中也有着许多难以克服的问题。因此必须对现有的乡镇工业企业管理体制和企业制度进行进一步改革，对乡镇工业企业实行战略性改组