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摘要：基层党组织建设是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要基础。长期以来，喀什地区部分农村基层党组织建设软弱涣散，基层党组织和党员作用发挥不充分，使得党在部分地区基层基础薄弱，严重影响了新疆社会稳定工作。本文以伽师县A村整顿软弱涣散党组织为例，探索了开展喀什地区农村基层党组织建设的做法，对喀什地区农村党组织做好基层党建工作进行了理论思考。
关键词：南疆地区;整顿;软弱涣散党组织;实践探索
中图分类号：D267.2 文献标识码：A
引言
习近平总书记在2014 年考察新疆工作时指出：基层兴则全疆兴，基层稳则全疆稳。做好新疆工作，重点在基层，难点也在基层，抓基层打基础任何时候都不能放松。在第二次中央新疆工作座谈会上，总书记进一步指出：新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，我们要按照“两个坚定不移”的理念，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。喀什地区是新疆人口最为集中的地区，一段时期社会稳定形势严峻，基层基础相对薄弱，这与部分基层党组织的建设与发挥作用不足有着密切的关系。本文以喀什地区伽师县A村基层党组织建设情况为例，对喀什农村地区做好基层党组织建设工作进行了理论思考。
1基本情况
自治区党委对于软弱涣散党组织的认定标准为“党组织凝聚力战斗力不强的、党员队伍先锋模范作用不突出的、运行管理不规范的、落实维稳措施不得力的、干部作风不实的、村级组织星级考核等级较低的”。截止2017年底，A村有居民324户，1329人，有党员20人。2014年以来，先后有4名党员因参与非法活动被开除党籍，有7名党员受到党纪处理。该村党的基层组织建设薄弱，党员数量少，日常运行管理不规范，作用发挥严重不足，部分党员存在思想上无认识、工作上不参与、政治荣誉感不强、责任意识淡漠等问题，甚至有个别党员参与非法宗教活动，严重损坏了党组织和党员队伍的形象。村民对党员的地位和作用评价不高，青年人申请入党积极性也较低。因“星级化”创建工作不达标，该村党支部被当地党委确定为软弱涣散党组织，也是自治区确定的集中整治重点村，是喀什农村地区软弱涣散党组织较为典型的代表。
2加强党组织和党员队伍建设采取措施和取得的成效
2.1主要举措
根据A村软弱涣散党组织的实际情况，自治区“访惠聚”工作队进驻后，按照自治区党委、喀什地委和当地县乡党委的要求，从建机制、强队伍、转作风、增数量、抓质量、重思想等方面入手，加强基层党组织阵地建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用和村两委班子成员带头作用。具体做法：
2.1.1突出重点加强班子建设
加强村“两委”班子建设，采取“1+N”、“1+1”等方式，建立工作队干部与村干部AB角帮带培养机制，对现有村“两委”干部调整，先后选拔多名村干部，优化两委班子结构，指导村“两委”班子加强自身建设，提升学历整体层次、国语水平、工作素质，以党建带团建、妇建，完善村级团委、妇联等相关组织，积极开展各项活动，党组织职能作用发挥日趋正常，在村民中的信任度和威望逐步增强。
2.1.2规范党支部日常运作
指导村“两委”拟定了年度“五无村”、“十星级”村创建方案和任务分解方案、党建示范点创建工作方案、第二书记培养计划和村两委班子帮带工作计划等制度，加强村党支部软弱涣散整顿工作。规范组织生活，完善“三会一课”制度、党员学习、村党支部日常建设等20多项制度。通过完善村党支部、村“两委班子”工作制度和工作流程，“三会一课”开展日趋规范和正常，“四议两公开”、“两会两票”等严格按要求执行，村级管理运行明显规范。
2.1.3实施无职党员设岗定责工作
指导村党支部制定了《无职党员设岗定责管理制度》。设立了“稳定管理、民主监督、政策宣传、文明新风、科技致富”等岗位。指导全体无职党员选择具体岗位，明确岗位职责，认真履行岗位职责，并定期在党员大会和村民大会上进行述职和考核，督促无职党员有岗有责有为。这一措施推动了无职党员们积极参与村党组织建设、稳定管理、脱贫攻坚示范带头、文明新风引领、政策宣讲等工作。无职党员的先锋模范作用和带头作用日渐顯现。
2.1.4推动党员在维护稳定工作中发挥作用
村党支部通过组织党员、积极分子承担稳定管理责任岗、参加“双联户”、民兵队伍等工作，发挥维护稳定作用;党员、入党积极分子主动承担政策宣传责任岗、草根宣讲员等，在村民大会、党员大会、党小组会议、党课、夜校、村民家中进行党和国家政策、习近平总书记系列重要讲话精神、自治区党委工作要求等内容的宣讲;组织全体党员发声亮剑，严肃反分裂斗争纪律，让群众擦亮了眼睛，认清了危害，形成了同声谴责、发声亮剑、敢于斗争的良好局面，党员在维护社会稳定方面起到了带头作用。
2.1.5加强党员队伍建设
“访惠聚”驻村工作队、村党工委指导村党支部、党小组、党员，认真落实自治区党委提出的发展党员机制，规范发展党员步骤，重视发展质量，壮大党员队伍。对符合条件的中青年摸底建档、教育引导，做到：“主动寻找、主动发现、主动吸纳”，对符合条件的中青年摸底建档、教育引导，优先从村干部、保安、协警、民兵、优秀团员、致富能手等思想品质好、综合素质高的群体中发现优秀分子，壮大后备队伍。积极培养，指导并帮助村党支部开办了业余党校，把村两委干部、党员、申请入党人员、后备干部、思想上进青年均纳入培训范围，参与人数约200余人次。由老党员培养联系申请入党人员和积极分子，在思想上、工作上、生活上进行培养，谈心、谈话，每月在党小组活动中进行思想动态分析，教育引导年青人积极向党组织靠拢，成为村里党员发展和后备干部培养的孵化器。
2.1.6加强党小组建设
为加强基层党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，驻村工作队指导村党支部在村民小组建立了4个党小组，所有党员均划分至各党小组参加活动，活动场所建在村民党员家中，购置了必要工作设施，悬挂党小组活动之家牌匾，增强提供场地的村民党员自豪感和积极性。通过完善制度明确党小组主要工作职责与工作内容。每次党小组活动由村党工委指导村党支部确定活动主题，党小组长负责组织党员并扩大到入党积极分子、优秀青年开展各种活动，使党组织和党员的作用、影响力辐射到村级组织的最基层。 2.2 取得成效
通过一年的工作，A村党支部和党员队伍建设有了明显变化，党组织和党员成为维护该村稳定、发展经济的重要发力点。该村社会局面有明显改观。2017年，村党支部先后发展了5名农民党员，该村申请入党人员由年初的9人增加到33人。县乡党委先后多次在该村召开了党建工作现场会，推广该村党组织工作建设经验。通过党支部和党员充分发挥作用，越来越多的群众从内心深处拥护党的领导，在实际行动中贯彻落实党的政策，党的声音和主张植根于心，成为聚民心、夯根基、强发展的有力抓手。
3 南疆地区农村基层党组织建设思考
通过A村整顿软弱涣散基层党组织的实践探索，根据当前中央和自治区党委加强基层党组织建设的相关要求，除了以上加强党组织建设的具体措施以外，与南疆今后一段时期重点工作相结合，还应在以下几个方面加强喀什地区农村基层党组织的建设工作。
3.1 用现代文化引领，正信挤压，清除宗教极端思想影响
长期以来，南疆部分农村地区受到宗教极端思想的影响，宗教极端思想和落后的传统习俗对各族群众影响较大。如何去除宗教极端思想影响，使党和政府的声音、政策落地生根，是基层党组织迫切需要解决的问题。2019年7月，国务院新闻办公室发布的《新疆的若干历史问题》白皮书，运用马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，讲清楚了新疆历史若干问题，指出新疆各民族文化始终扎根中华文化沃土，是中华文化不可分割的一部分。近年来自治区党委在南疆地区派驻了“访惠聚”驻村工作队、深度扶贫干部，开展了民族团结一家亲结亲活动。基层党组织应以此为契机积极开展工作，在工作队、扶贫干部等的指导和支持下，在农村广泛宣传现代文化科技知识，组织党员积极发挥模范带头作用，通过党组织思想教育、党员带头倡导文明新风进行引导、党员和入党积极分子的积极参与，在各项重大节日、节庆及日常工作生活中，积极倡导文明新风，改变落后的生活方式，宣传教育带有宗教色彩的民族风俗习惯不能等同于宗教本身，坚持把宗教极端思想从宗教问题中剥离出来，引导群众抵制非法宗教活动。更多宣传各民族文化与中华文化多元一体的关系，各民族要相互欣赏，相互学习优秀传统和生活习俗，用现代文化和健康有益的现代文化娱乐活动引领农村文化生活，教育引导村民群众改善生活条件、改变村容村貌等。通过这些方式不断挤压宗教极端思想和农村落后习俗的生存空间。
3.2 以脱贫攻坚工作为抓手，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用
党中央提出“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 2018年，在原有“访惠聚”驻村工作队的基础上，自治区党委向全区2000多个深度贫困村派驻了扶贫第一书记和扶贫干部。南疆农村地区在加强基层党组织建设工作中，应以此为契机，在驻村工作队、扶贫干部的帮助和支持下，抓住本村优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，促进农民增收致富;通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，壮大村级集体经济，增加村级积累，为农民群众办好事办实事打下坚实的物质基础。充分发挥基层党组织在带领群众脱贫致富的带头作用，党员要带头掌握致富技能，积极传授科技知识，积极为家乡群众提供致富信息、产品销售等服务。不仅要带头勤劳致富，还要起到农村致富带头人的作用。将南疆农村地区基层党组织的建设与2020年前全面完成脱贫攻坚任务有机结合。
3.3樹立典型并广泛宣传优秀党员代表
要在农村党员中树立一批在维护社会稳定、宣传党和国家政策、带动文明新风、致力脱贫致富等方面表现突出的党员和积极分子代表，对在维护社会稳定、加强民族团结、带领群众致富、引领文明新风尚等方面表现突出，思想品德好、政治素质高的党员进行隆重表彰，在村民中广泛宣传，树为典型，成为全体村民学习榜样，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，增强党组织和党员对优秀青年的吸引力，带动他们向党组织靠拢，进而带领村民共同为实现社会稳定和长治久安总目标，全面实现脱贫攻坚目标，推动基层党组织建设不断迈上新台阶。
结束语
基层党组织建设是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要基础，加强新疆特别是南疆地区农村软弱涣散党组织的整顿工作对于发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、夯实社会稳定基础具有重要现实意义。笔者以在喀什地区加强农村软弱涣散党组织的实践探索为基础，结合当前国家和自治区的重点任务和目标对喀什地区基层党组织建设进行了理论思考，冀为推动农村地区软弱涣散党组织建设提供一些有益借鉴。
参考文献
[1] 国务院新闻办公室《新疆的若干历史问题》白皮书（2019年7月21日）
[2]自治区党委办公厅印发.关于进一步加强软弱涣散基层党组织整顿工作的意见的通知[R].新党办发[2014]36号.
[3]中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[M]. 12018年12月.
[4]自治区党委组织部.关于印发新疆维吾尔自治区村党支部工作规范的通知[R].2018.1.14
[5]曾昌梅. 关于叶城县整顿软弱涣散基层党组织的调研分析[J]. 企业文化，2016（3）.
关键词：南疆地区;整顿;软弱涣散党组织;实践探索
中图分类号：D267.2 文献标识码：A
引言
习近平总书记在2014 年考察新疆工作时指出：基层兴则全疆兴，基层稳则全疆稳。做好新疆工作，重点在基层，难点也在基层，抓基层打基础任何时候都不能放松。在第二次中央新疆工作座谈会上，总书记进一步指出：新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，我们要按照“两个坚定不移”的理念，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。喀什地区是新疆人口最为集中的地区，一段时期社会稳定形势严峻，基层基础相对薄弱，这与部分基层党组织的建设与发挥作用不足有着密切的关系。本文以喀什地区伽师县A村基层党组织建设情况为例，对喀什农村地区做好基层党组织建设工作进行了理论思考。
1基本情况
自治区党委对于软弱涣散党组织的认定标准为“党组织凝聚力战斗力不强的、党员队伍先锋模范作用不突出的、运行管理不规范的、落实维稳措施不得力的、干部作风不实的、村级组织星级考核等级较低的”。截止2017年底，A村有居民324户，1329人，有党员20人。2014年以来，先后有4名党员因参与非法活动被开除党籍，有7名党员受到党纪处理。该村党的基层组织建设薄弱，党员数量少，日常运行管理不规范，作用发挥严重不足，部分党员存在思想上无认识、工作上不参与、政治荣誉感不强、责任意识淡漠等问题，甚至有个别党员参与非法宗教活动，严重损坏了党组织和党员队伍的形象。村民对党员的地位和作用评价不高，青年人申请入党积极性也较低。因“星级化”创建工作不达标，该村党支部被当地党委确定为软弱涣散党组织，也是自治区确定的集中整治重点村，是喀什农村地区软弱涣散党组织较为典型的代表。
2加强党组织和党员队伍建设采取措施和取得的成效
2.1主要举措
根据A村软弱涣散党组织的实际情况，自治区“访惠聚”工作队进驻后，按照自治区党委、喀什地委和当地县乡党委的要求，从建机制、强队伍、转作风、增数量、抓质量、重思想等方面入手，加强基层党组织阵地建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用和村两委班子成员带头作用。具体做法：
2.1.1突出重点加强班子建设
加强村“两委”班子建设，采取“1+N”、“1+1”等方式，建立工作队干部与村干部AB角帮带培养机制，对现有村“两委”干部调整，先后选拔多名村干部，优化两委班子结构，指导村“两委”班子加强自身建设，提升学历整体层次、国语水平、工作素质，以党建带团建、妇建，完善村级团委、妇联等相关组织，积极开展各项活动，党组织职能作用发挥日趋正常，在村民中的信任度和威望逐步增强。
2.1.2规范党支部日常运作
指导村“两委”拟定了年度“五无村”、“十星级”村创建方案和任务分解方案、党建示范点创建工作方案、第二书记培养计划和村两委班子帮带工作计划等制度，加强村党支部软弱涣散整顿工作。规范组织生活，完善“三会一课”制度、党员学习、村党支部日常建设等20多项制度。通过完善村党支部、村“两委班子”工作制度和工作流程，“三会一课”开展日趋规范和正常，“四议两公开”、“两会两票”等严格按要求执行，村级管理运行明显规范。
2.1.3实施无职党员设岗定责工作
指导村党支部制定了《无职党员设岗定责管理制度》。设立了“稳定管理、民主监督、政策宣传、文明新风、科技致富”等岗位。指导全体无职党员选择具体岗位，明确岗位职责，认真履行岗位职责，并定期在党员大会和村民大会上进行述职和考核，督促无职党员有岗有责有为。这一措施推动了无职党员们积极参与村党组织建设、稳定管理、脱贫攻坚示范带头、文明新风引领、政策宣讲等工作。无职党员的先锋模范作用和带头作用日渐顯现。
2.1.4推动党员在维护稳定工作中发挥作用
村党支部通过组织党员、积极分子承担稳定管理责任岗、参加“双联户”、民兵队伍等工作，发挥维护稳定作用;党员、入党积极分子主动承担政策宣传责任岗、草根宣讲员等，在村民大会、党员大会、党小组会议、党课、夜校、村民家中进行党和国家政策、习近平总书记系列重要讲话精神、自治区党委工作要求等内容的宣讲;组织全体党员发声亮剑，严肃反分裂斗争纪律，让群众擦亮了眼睛，认清了危害，形成了同声谴责、发声亮剑、敢于斗争的良好局面，党员在维护社会稳定方面起到了带头作用。
2.1.5加强党员队伍建设
“访惠聚”驻村工作队、村党工委指导村党支部、党小组、党员，认真落实自治区党委提出的发展党员机制，规范发展党员步骤，重视发展质量，壮大党员队伍。对符合条件的中青年摸底建档、教育引导，做到：“主动寻找、主动发现、主动吸纳”，对符合条件的中青年摸底建档、教育引导，优先从村干部、保安、协警、民兵、优秀团员、致富能手等思想品质好、综合素质高的群体中发现优秀分子，壮大后备队伍。积极培养，指导并帮助村党支部开办了业余党校，把村两委干部、党员、申请入党人员、后备干部、思想上进青年均纳入培训范围，参与人数约200余人次。由老党员培养联系申请入党人员和积极分子，在思想上、工作上、生活上进行培养，谈心、谈话，每月在党小组活动中进行思想动态分析，教育引导年青人积极向党组织靠拢，成为村里党员发展和后备干部培养的孵化器。
2.1.6加强党小组建设
为加强基层党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，驻村工作队指导村党支部在村民小组建立了4个党小组，所有党员均划分至各党小组参加活动，活动场所建在村民党员家中，购置了必要工作设施，悬挂党小组活动之家牌匾，增强提供场地的村民党员自豪感和积极性。通过完善制度明确党小组主要工作职责与工作内容。每次党小组活动由村党工委指导村党支部确定活动主题，党小组长负责组织党员并扩大到入党积极分子、优秀青年开展各种活动，使党组织和党员的作用、影响力辐射到村级组织的最基层。 2.2 取得成效
通过一年的工作，A村党支部和党员队伍建设有了明显变化，党组织和党员成为维护该村稳定、发展经济的重要发力点。该村社会局面有明显改观。2017年，村党支部先后发展了5名农民党员，该村申请入党人员由年初的9人增加到33人。县乡党委先后多次在该村召开了党建工作现场会，推广该村党组织工作建设经验。通过党支部和党员充分发挥作用，越来越多的群众从内心深处拥护党的领导，在实际行动中贯彻落实党的政策，党的声音和主张植根于心，成为聚民心、夯根基、强发展的有力抓手。
3 南疆地区农村基层党组织建设思考
通过A村整顿软弱涣散基层党组织的实践探索，根据当前中央和自治区党委加强基层党组织建设的相关要求，除了以上加强党组织建设的具体措施以外，与南疆今后一段时期重点工作相结合，还应在以下几个方面加强喀什地区农村基层党组织的建设工作。
3.1 用现代文化引领，正信挤压，清除宗教极端思想影响
长期以来，南疆部分农村地区受到宗教极端思想的影响，宗教极端思想和落后的传统习俗对各族群众影响较大。如何去除宗教极端思想影响，使党和政府的声音、政策落地生根，是基层党组织迫切需要解决的问题。2019年7月，国务院新闻办公室发布的《新疆的若干历史问题》白皮书，运用马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，讲清楚了新疆历史若干问题，指出新疆各民族文化始终扎根中华文化沃土，是中华文化不可分割的一部分。近年来自治区党委在南疆地区派驻了“访惠聚”驻村工作队、深度扶贫干部，开展了民族团结一家亲结亲活动。基层党组织应以此为契机积极开展工作，在工作队、扶贫干部等的指导和支持下，在农村广泛宣传现代文化科技知识，组织党员积极发挥模范带头作用，通过党组织思想教育、党员带头倡导文明新风进行引导、党员和入党积极分子的积极参与，在各项重大节日、节庆及日常工作生活中，积极倡导文明新风，改变落后的生活方式，宣传教育带有宗教色彩的民族风俗习惯不能等同于宗教本身，坚持把宗教极端思想从宗教问题中剥离出来，引导群众抵制非法宗教活动。更多宣传各民族文化与中华文化多元一体的关系，各民族要相互欣赏，相互学习优秀传统和生活习俗，用现代文化和健康有益的现代文化娱乐活动引领农村文化生活，教育引导村民群众改善生活条件、改变村容村貌等。通过这些方式不断挤压宗教极端思想和农村落后习俗的生存空间。
3.2 以脱贫攻坚工作为抓手，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用
党中央提出“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 2018年，在原有“访惠聚”驻村工作队的基础上，自治区党委向全区2000多个深度贫困村派驻了扶贫第一书记和扶贫干部。南疆农村地区在加强基层党组织建设工作中，应以此为契机，在驻村工作队、扶贫干部的帮助和支持下，抓住本村优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，选准致富路子，促进农民增收致富;通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，壮大村级集体经济，增加村级积累，为农民群众办好事办实事打下坚实的物质基础。充分发挥基层党组织在带领群众脱贫致富的带头作用，党员要带头掌握致富技能，积极传授科技知识，积极为家乡群众提供致富信息、产品销售等服务。不仅要带头勤劳致富，还要起到农村致富带头人的作用。将南疆农村地区基层党组织的建设与2020年前全面完成脱贫攻坚任务有机结合。
3.3樹立典型并广泛宣传优秀党员代表
要在农村党员中树立一批在维护社会稳定、宣传党和国家政策、带动文明新风、致力脱贫致富等方面表现突出的党员和积极分子代表，对在维护社会稳定、加强民族团结、带领群众致富、引领文明新风尚等方面表现突出，思想品德好、政治素质高的党员进行隆重表彰，在村民中广泛宣传，树为典型，成为全体村民学习榜样，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，增强党组织和党员对优秀青年的吸引力，带动他们向党组织靠拢，进而带领村民共同为实现社会稳定和长治久安总目标，全面实现脱贫攻坚目标，推动基层党组织建设不断迈上新台阶。
结束语
基层党组织建设是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要基础，加强新疆特别是南疆地区农村软弱涣散党组织的整顿工作对于发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、夯实社会稳定基础具有重要现实意义。笔者以在喀什地区加强农村软弱涣散党组织的实践探索为基础，结合当前国家和自治区的重点任务和目标对喀什地区基层党组织建设进行了理论思考，冀为推动农村地区软弱涣散党组织建设提供一些有益借鉴。
参考文献
[1] 国务院新闻办公室《新疆的若干历史问题》白皮书（2019年7月21日）
[2]自治区党委办公厅印发.关于进一步加强软弱涣散基层党组织整顿工作的意见的通知[R].新党办发[2014]36号.
[3]中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[M]. 12018年12月.
[4]自治区党委组织部.关于印发新疆维吾尔自治区村党支部工作规范的通知[R].2018.1.14
[5]曾昌梅. 关于叶城县整顿软弱涣散基层党组织的调研分析[J]. 企业文化，2016（3）.