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摘要：在当前电子政务环境下，为社会公众提供更好的公共服务，提高社会对政府的满意度，加强地方政府网站绩效评估就显得尤为重要。本文简要论述了我国地方政府网站绩效评估当中存在的评估实践缺乏科学理论指导，绩效评估体系的设计单纯追求指标的细化和统一化，公众服务功能和公众的满意度等仍未引起足够的重视等等问题，并提出一些改进的对策与建议。
关键词：:电子政务 地方政府 绩效评估
一、我国电子政务发展现状
电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公民之间以及行政机关与企业之间的电子化业务，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。
电子政务是信息化在政府管理中的体现和成果，它在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面有着无可替代的优势。作为电子政务发展初期的典型表现，各级政府网站的建立表明政府利用信息技术加快转型的步伐。据中国互联网信息中心统计，截至2008年12月30日，拥有".Gov.cn"域名的政府网站总数已达45555个，占CN域名的0.34％。目前，我国部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96％、100％、98.5％和83％，各级政府网站普及水平不断提高（于施洋，2008），初步形成了中央、省、市、县、乡5个层次的政府网站体系。因此，对电子政务环境下政府的绩效评估主要是对政府网站的绩效评估。
二、2009年地方政府网站的绩效评估
我国目前电子政务绩效评估工作主要聚焦在对政府网站的评估。2009年中国电子信息产业发展研究院从政府信息公开、在线办事、公众参与和网站设计4个方面进行了评估。其评估结果主要表现如下：
（一）省级网站评估结果
在32个省级政府网站中，北京和上海排在前两名，与其他省级网站相比具有较大领先优势；浙江、陕西、四川、湖南、海南、福建、广东、安徽分列第3-10位。2009年入围前10名的省份与2008年相同，其中湖南、四川、江西等政府网站的进步很大。
（二）地市级网站评估结果
在315个地市级政府网站中，青岛、深圳和成都政府网站分列前3名；广州、苏州、武汉、济南、无锡、西安、杭州分列第4-10位，保持国内地市级政府网站领先地位。渭南、宁德、衡阳、南平、潍坊等政府网站进步很大，无锡、杭州首次进入前10名，温州、南昌首次进入前20名。
（资料来源：第八届中国政府网站绩效评估专题，人民网，http://politics.people.com.cn/GB/8198/166006/）
（三）区县级网站评估结果
在参评的443家县级政府中，北京大兴区、深圳福田区、北京西城区分列前3位；江苏仪征市、北京宣武区、浙江余姚市、上海虹口区、深圳宝安区、广州花都区、上海静安区分别列第4-10位。青岛黄岛区、深圳南山区、广州萝岗区、北京海淀区等政府网站进步很大，其中福建上杭县、北京东城区等网站首次进入前20名。
三、地方政府网站绩效评估的重大意义
政府网站是"在各级政府部门的信息化建设基础之上，建立起来的面向政府业务和公共服务的应用系统，是运用计算机和信息通讯技术冲破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，能使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷的接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务。"总的来说，我国政府门户网站建设还处在初级阶段,仍面临着严峻的挑战，存在着很多的问题。"一是一些政府网站尚未树立以公众为中心的理念,仍未摆脱以政府为中心的建设模式；二是政府网站的服务能力特别是在线办事能力还有很大差距；三是管理机制尚不健全；四是缺乏统一的网站建设和管理标准规范"等等。在这样的情况下，建立起科学的评估体系，对已实施的政府网站项目进行绩效评估就显得十分必要。
四、目前我国地方政府网站绩效评估中存在的主要问题
（一）缺乏系统的绩效评估理论体系，评估实践缺乏科学理论指导
首先，我国还没有整体的关于政府网站绩效评估的理论体系。对于什么是政府网站绩效，如何评估政府网站绩效，如何处理中央政府的网站绩效目标与各级地方政府网站绩效目标以及各部门网站绩效目标的关系，怎样合理发动广大公众积极参与网站评估等问题，我们都还没有得到系统的解答。另外，从几家国内全文检索系统的检索情况可以看出，虽然国内对电子政务进行初步研究的论文比较多，但随着研究的深入，对政府网站进行评估的论文则比较少。
（二）绩效评估体系的设计单纯追求指标的细化和统一化
目前我国对政府网站绩效评估的研究绝大部分都是从指标体系入手，很多人认为政府网站绩效评估似乎主要就是看评估指标的多少、持续评估实践的长短、评估覆盖范围的宽窄，对政府网站绩效评估搞"一刀切"。"结果政府网站评估沦为了一件重复性的简单劳动。"然而，即使是同样一级地方政府网站，我们也不应该采取一套完全一样的指标体系来评估和比较，因为尽管全国各地的同一级地方政府网站所承担的管理和服务职能是基本相似的，但是由于全国各地在经济、社会、科技、教育等各方面都存在很大的差异，比如我国东部和西部就存在"数字鸿沟"的问题，各地也存在广大公众的计算机、网络知识普及的严重差异等，所以不同地方的电子政务，政府网站都应该有自己独特的发展模式。
(三)评估出发点定位不准，公众服务功能和公众满意度等仍未引起足够的重视
政府网站评估的出发点是什么，政府网站评估究竟是要评估其是否改进了政府管理还是改进了对公众的服务？这个问题大家一直以来都存在争议。目前的政府网站多数绩效评估，出于成本考虑，并没有将普通公众用户的使用意愿考虑进来，用户满意度调查的比重也相当小，甚至完全没有涉及。大多数评估强调的是政府网站做了那些工作，而不是强调为公众提供了哪些更方便的服务，而运用服务质量的视角进行评估的更是少见。
（四）评估工作连续性不强，缺乏可持续发展能力
首先，政府网站的绩效评估工作还没有引起人们足够的重视。一些地方和部门是"为了评估而评估"，而不是把评估工作当成一种促进政府网站健康发展的必要手段，即使是开展政府网站的绩效评估工作，也往往是走过场而已，把它当成一种迫于形势的"面子工程"。其次，我国还缺乏全面的政府网站绩效管理的相关法律和制度体系，由于没有法律的保障和制度的规范，因此，虽然我国很多地方和部门都对政府网站绩效评估工作进行了积极的探索和实践，但大多处于零散和自发状态，全国范围内缺乏统一的管理。
五、改进我国地方政府网站绩效评估工作的几点建议
（一）加强和鼓励理论研究
一方面，相关部门要加大在政府网站绩效管理研究方面的投入力度，促进这方面的学科建设，鼓励广大专家学者积极参与到政府网站绩效管理的研究当中来，尽快梳理和建立起全面的政府网站绩效评估的理论体系，从而用统一规范的思想来促进评估工作的健康发展。另一方面，要加强人才的培养。
（二）建立科学的评估指标体系
绩效评估对政府网站建设的实践具有引导作用，如果指标体系制定不科学，可能会误导各地的实践工作，甚至造成我国电子政务建设的挫折。我们制定的绩效评估指标体系应该要能够正确检验和评价各地政府网站建设的实际努力和成绩，而不是用它们来简单的评价各地政府网站建设水平的高低。因此，我们要改变对不同的地区采取完全一样的指标体系来评估的"一刀切"模式。在制定绩效评估指标体系时，应尽可能的考虑各级政府和各个地方的实际差异，在满足基本整体要求的基础上，因地制宜的建立评估指标。另外，就地方上而言，在制定本地区评估指标时，不能照搬照抄别人的指标体系。
（三）牢固树立以公众为中心的评估理念
"政府网站虽然是政府自己办的，但不是自己办给自己看的，政府网站是为社会公众办的。"我们必须牢固树立以公众为中心的评估理念，在对政府网站进行绩效评估时，要着眼于政府网站是否为广大公众办了事实，是否为大家提供了更好的公共服务，而不是为了检验它是否为政府管理和工作效率的提高做出了贡献。绩效评估工作要结合政府管理创新和服务型政府建设的要求，迫使政府网站把注意力集中到加强公共服务职能和提高公众满意度上来，使政府网站真正按照公众的需求来发展，而不是按照政府自身的意愿去建设。
（四）建立健全相关法律和制度，保障评估工作的可持续发展
首先，要制定政府网站绩效评估方面的相关法律，把对政府网站的绩效评估工作用法律义务的形式正式确定下来，使它成为各级政府和部门的一项必要工作，用法律来全面统一管理和改善我国的政府网站绩效评估实践。其次，要完善制度体系的建设。政府网站绩效评估实施困难,可操作性差和可持续发展能力低下的一个重要原因就是绩效评估工作的不规范化和非制度化。对于政府网站绩效评估的程序，频率，方法，以及结果的反馈和运用等各个方面都应制定相应的制度，保证评估工作科学、规范的进行。
参考文献：
[1]时代财富.电子政务网站建设指南.http://www.shangnet.com
[2]颜端武，丁晟春.电子政务网站设计与管理[M].北京：北京大学出版社，2005(7)
[3]赵建青.我国政府网站建设的现状与路径探析[J].中国行政管理，2007（6）
[4]电子政务研究网.http://e-gov.nsa.gov.cn
[5]徐绍史.国务院副秘书长徐绍史在中央暨第三界中国电子政府门户网站内容保障工作会议政务论坛上的讲话[J].信息化建设，2006（11）
作者简介：李娜（1985～），女，汉族，河北唐山人，燕山大学文法学院行政管理专业09级硕士研究生，从事电子政务、政府绩效、激励机制、科层制等研究；陈金（1985～），女，汉族，河北阜城人，燕山大学文法学院行政管理专业09级硕士研究生，从事人力资源管理、电子政务和公共治理研究。
关键词：:电子政务 地方政府 绩效评估
一、我国电子政务发展现状
电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公民之间以及行政机关与企业之间的电子化业务，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。
电子政务是信息化在政府管理中的体现和成果，它在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面有着无可替代的优势。作为电子政务发展初期的典型表现，各级政府网站的建立表明政府利用信息技术加快转型的步伐。据中国互联网信息中心统计，截至2008年12月30日，拥有".Gov.cn"域名的政府网站总数已达45555个，占CN域名的0.34％。目前，我国部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96％、100％、98.5％和83％，各级政府网站普及水平不断提高（于施洋，2008），初步形成了中央、省、市、县、乡5个层次的政府网站体系。因此，对电子政务环境下政府的绩效评估主要是对政府网站的绩效评估。
二、2009年地方政府网站的绩效评估
我国目前电子政务绩效评估工作主要聚焦在对政府网站的评估。2009年中国电子信息产业发展研究院从政府信息公开、在线办事、公众参与和网站设计4个方面进行了评估。其评估结果主要表现如下：
（一）省级网站评估结果
在32个省级政府网站中，北京和上海排在前两名，与其他省级网站相比具有较大领先优势；浙江、陕西、四川、湖南、海南、福建、广东、安徽分列第3-10位。2009年入围前10名的省份与2008年相同，其中湖南、四川、江西等政府网站的进步很大。
（二）地市级网站评估结果
在315个地市级政府网站中，青岛、深圳和成都政府网站分列前3名；广州、苏州、武汉、济南、无锡、西安、杭州分列第4-10位，保持国内地市级政府网站领先地位。渭南、宁德、衡阳、南平、潍坊等政府网站进步很大，无锡、杭州首次进入前10名，温州、南昌首次进入前20名。
（资料来源：第八届中国政府网站绩效评估专题，人民网，http://politics.people.com.cn/GB/8198/166006/）
（三）区县级网站评估结果
在参评的443家县级政府中，北京大兴区、深圳福田区、北京西城区分列前3位；江苏仪征市、北京宣武区、浙江余姚市、上海虹口区、深圳宝安区、广州花都区、上海静安区分别列第4-10位。青岛黄岛区、深圳南山区、广州萝岗区、北京海淀区等政府网站进步很大，其中福建上杭县、北京东城区等网站首次进入前20名。
三、地方政府网站绩效评估的重大意义
政府网站是"在各级政府部门的信息化建设基础之上，建立起来的面向政府业务和公共服务的应用系统，是运用计算机和信息通讯技术冲破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，能使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷的接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务。"总的来说，我国政府门户网站建设还处在初级阶段,仍面临着严峻的挑战，存在着很多的问题。"一是一些政府网站尚未树立以公众为中心的理念,仍未摆脱以政府为中心的建设模式；二是政府网站的服务能力特别是在线办事能力还有很大差距；三是管理机制尚不健全；四是缺乏统一的网站建设和管理标准规范"等等。在这样的情况下，建立起科学的评估体系，对已实施的政府网站项目进行绩效评估就显得十分必要。
四、目前我国地方政府网站绩效评估中存在的主要问题
（一）缺乏系统的绩效评估理论体系，评估实践缺乏科学理论指导
首先，我国还没有整体的关于政府网站绩效评估的理论体系。对于什么是政府网站绩效，如何评估政府网站绩效，如何处理中央政府的网站绩效目标与各级地方政府网站绩效目标以及各部门网站绩效目标的关系，怎样合理发动广大公众积极参与网站评估等问题，我们都还没有得到系统的解答。另外，从几家国内全文检索系统的检索情况可以看出，虽然国内对电子政务进行初步研究的论文比较多，但随着研究的深入，对政府网站进行评估的论文则比较少。
（二）绩效评估体系的设计单纯追求指标的细化和统一化
目前我国对政府网站绩效评估的研究绝大部分都是从指标体系入手，很多人认为政府网站绩效评估似乎主要就是看评估指标的多少、持续评估实践的长短、评估覆盖范围的宽窄，对政府网站绩效评估搞"一刀切"。"结果政府网站评估沦为了一件重复性的简单劳动。"然而，即使是同样一级地方政府网站，我们也不应该采取一套完全一样的指标体系来评估和比较，因为尽管全国各地的同一级地方政府网站所承担的管理和服务职能是基本相似的，但是由于全国各地在经济、社会、科技、教育等各方面都存在很大的差异，比如我国东部和西部就存在"数字鸿沟"的问题，各地也存在广大公众的计算机、网络知识普及的严重差异等，所以不同地方的电子政务，政府网站都应该有自己独特的发展模式。
(三)评估出发点定位不准，公众服务功能和公众满意度等仍未引起足够的重视
政府网站评估的出发点是什么，政府网站评估究竟是要评估其是否改进了政府管理还是改进了对公众的服务？这个问题大家一直以来都存在争议。目前的政府网站多数绩效评估，出于成本考虑，并没有将普通公众用户的使用意愿考虑进来，用户满意度调查的比重也相当小，甚至完全没有涉及。大多数评估强调的是政府网站做了那些工作，而不是强调为公众提供了哪些更方便的服务，而运用服务质量的视角进行评估的更是少见。
（四）评估工作连续性不强，缺乏可持续发展能力
首先，政府网站的绩效评估工作还没有引起人们足够的重视。一些地方和部门是"为了评估而评估"，而不是把评估工作当成一种促进政府网站健康发展的必要手段，即使是开展政府网站的绩效评估工作，也往往是走过场而已，把它当成一种迫于形势的"面子工程"。其次，我国还缺乏全面的政府网站绩效管理的相关法律和制度体系，由于没有法律的保障和制度的规范，因此，虽然我国很多地方和部门都对政府网站绩效评估工作进行了积极的探索和实践，但大多处于零散和自发状态，全国范围内缺乏统一的管理。
五、改进我国地方政府网站绩效评估工作的几点建议
（一）加强和鼓励理论研究
一方面，相关部门要加大在政府网站绩效管理研究方面的投入力度，促进这方面的学科建设，鼓励广大专家学者积极参与到政府网站绩效管理的研究当中来，尽快梳理和建立起全面的政府网站绩效评估的理论体系，从而用统一规范的思想来促进评估工作的健康发展。另一方面，要加强人才的培养。
（二）建立科学的评估指标体系
绩效评估对政府网站建设的实践具有引导作用，如果指标体系制定不科学，可能会误导各地的实践工作，甚至造成我国电子政务建设的挫折。我们制定的绩效评估指标体系应该要能够正确检验和评价各地政府网站建设的实际努力和成绩，而不是用它们来简单的评价各地政府网站建设水平的高低。因此，我们要改变对不同的地区采取完全一样的指标体系来评估的"一刀切"模式。在制定绩效评估指标体系时，应尽可能的考虑各级政府和各个地方的实际差异，在满足基本整体要求的基础上，因地制宜的建立评估指标。另外，就地方上而言，在制定本地区评估指标时，不能照搬照抄别人的指标体系。
（三）牢固树立以公众为中心的评估理念
"政府网站虽然是政府自己办的，但不是自己办给自己看的，政府网站是为社会公众办的。"我们必须牢固树立以公众为中心的评估理念，在对政府网站进行绩效评估时，要着眼于政府网站是否为广大公众办了事实，是否为大家提供了更好的公共服务，而不是为了检验它是否为政府管理和工作效率的提高做出了贡献。绩效评估工作要结合政府管理创新和服务型政府建设的要求，迫使政府网站把注意力集中到加强公共服务职能和提高公众满意度上来，使政府网站真正按照公众的需求来发展，而不是按照政府自身的意愿去建设。
（四）建立健全相关法律和制度，保障评估工作的可持续发展
首先，要制定政府网站绩效评估方面的相关法律，把对政府网站的绩效评估工作用法律义务的形式正式确定下来，使它成为各级政府和部门的一项必要工作，用法律来全面统一管理和改善我国的政府网站绩效评估实践。其次，要完善制度体系的建设。政府网站绩效评估实施困难,可操作性差和可持续发展能力低下的一个重要原因就是绩效评估工作的不规范化和非制度化。对于政府网站绩效评估的程序，频率，方法，以及结果的反馈和运用等各个方面都应制定相应的制度，保证评估工作科学、规范的进行。
参考文献：
[1]时代财富.电子政务网站建设指南.http://www.shangnet.com
[2]颜端武，丁晟春.电子政务网站设计与管理[M].北京：北京大学出版社，2005(7)
[3]赵建青.我国政府网站建设的现状与路径探析[J].中国行政管理，2007（6）
[4]电子政务研究网.http://e-gov.nsa.gov.cn
[5]徐绍史.国务院副秘书长徐绍史在中央暨第三界中国电子政府门户网站内容保障工作会议政务论坛上的讲话[J].信息化建设，2006（11）
作者简介：李娜（1985～），女，汉族，河北唐山人，燕山大学文法学院行政管理专业09级硕士研究生，从事电子政务、政府绩效、激励机制、科层制等研究；陈金（1985～），女，汉族，河北阜城人，燕山大学文法学院行政管理专业09级硕士研究生，从事人力资源管理、电子政务和公共治理研究。