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摘要：政府投资项目一般工程量大、周期长，与人们的工作与生活息息相关，影响到政府的形象，对于工程造价的控制关系到政府的投资效益和社会效益，因此，做好对工程造价的控制是保证政府投资项目效益最大化的重要途径。文章中对政府投资工程的相关问题进行了探讨，并对控制措施进行了阐述，希望对提高政府投资效益起到促进作用。
关键词：政府投资；工程造价；控制；措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
近些看，我国城市建设速度很快，政府投资项目也越来越多，尤其是一些城市的基础性设施、公益设施、环保设施等，对改善城市居民的生活质量、改善城市环境、促进本地经济发展方面发挥了重要作用。政府投资工程不以盈利为主，注重的是社会效益，投资比较大，加强工程造价的控制对政府投资工程的安全性、公益性具有非常重要的意义。
1工程投资立项阶段的造价控制措施
立项阶段的造价控制能为实施过程中控制工程造价打下良好基础，这是控制政府投资建设项目造价的行之有效的方法。
1.1加强工程前期立项调研深度，提高项目建议书、可行性研究报告中投资估算数值的准确度。项目建议书、可行性研究报告中投资的估算值是整个项目的重要指标之一，对工程设计、招标、实施阶段投资的控制起到至关重要的约束作用。因此，建设单位在编制项目建议书前应加大调查工作的力度，扩大项目研究的范围，具体来说，应重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境条件等重要因素，即应做到“全面掌握”、“考虑充分”、“实事求是”。
1.2严格贯彻落实工程立项、审批的基本建设程序。对于项目建议书批复建设内容范围以外的工程，必须另行报请立项审批。项目建议书批复建设内容范围以外的工程主要包括两部分，一是前期立项批复时不包含的项目内容；二是工程实施过程中出于功能需求等考虑提出的增加建设内容。此部分工程的实施应单独报请立项审批，并另行解决工程资金问题，不应占用原有立项批复的资金。
1.3代建单位应从编制项目建议书起介入，使投资控制的关口前移，切实从源头控制工程造价。建设单位从编制项目建议书起就委托代建公司参与其中，实行项目的全过程代建模式，充分利用代建公司专业管理人才的优势，在工程立项时就重点研究工程投资问题，从而使投资控制关口前移，真正从源头上把好投资控制这一关。
2工程前期规划设计阶段的造价控制措施
工程前期规划设计阶段应重点提高设计文件的质量，严格限额设计的要求，同时建议建立设计约束机制和设计总包、监理制度，并加强对设计文件的控制和把关。这是控制政府投资项目超投资的重要一环。
2.1设计时必须严格执行限额设计的规定，确保达到概算不超估算、预算不超概算的要求，这是控制政府投资项目超投资的重要手段。限额设计要求设计单位在进行初步设計和施工图设计时要真正做到技术与经济的统一结合，做到时刻用数据说话，并应贯穿于设计的各个阶段的各专业和各道工序。将上阶段设计审定的投资额和工程量先行科学地分解到各专业，然后再分解到各分部和分项工程，并在设计时以分配的投资控制工程量来形成限额设计。
2.2在设计过程中应提高设计文件的质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，避免出现甩项二次设计和错漏项。设计阶段的？是将估算的内容和数字转化为可以指导并完成现场施工的图纸的全部工作。如果施工图纸质量低下，例如出现了甩项、错项、漏项以致不能满足指导现场施工的要求，施工过程中就会出现大量的变更洽商，直接导致工程投资的失控。切实提高设计文件质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，减少甩项二次设计和图纸错漏项的发生。
2.3建议设立设计总包制度和设计监理制度，明确设计单位的投资控制责任，完善设计阶段的管理机制问题。在政府投资项目建设的全过程中，设计是一个非常重要的阶段，建设单位在取得项目的可研报告批复之后即委托设计单位进行初步设计的工作，从这开始直到出具正式施工图纸，这一阶段的工作主要是由设计人员完成的，正式施工图纸出具后即进行工程招投标工作。
2.4建议建立设计单位约束奖罚机制，促使设计单位在负起技术和质量责任的同时，更要承担技术与经济相结合的职责。建议在设计合同中增加对设计单位的约束条款，根据设计图纸和概预算质量高低对设计方进行奖罚，以此来约束设计方的工作，促使设计人员切实做到限额设计的要求，提高设计文件的质量，减少甩项二次设计、错项、漏项现象的出现。
3工程招投标阶段的造价控制措施
工程招投标阶段应加强和规范该阶段工作的控制和管理，推行工程量清单的计价模式并提高招标文件的编制质量，同时引进市场机制和竞争机制实行工程招投标，择优选择施工单位和材料设备供应厂家。
3.1在招标前做好各项前期准备工作，全面落实解决施工图纸存在的问题，以减少招标文件中暂估价项目的出现。正式施工图纸出具后即进行工程的招投标工作是目前许多政府投资项目建设单位（包括代建单位）习惯性做法，往往忽略了招标前对于设计图纸问题的解决落实和现场施工可能存在问题的预判工作，这是一个非常关键的环节，是工程招投标前重要的准备工作。全面解决落实设计图纸中甩项和错漏项的问题，可以有效减少招标文件编制过程中暂估价项目的出现，可以在招标文件中对于双方在施工过程可能存在问题的责任、权利进行合理的约定，从而减少日后双方合同纠纷的发生。
3.2推行工程量清单的计价模式，做好招标文件和工程量清单的编制工作。工程量清单计价是指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式。这种计价模式带来的好处是工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实行工程量清单计价法是与国际惯例接轨的计价模式，也比较符合我国市场竞争规则，而且相对于传统计价方式它降低了投资项目的工程造价。
4工程施工阶段的造价控制措施
工程施工过程中应加强控制和管理，严禁建设单位私自进行功能性变更，建设（代建）单位应做好施工过程中的组织和管理工作，同时代建单位应做好技术性变更的管理，从而动态反映项目变化情况及投资的变化情况，减少由于不必要的停工、返工带来的投资损失。
4.1严禁建设单位私自进行功能性变更，如确需变化，必须履行相应审批程序，故建议对建设（使用）单位提出的各类功能性变更建立有效的审批程序在政府投资代建项目实践中，由于建设单位前期沟通协调不及时、考虑问题不充分全面，导致在施工过程中存在功能性变更的情况，直接导致工程投资的增加。而由于目前在工程实施过程中解决建设（使用）单位功能类变更要求的处理程序不完整，使得政府投资项目的代建管理工作极为困难，所以建议政府相关部门建立有效的审批程序，从而规范工程在施工过程中必需的功能性变更的处理方法，使工程投资控制更加制度化和规范化，也使代建单位的管理工作更加有章可循。
4.2做好工程施工过程中的组织协调管理工作，避免由于主观原因造成的工程建设周期拖长而带来不必要的投资增加在工程施工过程中，建设（代建）单位应做好工程的各项组织和协调工作，并与各参建单位密切配合，通过合理制定工程实施计划、加强管理和配合工作使工程的实施过程更加满足预定计划的要求，这包括工程招标前全程进度计划、处理好现场周边扰民和民扰问题、施工方案的审核工作等，工程开工后及时做好施工进度计划的监控和纠偏、月度工程量的报审及工程进度款的拨付等工作。通过做好以上各项组织协调工作，可有效地避免由于主观原因造成的建设周期的拖长，这也是代建单位专业管理能力的体现，从而减少不必要的投资浪费。
5结语
近年来，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。在此背景下，管好政府投资的建设项目，通过加强对政府投资建设项目工程造价的控制，有利于堵塞漏洞，对保证财政建设资金的使用安全及使用效率具有重要意义。
参考文献
[1]蒋源柏.政府投资工程项目全过程造价控制与管理[J].四川建材,2010年01期
[2]陈一丹.浅析政府投资项目造价确定与控制的措施[J].城市建设理论研究,2012年第6期
关键词：政府投资；工程造价；控制；措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
近些看，我国城市建设速度很快，政府投资项目也越来越多，尤其是一些城市的基础性设施、公益设施、环保设施等，对改善城市居民的生活质量、改善城市环境、促进本地经济发展方面发挥了重要作用。政府投资工程不以盈利为主，注重的是社会效益，投资比较大，加强工程造价的控制对政府投资工程的安全性、公益性具有非常重要的意义。
1工程投资立项阶段的造价控制措施
立项阶段的造价控制能为实施过程中控制工程造价打下良好基础，这是控制政府投资建设项目造价的行之有效的方法。
1.1加强工程前期立项调研深度，提高项目建议书、可行性研究报告中投资估算数值的准确度。项目建议书、可行性研究报告中投资的估算值是整个项目的重要指标之一，对工程设计、招标、实施阶段投资的控制起到至关重要的约束作用。因此，建设单位在编制项目建议书前应加大调查工作的力度，扩大项目研究的范围，具体来说，应重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境条件等重要因素，即应做到“全面掌握”、“考虑充分”、“实事求是”。
1.2严格贯彻落实工程立项、审批的基本建设程序。对于项目建议书批复建设内容范围以外的工程，必须另行报请立项审批。项目建议书批复建设内容范围以外的工程主要包括两部分，一是前期立项批复时不包含的项目内容；二是工程实施过程中出于功能需求等考虑提出的增加建设内容。此部分工程的实施应单独报请立项审批，并另行解决工程资金问题，不应占用原有立项批复的资金。
1.3代建单位应从编制项目建议书起介入，使投资控制的关口前移，切实从源头控制工程造价。建设单位从编制项目建议书起就委托代建公司参与其中，实行项目的全过程代建模式，充分利用代建公司专业管理人才的优势，在工程立项时就重点研究工程投资问题，从而使投资控制关口前移，真正从源头上把好投资控制这一关。
2工程前期规划设计阶段的造价控制措施
工程前期规划设计阶段应重点提高设计文件的质量，严格限额设计的要求，同时建议建立设计约束机制和设计总包、监理制度，并加强对设计文件的控制和把关。这是控制政府投资项目超投资的重要一环。
2.1设计时必须严格执行限额设计的规定，确保达到概算不超估算、预算不超概算的要求，这是控制政府投资项目超投资的重要手段。限额设计要求设计单位在进行初步设計和施工图设计时要真正做到技术与经济的统一结合，做到时刻用数据说话，并应贯穿于设计的各个阶段的各专业和各道工序。将上阶段设计审定的投资额和工程量先行科学地分解到各专业，然后再分解到各分部和分项工程，并在设计时以分配的投资控制工程量来形成限额设计。
2.2在设计过程中应提高设计文件的质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，避免出现甩项二次设计和错漏项。设计阶段的？是将估算的内容和数字转化为可以指导并完成现场施工的图纸的全部工作。如果施工图纸质量低下，例如出现了甩项、错项、漏项以致不能满足指导现场施工的要求，施工过程中就会出现大量的变更洽商，直接导致工程投资的失控。切实提高设计文件质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，减少甩项二次设计和图纸错漏项的发生。
2.3建议设立设计总包制度和设计监理制度，明确设计单位的投资控制责任，完善设计阶段的管理机制问题。在政府投资项目建设的全过程中，设计是一个非常重要的阶段，建设单位在取得项目的可研报告批复之后即委托设计单位进行初步设计的工作，从这开始直到出具正式施工图纸，这一阶段的工作主要是由设计人员完成的，正式施工图纸出具后即进行工程招投标工作。
2.4建议建立设计单位约束奖罚机制，促使设计单位在负起技术和质量责任的同时，更要承担技术与经济相结合的职责。建议在设计合同中增加对设计单位的约束条款，根据设计图纸和概预算质量高低对设计方进行奖罚，以此来约束设计方的工作，促使设计人员切实做到限额设计的要求，提高设计文件的质量，减少甩项二次设计、错项、漏项现象的出现。
3工程招投标阶段的造价控制措施
工程招投标阶段应加强和规范该阶段工作的控制和管理，推行工程量清单的计价模式并提高招标文件的编制质量，同时引进市场机制和竞争机制实行工程招投标，择优选择施工单位和材料设备供应厂家。
3.1在招标前做好各项前期准备工作，全面落实解决施工图纸存在的问题，以减少招标文件中暂估价项目的出现。正式施工图纸出具后即进行工程的招投标工作是目前许多政府投资项目建设单位（包括代建单位）习惯性做法，往往忽略了招标前对于设计图纸问题的解决落实和现场施工可能存在问题的预判工作，这是一个非常关键的环节，是工程招投标前重要的准备工作。全面解决落实设计图纸中甩项和错漏项的问题，可以有效减少招标文件编制过程中暂估价项目的出现，可以在招标文件中对于双方在施工过程可能存在问题的责任、权利进行合理的约定，从而减少日后双方合同纠纷的发生。
3.2推行工程量清单的计价模式，做好招标文件和工程量清单的编制工作。工程量清单计价是指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式。这种计价模式带来的好处是工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实行工程量清单计价法是与国际惯例接轨的计价模式，也比较符合我国市场竞争规则，而且相对于传统计价方式它降低了投资项目的工程造价。
4工程施工阶段的造价控制措施
工程施工过程中应加强控制和管理，严禁建设单位私自进行功能性变更，建设（代建）单位应做好施工过程中的组织和管理工作，同时代建单位应做好技术性变更的管理，从而动态反映项目变化情况及投资的变化情况，减少由于不必要的停工、返工带来的投资损失。
4.1严禁建设单位私自进行功能性变更，如确需变化，必须履行相应审批程序，故建议对建设（使用）单位提出的各类功能性变更建立有效的审批程序在政府投资代建项目实践中，由于建设单位前期沟通协调不及时、考虑问题不充分全面，导致在施工过程中存在功能性变更的情况，直接导致工程投资的增加。而由于目前在工程实施过程中解决建设（使用）单位功能类变更要求的处理程序不完整，使得政府投资项目的代建管理工作极为困难，所以建议政府相关部门建立有效的审批程序，从而规范工程在施工过程中必需的功能性变更的处理方法，使工程投资控制更加制度化和规范化，也使代建单位的管理工作更加有章可循。
4.2做好工程施工过程中的组织协调管理工作，避免由于主观原因造成的工程建设周期拖长而带来不必要的投资增加在工程施工过程中，建设（代建）单位应做好工程的各项组织和协调工作，并与各参建单位密切配合，通过合理制定工程实施计划、加强管理和配合工作使工程的实施过程更加满足预定计划的要求，这包括工程招标前全程进度计划、处理好现场周边扰民和民扰问题、施工方案的审核工作等，工程开工后及时做好施工进度计划的监控和纠偏、月度工程量的报审及工程进度款的拨付等工作。通过做好以上各项组织协调工作，可有效地避免由于主观原因造成的建设周期的拖长，这也是代建单位专业管理能力的体现，从而减少不必要的投资浪费。
5结语
近年来，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。在此背景下，管好政府投资的建设项目，通过加强对政府投资建设项目工程造价的控制，有利于堵塞漏洞，对保证财政建设资金的使用安全及使用效率具有重要意义。
参考文献
[1]蒋源柏.政府投资工程项目全过程造价控制与管理[J].四川建材,2010年01期
[2]陈一丹.浅析政府投资项目造价确定与控制的措施[J].城市建设理论研究,2012年第6期