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伴随改革开放进程而逐步建立和形成的“土地出让金”的收取和分配政策，至今己为各级政府筹集了超过7万亿元的资金．为增加地方财源，为推动国家工业化、城市化进程，支持经济社会的加快发展发挥了重要作用。但是，随着“土地出让金”用途逐渐扩大，日益成为地方财政重要财源，土地收益的短期化行为越来越严重，以致滥批滥用土地。