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摘要：分析了产业集群的保税物流体系，论述保税物流与产业集群的辨证、互生关系以及加工贸易产业集群在区域发展中的重要意义和作用，进而从宏观和微观两个层面分析了保税物流需求。在此基础上，提出进一步整合、创新我国保税物流体系的思路与对策。
关键词：保税物流；体系；加工贸易；产业集群
中图分类号：F253文献标识码：A文章编号：1002-3100(2008)04-0063-03
Abstract: Analyzing bonded logistics system-based process trade industrial clusters, elaborating the bonded logistics system and the industrial clusters dialectical, the alternate growth relations, as well as the significance of processing trade industrial clusters in region development, and some macroscopic and microcosmic analyses for bonded logistics, then it further brings forward the mentality and counter measure for the integration and innovation of bonded logistics system.
Key words: bonded logistics; system; process trade; industrial clusters
0引言
近年来，中国海关积极探索保税物流管理制度的创新与改革之路，提出了建立“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心（Ａ型、Ｂ型）为枢纽，以优化后星罗棋布的出口监管仓库和公共型、自用型保税仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的整体思路和改革方案，致力于健全完善全国范围内的保税物流网络。然而，我国现有的保税物流形式尚不能在全国较大范围内适应现代国际物流发展的新特点，满足现代制造业全球化分工协作的快速发展需要。海关亟待改革现有管理模式，整合各项功能，调整相关政策，使之在更大范围、更高层次上适应现代物流发展的需要。
1产业集群的概述
1.1产业集群的定义
美国哈佛大学商学院管理学教授迈克尔·波特（M.E.Porter，2002）在《竞争论》中阐述，产业集群是指在某一特定领域中，大量产业联系密切的中小企业以及配套组织，在空间上高密度地聚集在一起，形成特有竞争优势经济体的总称。产业群通常包括上下游互补产品的生产商、提供专业化基础结构和提供技术支持的其他机构。产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。从世界范围看，集群化已是一个非常普遍的现象，国际上有竞争力的产业大多是集群模式。在经济全球化的今天，产业集群化发展已成为全球性的经济发展潮流，产业集群构成了当今世界经济的基本空间构架。
1.2加工贸易产业集群在区域发展中的重要意义和作用
1.2.1产业集群有利于提高区域经济运作效率，增强区域竞争能力
一方面大量关联性供应商的聚集，除了能提高区域内企业对供应商的谈判能力，降低供应商的违约风险之外，还由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本；另一方面产业集群通过专业化的分工，使得技术、信息、基础设施、政策及相关产业要素等资源能够得到充分共享，知识传播与创新的速度加快，集群内企业因此而获得规模经济，大大提高了集群的市场竞争力，促进区域经济发展。
1.2.2产业集群有利于推进区域经济融入全球产业价值链体系
从形成机理看，加工贸易产业集群是专业化分工和地理空间聚集的结果。目前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移进入高潮，跨国公司开始将更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构向外转移，这为拓展加工贸易的空间、提升加工贸易的层次提供了新的视角和比较优势。通过加工贸易形式，境内外企业在集群内集中相互配套投资，带动相关零部件企业集聚，共同生产和装配，形成包括研发、生产和供应等环节在内的产业链，使上下游企业集聚于一定区域，有利于进一步加深区内生产的分工和协作，完善和延伸产业链条，加强行业内部的专业化分工和产业链纵向整合。通过着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，与跨国公司开展深层次合作，更好地融入更大区域乃至全球产业价值链体系，不断朝着全球价值链的髙附加值环节攀升，优化产业结构，提高产业组织水平，实现加工贸易产业转型升级。
1.2.3产业集群有利于塑造区域品牌，优化投资环境
随着经济的发展与产业层次的逐步提升，过去主要依靠减免税等优惠政策吸引外资的做法已不能完全适应投资者的需求。产业聚集、区域聚集等效应和物流环境，包括物流基础设施、物流管理政策和制度以及物流服务质量和水平等，已成为投资者评价一个地区投资环境的重要内容。产业集群所具有的互动性、共生性和柔韧性的特点，使得集群内的企业由此获得了外部规模经济效益，而集聚本身产生的外部经济就是外部企业进入的动力，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，形成了可持续发展的良好投资环境，吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，而新增的企业与单位又放大了集群效应，如此产生滚雪球效应，吸引更多的相关企业到此集聚，推动区域经济快速发展。
2保税物流与产业集群的辨证、互生关系
2.1保税物流推动
现代物流是经济发展的加速器，能够改善经济运行条件，为货物的快速转移和流动提供了便利，以其特有的功能对区域经济一体化、企业组织形态优化和业务流程再造以及产业集聚产生推动作用，因此现代物流的发展程度往往作为衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标志之一。保税物流业对加工贸易产业集群发展有着重要的支撑作用，而保税物流的发展也在改变着区域经济的增长方式、促进新的产业形态的形成以及区域产业结构的优化，推动产业集群的可持续发展。
2.2产业集群拉动
经济增长对现代物流的影响作用一方面体现在经济的大幅增长必然带来物流需求的增加，另一方面体现在经济的发展水平决定了现代物流的发展水平。产业集群、尤其是以外商直接投资为主的加工贸易产业的快速发展，加速了全球保税货物的流动，催生了巨大的保税物流需求，产生发展保税物流的迫切要求，可以说，我国保税物流蕴藏着巨大的发展潜力和广阔的发展空间。
3保税物流需求：双维视角下的重新审视
3.1加工贸易产业集群化呼唤保税物流业集约式发展
近年来，随着全球化和国际制造业的转移，以及产业分工的逐步深化，许多具有产业集群特点的区域经济逐渐嵌入全球产业网络，产业结构也朝着高级化方向发展，并呈现出加工贸易上下游企业间的相互配套日益增多的情况，产业链配合日益集约化的特点。加工贸易产业集群的动态发展在对区域物流服务提出更高要求的同时，也在空间上集聚了大量的保税物流需求。通过优化完善加工贸易产业链条，为供应链企业提供辐射国内外的多功能、一体化的综合配套服务，将进一步促进产业聚集和区域聚集，从而有效地改善和优化我国投资软环境，增强国家和地区的竞争优势，对进一步吸引外资，特别是吸引跨国公司（包括生产制造企业和商业流通企业）把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心等转移到我国将起到重要的作用。
随着外源型经济不断发展，我国加工贸易产业链不断完善、延伸，企业之间原材料、零部件和成品之间的相互配套非常紧密，加工层次越来越多，加工链条越来越长，产品技术含量和附加值越来越高。这些都要求我国要加快建设符合地方经济发展总体规划布局和与国际惯例接轨的、配套的保税物流服务体系，即能实现全球采购、转口贸易、国际配送、流通性简单加工和增值服务、物流信息处理等一站式服务功能的载体，使货物能以最快的速度、最小的成本、最低的风险分拨配送到各目的地。通过着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，与跨国公司开展深层次合作提升外资的技术、管理和资金档次，不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能，实现保税加工与保税物流的协调、集约发展，推进加工贸易的转型升级。
3.2现代生产经营模式凸现保税物流体系缺陷
经济发展的日益全球化和竞争程度的不断加强，促使企业管理由粗放型向集约型转变，对物流领域中存在的“第三利润源泉”开始有了比较深刻的认识，除了竭力降低生产成本外，更加重视流通环节的渠道创新。由于加工贸易生产企业、特别是现代大中型生产企业生产所具有的物料品种繁多、库存量大、配套性强等特点，以客户为导向的“网络订单”、“按单生产”模式，“零库存”、“供应商库存管理（VMI）”、“即时生产”、“小批量多批次”及“门到门销售”等现代物流管理和生产经营模式大受业界青睐，并被广泛运用。保税加工模式的变革无疑对保税物流服务体系的发展提出新的要求，加工贸易生产企业迫切需要通过选择各类保税物流平台，将仓储、运输、包装、配送等非核心业务外包给专业的第三方物流企业，以降低物流成本、增强供应链的柔性，打造企业的核心竞争力。国内具有保税功能的海关特殊监管区域的分布越来越多，但由于多种因素的制约，现有保税物流形式仍不能满足我国发展国际物流的实际需要，现有各类海关特殊监管区域和场所（以下简称特殊区域）先天不足的问题也逐步凸现。
3.2.1法律规章条块分割，“各自为政”
实践证明，现代物流的跨越式发展离不开相关立法、制度的配套跟进，保税物流发展也同样如此。海关总署在积极探索保税物流整合与创新的同时，也适时总结经验，加快相关立法工作，为保税物流的稳步发展提供了很好的政策保障。然而，由于涉及部委较多，立法建章工作相对滞后，对于各类特殊区域的产业定位、功能定位、设立审批及市场准入退出等问题，至今仍没有统一的法律法规予以规范，对监管、服务都造成诸多不便，而体制不顺，也造成了特殊区域管理存在条块分割、部门分割等种种问题，不利于特殊区域的可持续发展。
3.2.2功能单一、政策不配套
作为海关传统保税物流监管模式的保税仓库和出口监管仓库，由于功能单一、保税加工和保税物流相互间相对隔离；保税区可以仓储、加工，但不能享受出口退税政策；当前绝大多数出口加工区功能单一，仅限于产品的加工业务，并对入区企业（限于加工企业及为区内企业服务的仓储、运输企业）、区内的营业项目（如不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易等）、货物加工程度（必须实质性加工）、进口料出件区（不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外）、区内仓储企业的配送（不得将仓储的原材料、零部件提供给区外）等都做出了限制性规定，不能很好地适应区内外企业发展国际物流的需要，出现产业链和供应链不配套的现象，严重制约了出口加工区的进一步发展。
3.2.3空间分布不均衡、资源优势不明显
以保税区为例，由于全国仅有15个保税区，数量较少，且主要分布在环渤海、长三角以及珠三角等沿海经济带，面积有限，而功能大部分被用于保税加工生产，从而使其在发展国际物流上存在很大的局限性。国务院已于2003年批准在外高桥保税区开展区港联动试点，这一模式充分考虑了现代国际物流的特点和需求，并赋予相应的功能和配套政策，将大大促进仓储物流业的发展，但实施区港联动的前提条件是在设有保税区的港口区域，而且15个保税区也不可能全部开展区港联动，无法满足大部分地区特别是内陆地区发展外向型经济和国际物流的需求。
4思路与对策
为了更好地承接国际产业链和国际现代服务业的转移，吸引跨国公司的制造中心、采购配送中心和研发中心等投资中国，以发挥更大的示范、导向、聚集和辐射作用，带动地方外向型经济发展，对各类海关特殊监管区域逐步整合成功能齐全、政策优惠同时又能实施有效监管的综合型海关监管特殊区域势在必行。
4.1以加强法规建设为切入点，建立保税物流体系建设联系配合长效机制
建立健全海关、外汇、税务、检验检疫等相关部门之间的联系配合机制，统一协调各部门、各地区的保税物流发展规划和政策法规制订，完善诸如大型保税物流建设项目的设立审批及市场准入退出机制和审批管理制度，解决目前规章多、散、缺的问题，彻底改变政出多门、适用法律法规不一、监管制度不一的现状，形成一体化的保税物流监管格局。
4.2以资源整合为突破口，实现区域保税物流集约式发展
一是政策整合，统一各类特殊监管区域的税收政策，包括境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税、区内免征增值税和消费税等，实行统一的税收、外汇、贸易和产业政策。二是功能整合，使现有各类特殊区域都能具备基本的保税加工和保税物流两大功能，同时各区域根据产业发展需要和市场需求各有侧重，以某一功能为主，或二者兼而有之。三是监管模式整合，构建特殊区域间的通关一体化机制，及相应统一的监管模式、作业流程、操作规范，加快特殊区域信息化管理平台建设和联网监管进度。四是整合监管资源，对目前海关分布在各类口岸物流和保税物流监管网点上的人力、物力资源进行整合重组，调整相应人员与机构设置，充实特殊监管区域的监管力量。
4.3以产业结构演进为依托，合理规划区域保税物流产业布局
一方面，按照区域经济发展一体化演进趋势的要求，充分考虑各区域产业支撑条件、保税物流需求和物流发展腹地，明确区域内城市的物流发展定位、重点与分工；另一方面，各级政府坚持科学规划，加强产业引导，合理制订加工贸易产业集群和保税物流的发展规划，合理集成物流资源，使产业经济发展与资源环境、基础设施在空间上、功能上实现最佳结合，改变区域物流规划条块分割状况，努力构建层次化、差异化的区域保税物流体系。
参考文献：
[1] 迈克尔·波特. 竞争论[M]. 高登第，李明轩,译. 北京：中信出版社，2003.
[2] 何力. 扩大区港联动试点促进港口经济提速[J]. 港口经济，2005(2):26-27.
[3] 余波. 我国保税物流监管体系存在的问题与改革方向[J]. 经济特区，2006(10):197-198.
[4] 王惠珍. 海关特殊监管区域的发展前景及整合方式初探——宁波特殊监管区域发展研究[J]. 特区经济，2006(10):186-187.
[5] 欧俊松. 保税物流中心建设可行性研究[J]. 物流技术，2005(6):101-103.
[6] 宋华. 现代物流中心的系统化建设[J]. 经济理论与经济管理，2002(7):51-56.
[7] 张文杰. 区域经济发展与现代物流[J]. 中国流通经济，2002(1):12-14.
[8] 陈通，李钊军. 基于产业集群的物流中心构建研究[J]. 综合运输，2003,24(10):38-40.
关键词：保税物流；体系；加工贸易；产业集群
中图分类号：F253文献标识码：A文章编号：1002-3100(2008)04-0063-03
Abstract: Analyzing bonded logistics system-based process trade industrial clusters, elaborating the bonded logistics system and the industrial clusters dialectical, the alternate growth relations, as well as the significance of processing trade industrial clusters in region development, and some macroscopic and microcosmic analyses for bonded logistics, then it further brings forward the mentality and counter measure for the integration and innovation of bonded logistics system.
Key words: bonded logistics; system; process trade; industrial clusters
0引言
近年来，中国海关积极探索保税物流管理制度的创新与改革之路，提出了建立“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心（Ａ型、Ｂ型）为枢纽，以优化后星罗棋布的出口监管仓库和公共型、自用型保税仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的整体思路和改革方案，致力于健全完善全国范围内的保税物流网络。然而，我国现有的保税物流形式尚不能在全国较大范围内适应现代国际物流发展的新特点，满足现代制造业全球化分工协作的快速发展需要。海关亟待改革现有管理模式，整合各项功能，调整相关政策，使之在更大范围、更高层次上适应现代物流发展的需要。
1产业集群的概述
1.1产业集群的定义
美国哈佛大学商学院管理学教授迈克尔·波特（M.E.Porter，2002）在《竞争论》中阐述，产业集群是指在某一特定领域中，大量产业联系密切的中小企业以及配套组织，在空间上高密度地聚集在一起，形成特有竞争优势经济体的总称。产业群通常包括上下游互补产品的生产商、提供专业化基础结构和提供技术支持的其他机构。产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。从世界范围看，集群化已是一个非常普遍的现象，国际上有竞争力的产业大多是集群模式。在经济全球化的今天，产业集群化发展已成为全球性的经济发展潮流，产业集群构成了当今世界经济的基本空间构架。
1.2加工贸易产业集群在区域发展中的重要意义和作用
1.2.1产业集群有利于提高区域经济运作效率，增强区域竞争能力
一方面大量关联性供应商的聚集，除了能提高区域内企业对供应商的谈判能力，降低供应商的违约风险之外，还由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本；另一方面产业集群通过专业化的分工，使得技术、信息、基础设施、政策及相关产业要素等资源能够得到充分共享，知识传播与创新的速度加快，集群内企业因此而获得规模经济，大大提高了集群的市场竞争力，促进区域经济发展。
1.2.2产业集群有利于推进区域经济融入全球产业价值链体系
从形成机理看，加工贸易产业集群是专业化分工和地理空间聚集的结果。目前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移进入高潮，跨国公司开始将更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构向外转移，这为拓展加工贸易的空间、提升加工贸易的层次提供了新的视角和比较优势。通过加工贸易形式，境内外企业在集群内集中相互配套投资，带动相关零部件企业集聚，共同生产和装配，形成包括研发、生产和供应等环节在内的产业链，使上下游企业集聚于一定区域，有利于进一步加深区内生产的分工和协作，完善和延伸产业链条，加强行业内部的专业化分工和产业链纵向整合。通过着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，与跨国公司开展深层次合作，更好地融入更大区域乃至全球产业价值链体系，不断朝着全球价值链的髙附加值环节攀升，优化产业结构，提高产业组织水平，实现加工贸易产业转型升级。
1.2.3产业集群有利于塑造区域品牌，优化投资环境
随着经济的发展与产业层次的逐步提升，过去主要依靠减免税等优惠政策吸引外资的做法已不能完全适应投资者的需求。产业聚集、区域聚集等效应和物流环境，包括物流基础设施、物流管理政策和制度以及物流服务质量和水平等，已成为投资者评价一个地区投资环境的重要内容。产业集群所具有的互动性、共生性和柔韧性的特点，使得集群内的企业由此获得了外部规模经济效益，而集聚本身产生的外部经济就是外部企业进入的动力，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，形成了可持续发展的良好投资环境，吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，而新增的企业与单位又放大了集群效应，如此产生滚雪球效应，吸引更多的相关企业到此集聚，推动区域经济快速发展。
2保税物流与产业集群的辨证、互生关系
2.1保税物流推动
现代物流是经济发展的加速器，能够改善经济运行条件，为货物的快速转移和流动提供了便利，以其特有的功能对区域经济一体化、企业组织形态优化和业务流程再造以及产业集聚产生推动作用，因此现代物流的发展程度往往作为衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标志之一。保税物流业对加工贸易产业集群发展有着重要的支撑作用，而保税物流的发展也在改变着区域经济的增长方式、促进新的产业形态的形成以及区域产业结构的优化，推动产业集群的可持续发展。
2.2产业集群拉动
经济增长对现代物流的影响作用一方面体现在经济的大幅增长必然带来物流需求的增加，另一方面体现在经济的发展水平决定了现代物流的发展水平。产业集群、尤其是以外商直接投资为主的加工贸易产业的快速发展，加速了全球保税货物的流动，催生了巨大的保税物流需求，产生发展保税物流的迫切要求，可以说，我国保税物流蕴藏着巨大的发展潜力和广阔的发展空间。
3保税物流需求：双维视角下的重新审视
3.1加工贸易产业集群化呼唤保税物流业集约式发展
近年来，随着全球化和国际制造业的转移，以及产业分工的逐步深化，许多具有产业集群特点的区域经济逐渐嵌入全球产业网络，产业结构也朝着高级化方向发展，并呈现出加工贸易上下游企业间的相互配套日益增多的情况，产业链配合日益集约化的特点。加工贸易产业集群的动态发展在对区域物流服务提出更高要求的同时，也在空间上集聚了大量的保税物流需求。通过优化完善加工贸易产业链条，为供应链企业提供辐射国内外的多功能、一体化的综合配套服务，将进一步促进产业聚集和区域聚集，从而有效地改善和优化我国投资软环境，增强国家和地区的竞争优势，对进一步吸引外资，特别是吸引跨国公司（包括生产制造企业和商业流通企业）把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心等转移到我国将起到重要的作用。
随着外源型经济不断发展，我国加工贸易产业链不断完善、延伸，企业之间原材料、零部件和成品之间的相互配套非常紧密，加工层次越来越多，加工链条越来越长，产品技术含量和附加值越来越高。这些都要求我国要加快建设符合地方经济发展总体规划布局和与国际惯例接轨的、配套的保税物流服务体系，即能实现全球采购、转口贸易、国际配送、流通性简单加工和增值服务、物流信息处理等一站式服务功能的载体，使货物能以最快的速度、最小的成本、最低的风险分拨配送到各目的地。通过着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，与跨国公司开展深层次合作提升外资的技术、管理和资金档次，不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能，实现保税加工与保税物流的协调、集约发展，推进加工贸易的转型升级。
3.2现代生产经营模式凸现保税物流体系缺陷
经济发展的日益全球化和竞争程度的不断加强，促使企业管理由粗放型向集约型转变，对物流领域中存在的“第三利润源泉”开始有了比较深刻的认识，除了竭力降低生产成本外，更加重视流通环节的渠道创新。由于加工贸易生产企业、特别是现代大中型生产企业生产所具有的物料品种繁多、库存量大、配套性强等特点，以客户为导向的“网络订单”、“按单生产”模式，“零库存”、“供应商库存管理（VMI）”、“即时生产”、“小批量多批次”及“门到门销售”等现代物流管理和生产经营模式大受业界青睐，并被广泛运用。保税加工模式的变革无疑对保税物流服务体系的发展提出新的要求，加工贸易生产企业迫切需要通过选择各类保税物流平台，将仓储、运输、包装、配送等非核心业务外包给专业的第三方物流企业，以降低物流成本、增强供应链的柔性，打造企业的核心竞争力。国内具有保税功能的海关特殊监管区域的分布越来越多，但由于多种因素的制约，现有保税物流形式仍不能满足我国发展国际物流的实际需要，现有各类海关特殊监管区域和场所（以下简称特殊区域）先天不足的问题也逐步凸现。
3.2.1法律规章条块分割，“各自为政”
实践证明，现代物流的跨越式发展离不开相关立法、制度的配套跟进，保税物流发展也同样如此。海关总署在积极探索保税物流整合与创新的同时，也适时总结经验，加快相关立法工作，为保税物流的稳步发展提供了很好的政策保障。然而，由于涉及部委较多，立法建章工作相对滞后，对于各类特殊区域的产业定位、功能定位、设立审批及市场准入退出等问题，至今仍没有统一的法律法规予以规范，对监管、服务都造成诸多不便，而体制不顺，也造成了特殊区域管理存在条块分割、部门分割等种种问题，不利于特殊区域的可持续发展。
3.2.2功能单一、政策不配套
作为海关传统保税物流监管模式的保税仓库和出口监管仓库，由于功能单一、保税加工和保税物流相互间相对隔离；保税区可以仓储、加工，但不能享受出口退税政策；当前绝大多数出口加工区功能单一，仅限于产品的加工业务，并对入区企业（限于加工企业及为区内企业服务的仓储、运输企业）、区内的营业项目（如不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易等）、货物加工程度（必须实质性加工）、进口料出件区（不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外）、区内仓储企业的配送（不得将仓储的原材料、零部件提供给区外）等都做出了限制性规定，不能很好地适应区内外企业发展国际物流的需要，出现产业链和供应链不配套的现象，严重制约了出口加工区的进一步发展。
3.2.3空间分布不均衡、资源优势不明显
以保税区为例，由于全国仅有15个保税区，数量较少，且主要分布在环渤海、长三角以及珠三角等沿海经济带，面积有限，而功能大部分被用于保税加工生产，从而使其在发展国际物流上存在很大的局限性。国务院已于2003年批准在外高桥保税区开展区港联动试点，这一模式充分考虑了现代国际物流的特点和需求，并赋予相应的功能和配套政策，将大大促进仓储物流业的发展，但实施区港联动的前提条件是在设有保税区的港口区域，而且15个保税区也不可能全部开展区港联动，无法满足大部分地区特别是内陆地区发展外向型经济和国际物流的需求。
4思路与对策
为了更好地承接国际产业链和国际现代服务业的转移，吸引跨国公司的制造中心、采购配送中心和研发中心等投资中国，以发挥更大的示范、导向、聚集和辐射作用，带动地方外向型经济发展，对各类海关特殊监管区域逐步整合成功能齐全、政策优惠同时又能实施有效监管的综合型海关监管特殊区域势在必行。
4.1以加强法规建设为切入点，建立保税物流体系建设联系配合长效机制
建立健全海关、外汇、税务、检验检疫等相关部门之间的联系配合机制，统一协调各部门、各地区的保税物流发展规划和政策法规制订，完善诸如大型保税物流建设项目的设立审批及市场准入退出机制和审批管理制度，解决目前规章多、散、缺的问题，彻底改变政出多门、适用法律法规不一、监管制度不一的现状，形成一体化的保税物流监管格局。
4.2以资源整合为突破口，实现区域保税物流集约式发展
一是政策整合，统一各类特殊监管区域的税收政策，包括境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税、区内免征增值税和消费税等，实行统一的税收、外汇、贸易和产业政策。二是功能整合，使现有各类特殊区域都能具备基本的保税加工和保税物流两大功能，同时各区域根据产业发展需要和市场需求各有侧重，以某一功能为主，或二者兼而有之。三是监管模式整合，构建特殊区域间的通关一体化机制，及相应统一的监管模式、作业流程、操作规范，加快特殊区域信息化管理平台建设和联网监管进度。四是整合监管资源，对目前海关分布在各类口岸物流和保税物流监管网点上的人力、物力资源进行整合重组，调整相应人员与机构设置，充实特殊监管区域的监管力量。
4.3以产业结构演进为依托，合理规划区域保税物流产业布局
一方面，按照区域经济发展一体化演进趋势的要求，充分考虑各区域产业支撑条件、保税物流需求和物流发展腹地，明确区域内城市的物流发展定位、重点与分工；另一方面，各级政府坚持科学规划，加强产业引导，合理制订加工贸易产业集群和保税物流的发展规划，合理集成物流资源，使产业经济发展与资源环境、基础设施在空间上、功能上实现最佳结合，改变区域物流规划条块分割状况，努力构建层次化、差异化的区域保税物流体系。
参考文献：
[1] 迈克尔·波特. 竞争论[M]. 高登第，李明轩,译. 北京：中信出版社，2003.
[2] 何力. 扩大区港联动试点促进港口经济提速[J]. 港口经济，2005(2):26-27.
[3] 余波. 我国保税物流监管体系存在的问题与改革方向[J]. 经济特区，2006(10):197-198.
[4] 王惠珍. 海关特殊监管区域的发展前景及整合方式初探——宁波特殊监管区域发展研究[J]. 特区经济，2006(10):186-187.
[5] 欧俊松. 保税物流中心建设可行性研究[J]. 物流技术，2005(6):101-103.
[6] 宋华. 现代物流中心的系统化建设[J]. 经济理论与经济管理，2002(7):51-56.
[7] 张文杰. 区域经济发展与现代物流[J]. 中国流通经济，2002(1):12-14.
[8] 陈通，李钊军. 基于产业集群的物流中心构建研究[J]. 综合运输，2003,24(10):38-40.