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提案人：全国政协常委、新奥集团董事局主席
王玉锁
承办司局：国家发展改革委价格司
全国政协常委王玉锁提案节选
2014年下半年以来，国际天然气价格大幅下跌。然而，由于我国大多数天然气进口合约是在油价高位时签订的，只有少数企业分享到了低价带来的好处。其根本原因是亚洲地区没有建立天然气交易中心，也没有形成代表亚洲的天然气基准价格；天然气贸易价格被动参考油价（日本JCC），且合同条款缺乏灵活性。
由此，我们认为我国政府应当充分利用此次低油价和LNG市场供需相对宽松的大好环境，下定决心筹建东北亚天然气交易中心，形成可以反映本地区天然气供需水平的天然气价格指数，改变本地区企业在国际天然气市场博弈中的被动地位，提高话语权，形成有国际影响力的天然气“亚洲价格”。
一、在我国建立东北亚天然气交易中心的优势与面临的问题
一直以来，为消除天然气“亚洲溢价”问题，日本、韩国、新加坡都在竞相建设天然气交易中心，因为谁取得先机，谁就在争夺亚洲地区定价权上抢得了“先手”，获得了“主导权”。我们认为，相比日韩，中国更加具备构建东北亚天然气交易中心独有的优势和条件。
我国不仅具备自产七成左右天然气的能力，而且拥有七大陆路天然气进口通道和27个LNG接受站等基础设施，基本满足“气—气”（管道气与LNG）竞争条件。欧美天然气市场发展历史告诉我们，天然气管网的互联互通不仅有助于提高各国天然气供应能力和削峰能力，而且有助于促進天然气贸易增长，提升区域内市场贸易量。而日本、韩国国内几乎不产天然气，也缺乏与他国相联的天然气管道，进口严重依赖于LNG，且进口LNG长期依赖长贸合同模式，其市场存在先天不足。
我国拥有更大的天然气消费规模和最大的天然气增量市场潜力。总量来看，我国已是世界第三大天然气消费国，仅次于美国和俄罗斯。根据相关测算，2030年，我国天然气消费将达到4800亿立方米左右，因此未来我国天然气市场还有很大的增长空间。而日韩天然气消费已经见顶。
上海具备筹建东北亚天然气交易中心的天然条件和硬件基础设施。但是，我国要建立东北亚天然气交易中心，“软”制度、“硬”设施方面还有不足。
二、相关建议
（一）加快国内天然气体制改革，推进天然气市场化建设，还原天然气的商品属性并实现市场定价，从而形成本地区天然气价格指数
第一，加快国内天然气改革，放松对天然气行业的管制，包括基础设施互联互通和第三方准入，分离管输与终端销售，让市场在天然气上下游资源配置中发挥基础性作用。
第二，放开上游生产环节的准入限制，消除非国有资本进入天然气上中游领域的壁垒，鼓励社会资本参与投资天然气上下游基础设施建设，培育一批新型市场参与者。将具备条件的LNG接收站纳入国家天然气储备体系，提高本地区天然气供给安全。
第三，在上海石油交易所、上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心的基础上，整合成一套拥有广泛参与度的能源金融交易平台，创生出一系列天然气金融衍生产品。国际经验来看，成熟的金融市场体系和丰富的场外衍生品市场是国际天然气市场发展的必要条件之一。
（二）加强区域合作，促进东北亚各地区天然气管网及海上通道互联互通，提升区域内天然气市场的流动性
首先，战略上，我国可以首先联合台湾地区、韩国成立天然气互联互济建设基金，投资建设“设施共享和LNG跨区转售”来强化区域间联通与贸易，实现中国、韩国、台湾地区天然气市场一体化。
其次，空间布局上，建立与“一带一路”战略相呼应的多元化、多层次交易市场体系，形成东北亚天然气交易中心（上海）、欧亚天然气交易中心（里海/新疆）等区域关联市场，以及场外现货（OTC）、区域现货和城市零售市场相互支撑、相互联通的交易架构，通过价格发现和风险对冲功能充分发挥各地区资源优势，维护本地区各国利益，提升域内天然气供给安全。
国家发展改革委价格司办理并复文
一、关于抢先构建东北亚天然气交易中心
我们完全赞成王玉锁委员提出的抢先构建东北亚天然气交易中心的建议。
国家发展改革委一直在积极开展相关工作。2015年，国家发展改革委推动成立的上海石油天然气交易中心成功试运行，开展天然气现货交易。目前，交易中心已经发展了240多家天然气交易会员，会员覆盖了天然气生产和进口企业，天然气管网经营企业、大型城市燃气企业、燃气电厂等天然气用户，以及资讯机构等天然气行业各个方面的企业和用户。上海石油天然气交易中心的成立和发展受到国内外各方面的广泛关注，在业内已初步形成一定影响力。当前，交易中心的重点工作就是搭建天然气交易平台，推出符合市场需求的交易产品，提高市场活跃度，加快形成中国天然气价格指数，并提升国际影响力。
二、关于加快推进天然气行业体制改革问题
党的十八届三中全会《决定》指出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推行公共资源配置市场化；《国务院关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入；《国务院关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》进一步要求，出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。
国家发展改革委会同国家能源局等部门正在研究起草石油天然气体制改革总体方案。工作过程中，我们将围绕还原油气商品属性，对王玉锁委员提出的放开上游生产环节的准入限制、分离管输与销售、促进天然气管网互联互通和第三方准入等建议作认真研究，使市场在资源配置中发挥决定性作用。
三、关于推进天然气价格市场化改革问题
我们完全赞成王玉锁委员提出的加快推进天然气价格市场化改革、还原天然气商品属性的建议。近年来国家发展改革委加快推进天然气价格市场化改革，明确提出改革的方向是放开气源和销售价格，政府只监管自然垄断的管网输配价格。2013—2015年，在全面理顺了非居民用气门站价格的同时，先后放开页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气，以及除化肥企业外的直供用户用气价格。目前价格市场化气量已经达到消费总量的40%以上。下一步，我们将按照《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》的要求，继续推进天然气价格市场化改革，最终完全放开天然气气源和销售价格。
四、关于整合能源交易平台开发天然气金融衍生品问题
证监会提出，严格控制期货交易所数量是国家规范发展期货市场的一贯指导思想。在期货市场发展初期，我国期货交易所数量一度超过50家，期货市场出现了盲目发展的不利局面。此后在国务院领导下，证监会多次对期货市场进行清理整顿，目前仅保留了上海期货交易所、郑州商品交易所和大连商品交易所3家商品期货交易所。证监会认为，期货市场发展应立足于做大做强现有期货交易所，积极参与国际定价市场建设，防止期货交易所过多导致无序竞争。长期以来，国际天然气价格的大幅波动，以及“亚洲溢价”的存在，对我相关企业造成不利影响。目前，配合国家能源价格体制改革，期货交易所正在稳步推进天然气期货品种的研发工作。证监会将立足现有商品期货交易所，结合现货市场实际情况，督促加快研究论证，条件成熟时适时推出天然气期货，更好地实现期货市场服务实体经济。
五、关于加强区域合作共同建设一体化市场问题
国家能源局提出，建立与“一带一路”战略相呼应的多元化、多层次油气交易市场体系是我国油气产业发展的重要目标，国家支持就共同成立天然气基金并投资建设天然气基础设施等相关问题积极开展研究。但也要关注到，天然气储运费用较高，一般占到终端销售价格的一半以上，特别是我国国土面积大，谋求与韩国、台湾等国家和地区的一体化市场、建设相关基础设施需要的投资规模大，会进一步增加储运费用，在目前国际天然气价格较低情况下，项目的经济性可能存在不确定性，需要进一步研究论证。
王玉锁
承办司局：国家发展改革委价格司
全国政协常委王玉锁提案节选
2014年下半年以来，国际天然气价格大幅下跌。然而，由于我国大多数天然气进口合约是在油价高位时签订的，只有少数企业分享到了低价带来的好处。其根本原因是亚洲地区没有建立天然气交易中心，也没有形成代表亚洲的天然气基准价格；天然气贸易价格被动参考油价（日本JCC），且合同条款缺乏灵活性。
由此，我们认为我国政府应当充分利用此次低油价和LNG市场供需相对宽松的大好环境，下定决心筹建东北亚天然气交易中心，形成可以反映本地区天然气供需水平的天然气价格指数，改变本地区企业在国际天然气市场博弈中的被动地位，提高话语权，形成有国际影响力的天然气“亚洲价格”。
一、在我国建立东北亚天然气交易中心的优势与面临的问题
一直以来，为消除天然气“亚洲溢价”问题，日本、韩国、新加坡都在竞相建设天然气交易中心，因为谁取得先机，谁就在争夺亚洲地区定价权上抢得了“先手”，获得了“主导权”。我们认为，相比日韩，中国更加具备构建东北亚天然气交易中心独有的优势和条件。
我国不仅具备自产七成左右天然气的能力，而且拥有七大陆路天然气进口通道和27个LNG接受站等基础设施，基本满足“气—气”（管道气与LNG）竞争条件。欧美天然气市场发展历史告诉我们，天然气管网的互联互通不仅有助于提高各国天然气供应能力和削峰能力，而且有助于促進天然气贸易增长，提升区域内市场贸易量。而日本、韩国国内几乎不产天然气，也缺乏与他国相联的天然气管道，进口严重依赖于LNG，且进口LNG长期依赖长贸合同模式，其市场存在先天不足。
我国拥有更大的天然气消费规模和最大的天然气增量市场潜力。总量来看，我国已是世界第三大天然气消费国，仅次于美国和俄罗斯。根据相关测算，2030年，我国天然气消费将达到4800亿立方米左右，因此未来我国天然气市场还有很大的增长空间。而日韩天然气消费已经见顶。
上海具备筹建东北亚天然气交易中心的天然条件和硬件基础设施。但是，我国要建立东北亚天然气交易中心，“软”制度、“硬”设施方面还有不足。
二、相关建议
（一）加快国内天然气体制改革，推进天然气市场化建设，还原天然气的商品属性并实现市场定价，从而形成本地区天然气价格指数
第一，加快国内天然气改革，放松对天然气行业的管制，包括基础设施互联互通和第三方准入，分离管输与终端销售，让市场在天然气上下游资源配置中发挥基础性作用。
第二，放开上游生产环节的准入限制，消除非国有资本进入天然气上中游领域的壁垒，鼓励社会资本参与投资天然气上下游基础设施建设，培育一批新型市场参与者。将具备条件的LNG接收站纳入国家天然气储备体系，提高本地区天然气供给安全。
第三，在上海石油交易所、上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心的基础上，整合成一套拥有广泛参与度的能源金融交易平台，创生出一系列天然气金融衍生产品。国际经验来看，成熟的金融市场体系和丰富的场外衍生品市场是国际天然气市场发展的必要条件之一。
（二）加强区域合作，促进东北亚各地区天然气管网及海上通道互联互通，提升区域内天然气市场的流动性
首先，战略上，我国可以首先联合台湾地区、韩国成立天然气互联互济建设基金，投资建设“设施共享和LNG跨区转售”来强化区域间联通与贸易，实现中国、韩国、台湾地区天然气市场一体化。
其次，空间布局上，建立与“一带一路”战略相呼应的多元化、多层次交易市场体系，形成东北亚天然气交易中心（上海）、欧亚天然气交易中心（里海/新疆）等区域关联市场，以及场外现货（OTC）、区域现货和城市零售市场相互支撑、相互联通的交易架构，通过价格发现和风险对冲功能充分发挥各地区资源优势，维护本地区各国利益，提升域内天然气供给安全。
国家发展改革委价格司办理并复文
一、关于抢先构建东北亚天然气交易中心
我们完全赞成王玉锁委员提出的抢先构建东北亚天然气交易中心的建议。
国家发展改革委一直在积极开展相关工作。2015年，国家发展改革委推动成立的上海石油天然气交易中心成功试运行，开展天然气现货交易。目前，交易中心已经发展了240多家天然气交易会员，会员覆盖了天然气生产和进口企业，天然气管网经营企业、大型城市燃气企业、燃气电厂等天然气用户，以及资讯机构等天然气行业各个方面的企业和用户。上海石油天然气交易中心的成立和发展受到国内外各方面的广泛关注，在业内已初步形成一定影响力。当前，交易中心的重点工作就是搭建天然气交易平台，推出符合市场需求的交易产品，提高市场活跃度，加快形成中国天然气价格指数，并提升国际影响力。
二、关于加快推进天然气行业体制改革问题
党的十八届三中全会《决定》指出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推行公共资源配置市场化；《国务院关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入；《国务院关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》进一步要求，出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。
国家发展改革委会同国家能源局等部门正在研究起草石油天然气体制改革总体方案。工作过程中，我们将围绕还原油气商品属性，对王玉锁委员提出的放开上游生产环节的准入限制、分离管输与销售、促进天然气管网互联互通和第三方准入等建议作认真研究，使市场在资源配置中发挥决定性作用。
三、关于推进天然气价格市场化改革问题
我们完全赞成王玉锁委员提出的加快推进天然气价格市场化改革、还原天然气商品属性的建议。近年来国家发展改革委加快推进天然气价格市场化改革，明确提出改革的方向是放开气源和销售价格，政府只监管自然垄断的管网输配价格。2013—2015年，在全面理顺了非居民用气门站价格的同时，先后放开页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气，以及除化肥企业外的直供用户用气价格。目前价格市场化气量已经达到消费总量的40%以上。下一步，我们将按照《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》的要求，继续推进天然气价格市场化改革，最终完全放开天然气气源和销售价格。
四、关于整合能源交易平台开发天然气金融衍生品问题
证监会提出，严格控制期货交易所数量是国家规范发展期货市场的一贯指导思想。在期货市场发展初期，我国期货交易所数量一度超过50家，期货市场出现了盲目发展的不利局面。此后在国务院领导下，证监会多次对期货市场进行清理整顿，目前仅保留了上海期货交易所、郑州商品交易所和大连商品交易所3家商品期货交易所。证监会认为，期货市场发展应立足于做大做强现有期货交易所，积极参与国际定价市场建设，防止期货交易所过多导致无序竞争。长期以来，国际天然气价格的大幅波动，以及“亚洲溢价”的存在，对我相关企业造成不利影响。目前，配合国家能源价格体制改革，期货交易所正在稳步推进天然气期货品种的研发工作。证监会将立足现有商品期货交易所，结合现货市场实际情况，督促加快研究论证，条件成熟时适时推出天然气期货，更好地实现期货市场服务实体经济。
五、关于加强区域合作共同建设一体化市场问题
国家能源局提出，建立与“一带一路”战略相呼应的多元化、多层次油气交易市场体系是我国油气产业发展的重要目标，国家支持就共同成立天然气基金并投资建设天然气基础设施等相关问题积极开展研究。但也要关注到，天然气储运费用较高，一般占到终端销售价格的一半以上，特别是我国国土面积大，谋求与韩国、台湾等国家和地区的一体化市场、建设相关基础设施需要的投资规模大，会进一步增加储运费用，在目前国际天然气价格较低情况下，项目的经济性可能存在不确定性，需要进一步研究论证。