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一、背景：特殊的农村经济金融环境滋生并促进了土地使用权抵押贷款业务的发展（一）佳木斯市土地资源丰富且人均占有量大，为“土地使用权”可设抵押提供了有效的物质基础。佳木斯市地处三江平原，土地总面积3270400公顷，2004年末人口2473111人，人均土地占有最为13．22公顷/人。其中耕地面积1229600公顷，林地面积630000公顷，草地面积54720公顷。在佳木斯市有15家大中型国有农场，占用土地面积916666垧，农场职工承包地多，单户农民拥有土地几十公顷甚至上百公顷，且拥有30年经营权的有利条件