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摘要天然林在保持水土、涵养水源等方面有着无可替代的作用。随着不断的采伐和破坏，天然林的面积在不但减少,但国内仍有31%的天然林没有得到保护，这里以福建省武夷山的天然林为研究对象，找出武夷山天然林存在的问题，并针对性的提出解决的措施。
关键词天然林现状福建天然林保护立法
作者简介：林燕、葛志群，北京林业大学人文社会科学学院。一、天然林的现状
天然林又称自然林，指依靠自然能力形成的森林，包括自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林，可分为原始林和次生林。天然林在保持水土、涵养水源、保持生物多样性等方面有着无可替代的作用。天然林与其他类型的森林相比在生态功能方面具有得天独厚的优势。生态多样性完整的天然林，是树种单一的经济林所不能取代的。而且天然林经多代演替形成的顶极群落，天然林一旦遭到破坏，要恢复原貌，不是一朝一夕可以实现的。
世界上现存最著名的天然林有：美国大峡谷地区等天然林、非洲中部热带雨林、南美洲亚马逊河流域的热带雨林和俄罗斯北部的寒带针叶林。
近年来，一些发达国家森林资源遭受日益严重的酸雨危害，发展中国家的天然资源，特别是热带森林资源日趋消失。8000年前全球天然林面积有80.8亿公顷，到1996年底时仅剩30.44亿公顷，仅仅是原来的62%豍。这组来自世界自然基金会与世界保护检测中心合作实施的全球天然森林分布研究表明的数字给我们带了巨大的震撼，同时也给我们敲响了警钟。
二、天然林的保护现状
（一）我国天然林的现状
我国是世界上天然林资源最丰富的国家之一，天然林面积达10696.54万公顷，占全国森林面积的69.62%，对国民经济发展和国家生态安全方面发挥着重要的影响。
我国的天然林主要分布于东北、内蒙古和西南重点国有林区，从国家的政策和人民认知两个角度可以看出对这三个区域的天然林资源保护的重视，相对而言弱化了华南地区天然林资源的重要程度。其中以武夷山为最。据了解，华东地区仅在武夷山保护区的黄岗山和猪母岗保存有原始森林。豎
国家认识到天然林的重要性，加强对天然林资源的保护力度，并取得了显著的效果。总体来看，现天然林保护力度不断加大，但仍与改善生态状况的要求存在较大差距，治理速度抵不上生态环境的破坏速度。自2000年开始实施天然林保护工程到现在天然林保护工程二期建设时期，工程范围涉及到云南省、重庆市、贵州省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、陕西省、山西省、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省（含大兴安岭）、海南省、河南省这18个省（区、市）的重点国有森工企业及以采伐天然林为主的国有林业局（场）、集体林场和长江、黄河中上游等地区的地方森工企业、采育场。保护天然林共有11亿亩，占全国16亿亩天然林的69%。在全国声势浩大的天然林保护工程几乎没有覆盖到武夷山，武夷山许多生态区位十分重要的天然林资源没有得到有效的保护，且保护管理工作有一定难度，盗伐、偷猎、乱采现象还有发生。这些不法活动致使保护区的原生性植被、种群数量遭受严重威胁。
（二）福建省武夷山天然林保护现状
1987-1997年，福建省森林面积和森林覆盖率虽然从41.2%上升到60.52%，但是森林质量却有所下降，林分生长状况不理想，天然林锐减，森林生态系统趋于简单化。除了国家级和部分省级保护区尚有原生状态的天然阔叶林外，大部分的为阔叶林次生林，特别是南亚热带雨林已所剩无几。且分布面积不断缩小，呈孤岛状。建国以后政府主要人物是营造人工针叶林，使全省人工针叶林的比重越来越大，并且逐渐占主导地位，而天然阔叶树比重在不断下降。
福建武夷山森林覆盖率为96.3%，天然林是闽江上游主要溪流的发源地，同时也是中国东南大陆保存最完整、现存面积最大的中亚热带森林生态系统。优越的自然生态环境中隐藏着特殊的生态脆弱性。福建省夏季炎热降水充沛，有着“高温、多雨”的生态优势，但植被受到破坏，这两个有利条件就会迅速地转化为破坏的力量。土壤性状遭到破坏，土壤无法保持。并且福建的海域多腹大口小呈半封闭的海湾，自净能力差，很容易受到陆域生态环境变化的影响，造成污染。而福建为了经济的发展，引进一些资源消耗大、污染严重的项目，认为的加大了对生态环境的负担。
近年来，福建武夷山的开发商在缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划的情况下，旅游资源粗放开发和盲目利用。新旅游区，餐馆的建设，生态环境系统失调，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。修建旅游设施、盲目扩大旅游区，铺设人造大理石、地砖，对名胜古迹随意修葺等等不仅仅是破坏了自然风景区的原貌，还使得武夷山山上的植被造成了损害，对对许多珍稀植物甚至造成灭族的危险。随着现代化产品进入大自然的，是各种各样的生活污水，垃圾废渣、废物，污染了武夷山的环境。最初建区时，由于人来和技术条件的有限，保护区功能区划只考虑到地形和区内居民的生产、生活，核心区与周边地区之间没有缓冲区，区划结果存在一些生态功能上的缺陷。人为活动对两片核心区之间野生植物的基因交流产生了严重影响。豏
三、对福建省天然林保护的相关建议
现行天然林保护的法律制度存在漏洞，我国关于森林资源保护以《森林法》为主要法律，但《森林法》是关于森林资源保护相协调和开发利用的、关于森林资源的综合性的立法的法律，它只是从宏观角度对我国森林资源的保护作出规定，却缺乏针对性和可操作性。同时天然林的多重功能决定了涉及天然林资源管理、保护的部门众多，需要详细具体的规范措施，这是现行《森林法》所不具备的。另外国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》也涉及自然保护区内天然林的保护，但是划入自然保护区内的天然林只占全部天然林面积的23%，因此对于天然林资源的全面保护而言，《自然保护区条例》还不能发挥充分有效的作用。
加強法律法规建设，制定天然林保护条例保护天然林。这是一个巨大的工程，应该以立法的形式，对保护范围、法律责任、如何操作等作出一个具体的规定，通过法律的形式让全体人员认识到天然林保护的重要性，增强人们天然林保护的法律意识。从1998年全国启动天然林保护工程开始，许多地区结合当地实际，制定了地方条例。例，四川省制定了《四川省天然林保护条例》，极大范围内加强天然林保护的实施。但在福建还缺乏相应的法律法规，应该结合福建省本身的特殊性，加紧制定天然林保护实施条例。四川省位于亚热带地区，纬度和福建省相差不大，地理位置相似，气候都是亚热带气候，植被多为亚热带常绿阔叶林。且都有自然保护区，这在政策上都有一定的优惠。《四川省天然林保护条例》制定至今已经13年的时间，期间经过了8次修改，已臻至完善，可以作为福建省天然林保护立法的参考，更快更好的保护福建省的天然林。
福建省的天然林保护以国家加强生态建设的整体战略为指导思想，遵循自然规律和经济规律的原则，坚持加强资源环境保护、大力恢复发展，合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动植物保护事业的健康发展，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，保护生物多样性和环境的可持续发展。
首先福建省天然林保护可以从五个方面来立法。分别为总则、规划、保护、管理监督和法律责任。总则主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，并根据自身的特色情况制定保护措施，确立保护的原则和保护的范围。
第二部分是規划，现在国家重视天然林的保护，开展了天然林保护工程，并且在福建实行林权改革，这个规划就尤显得重要，因为规划是涉及到天然林未来保护的情况和方向，对于相关规划要有一个完整而又不失严谨的批准程序。可以仿造四川省得情况，以林业相关主管部门的批准为条件。
第三部分是保护，保护是天然林保护的第一原则，要禁止人们对天然林的过度砍伐，鼓励人们用薪炭林或者是经济林代替，同时要相关部门做好预防火灾的措施。
第四部分是监督管理，纵使有了好的制度，但是执行不到位，那也是白搭，而且保护天然林不是一蹴而就的，那需要一个漫长的过程，这样就显得监督管理的重要性了。借鉴四川省天然林保护工作实行政府首长负责制，将天然林保护和天然林资源消长纳入目标管理。这样借助政府的力量，最大限度的调动社会的资源保护天然林，保护自然环境。由上一级的政府监督下一级的政府这样的阶梯监督，有能力也有针对性，更有利于监督管理机制的实施。采伐和运输都归纳进条例，这样能够宏观的对天然林的采伐现状进行一个管理，进而可以随实际情况调整天然林管理模式，更为机动灵活。
第五部分是法律责任是整个保护措施的是不可缺失的一部分，只有规定好了法律责任，才能对那些破坏天然林的人进行威慑，保护天然林。对于盗伐天然林林木的，可以赔偿损失或者补种林木，并根据情节的程度不容，改变惩罚的力度。可以通过罚款等行政手段进行处罚，同时明确行政部门的管理权限，提高林业行政部门的办事效率。如果情节严重的可以进行刑事处罚。
同时加强环保宣传。在这次走访中发现虽然林政部门作了大量的宣传工作，仍有许多农民不太清楚天然林保护的意义。地方林政部门应采取切实有效的形式，宣传《森林法》和《森林法实施条例》等相关林业法律法规，调动农民参与天然林保护的积极性。加强地方林业执法队伍设施建设，提高执法人员抵御林业犯罪分子的战斗力，更好的、更有力地打击犯罪，保护森林资源不受侵害。注释：
豍陈蓬．国外天然林保护概况及我国天然林保护的进展与对策．北京林业学学报（社会科学版）．2004-6（3）．
豎福建省科普创作．协会生物世界之窗——武夷山自然保护区考察记；赵济．开展武夷山自然保护区的地理研究．福建：福建人民文化出版社．1979．16-20．
豏张完英．武夷山自然保护区生态旅游环境承载力研究．湖南文理学院报（社会科学版）．2007-7（4）．
参考文献：
[1]福建武夷山国家级自然保护区总体规划(2001年-2010年)．福建省林业调查规划院．福建武夷山国家级自然保护区管理局．2001．
[2]国家林业局天然林保护工程管理中心．权威解读．天然林资源保护工程二期政策．http://www.gov.cn/gzdt/2011-05/17/content_1865437.htm．2011-5-17．
关键词天然林现状福建天然林保护立法
作者简介：林燕、葛志群，北京林业大学人文社会科学学院。一、天然林的现状
天然林又称自然林，指依靠自然能力形成的森林，包括自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林，可分为原始林和次生林。天然林在保持水土、涵养水源、保持生物多样性等方面有着无可替代的作用。天然林与其他类型的森林相比在生态功能方面具有得天独厚的优势。生态多样性完整的天然林，是树种单一的经济林所不能取代的。而且天然林经多代演替形成的顶极群落，天然林一旦遭到破坏，要恢复原貌，不是一朝一夕可以实现的。
世界上现存最著名的天然林有：美国大峡谷地区等天然林、非洲中部热带雨林、南美洲亚马逊河流域的热带雨林和俄罗斯北部的寒带针叶林。
近年来，一些发达国家森林资源遭受日益严重的酸雨危害，发展中国家的天然资源，特别是热带森林资源日趋消失。8000年前全球天然林面积有80.8亿公顷，到1996年底时仅剩30.44亿公顷，仅仅是原来的62%豍。这组来自世界自然基金会与世界保护检测中心合作实施的全球天然森林分布研究表明的数字给我们带了巨大的震撼，同时也给我们敲响了警钟。
二、天然林的保护现状
（一）我国天然林的现状
我国是世界上天然林资源最丰富的国家之一，天然林面积达10696.54万公顷，占全国森林面积的69.62%，对国民经济发展和国家生态安全方面发挥着重要的影响。
我国的天然林主要分布于东北、内蒙古和西南重点国有林区，从国家的政策和人民认知两个角度可以看出对这三个区域的天然林资源保护的重视，相对而言弱化了华南地区天然林资源的重要程度。其中以武夷山为最。据了解，华东地区仅在武夷山保护区的黄岗山和猪母岗保存有原始森林。豎
国家认识到天然林的重要性，加强对天然林资源的保护力度，并取得了显著的效果。总体来看，现天然林保护力度不断加大，但仍与改善生态状况的要求存在较大差距，治理速度抵不上生态环境的破坏速度。自2000年开始实施天然林保护工程到现在天然林保护工程二期建设时期，工程范围涉及到云南省、重庆市、贵州省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、陕西省、山西省、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省（含大兴安岭）、海南省、河南省这18个省（区、市）的重点国有森工企业及以采伐天然林为主的国有林业局（场）、集体林场和长江、黄河中上游等地区的地方森工企业、采育场。保护天然林共有11亿亩，占全国16亿亩天然林的69%。在全国声势浩大的天然林保护工程几乎没有覆盖到武夷山，武夷山许多生态区位十分重要的天然林资源没有得到有效的保护，且保护管理工作有一定难度，盗伐、偷猎、乱采现象还有发生。这些不法活动致使保护区的原生性植被、种群数量遭受严重威胁。
（二）福建省武夷山天然林保护现状
1987-1997年，福建省森林面积和森林覆盖率虽然从41.2%上升到60.52%，但是森林质量却有所下降，林分生长状况不理想，天然林锐减，森林生态系统趋于简单化。除了国家级和部分省级保护区尚有原生状态的天然阔叶林外，大部分的为阔叶林次生林，特别是南亚热带雨林已所剩无几。且分布面积不断缩小，呈孤岛状。建国以后政府主要人物是营造人工针叶林，使全省人工针叶林的比重越来越大，并且逐渐占主导地位，而天然阔叶树比重在不断下降。
福建武夷山森林覆盖率为96.3%，天然林是闽江上游主要溪流的发源地，同时也是中国东南大陆保存最完整、现存面积最大的中亚热带森林生态系统。优越的自然生态环境中隐藏着特殊的生态脆弱性。福建省夏季炎热降水充沛，有着“高温、多雨”的生态优势，但植被受到破坏，这两个有利条件就会迅速地转化为破坏的力量。土壤性状遭到破坏，土壤无法保持。并且福建的海域多腹大口小呈半封闭的海湾，自净能力差，很容易受到陆域生态环境变化的影响，造成污染。而福建为了经济的发展，引进一些资源消耗大、污染严重的项目，认为的加大了对生态环境的负担。
近年来，福建武夷山的开发商在缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划的情况下，旅游资源粗放开发和盲目利用。新旅游区，餐馆的建设，生态环境系统失调，造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。修建旅游设施、盲目扩大旅游区，铺设人造大理石、地砖，对名胜古迹随意修葺等等不仅仅是破坏了自然风景区的原貌，还使得武夷山山上的植被造成了损害，对对许多珍稀植物甚至造成灭族的危险。随着现代化产品进入大自然的，是各种各样的生活污水，垃圾废渣、废物，污染了武夷山的环境。最初建区时，由于人来和技术条件的有限，保护区功能区划只考虑到地形和区内居民的生产、生活，核心区与周边地区之间没有缓冲区，区划结果存在一些生态功能上的缺陷。人为活动对两片核心区之间野生植物的基因交流产生了严重影响。豏
三、对福建省天然林保护的相关建议
现行天然林保护的法律制度存在漏洞，我国关于森林资源保护以《森林法》为主要法律，但《森林法》是关于森林资源保护相协调和开发利用的、关于森林资源的综合性的立法的法律，它只是从宏观角度对我国森林资源的保护作出规定，却缺乏针对性和可操作性。同时天然林的多重功能决定了涉及天然林资源管理、保护的部门众多，需要详细具体的规范措施，这是现行《森林法》所不具备的。另外国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》也涉及自然保护区内天然林的保护，但是划入自然保护区内的天然林只占全部天然林面积的23%，因此对于天然林资源的全面保护而言，《自然保护区条例》还不能发挥充分有效的作用。
加強法律法规建设，制定天然林保护条例保护天然林。这是一个巨大的工程，应该以立法的形式，对保护范围、法律责任、如何操作等作出一个具体的规定，通过法律的形式让全体人员认识到天然林保护的重要性，增强人们天然林保护的法律意识。从1998年全国启动天然林保护工程开始，许多地区结合当地实际，制定了地方条例。例，四川省制定了《四川省天然林保护条例》，极大范围内加强天然林保护的实施。但在福建还缺乏相应的法律法规，应该结合福建省本身的特殊性，加紧制定天然林保护实施条例。四川省位于亚热带地区，纬度和福建省相差不大，地理位置相似，气候都是亚热带气候，植被多为亚热带常绿阔叶林。且都有自然保护区，这在政策上都有一定的优惠。《四川省天然林保护条例》制定至今已经13年的时间，期间经过了8次修改，已臻至完善，可以作为福建省天然林保护立法的参考，更快更好的保护福建省的天然林。
福建省的天然林保护以国家加强生态建设的整体战略为指导思想，遵循自然规律和经济规律的原则，坚持加强资源环境保护、大力恢复发展，合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动植物保护事业的健康发展，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，保护生物多样性和环境的可持续发展。
首先福建省天然林保护可以从五个方面来立法。分别为总则、规划、保护、管理监督和法律责任。总则主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，并根据自身的特色情况制定保护措施，确立保护的原则和保护的范围。
第二部分是規划，现在国家重视天然林的保护，开展了天然林保护工程，并且在福建实行林权改革，这个规划就尤显得重要，因为规划是涉及到天然林未来保护的情况和方向，对于相关规划要有一个完整而又不失严谨的批准程序。可以仿造四川省得情况，以林业相关主管部门的批准为条件。
第三部分是保护，保护是天然林保护的第一原则，要禁止人们对天然林的过度砍伐，鼓励人们用薪炭林或者是经济林代替，同时要相关部门做好预防火灾的措施。
第四部分是监督管理，纵使有了好的制度，但是执行不到位，那也是白搭，而且保护天然林不是一蹴而就的，那需要一个漫长的过程，这样就显得监督管理的重要性了。借鉴四川省天然林保护工作实行政府首长负责制，将天然林保护和天然林资源消长纳入目标管理。这样借助政府的力量，最大限度的调动社会的资源保护天然林，保护自然环境。由上一级的政府监督下一级的政府这样的阶梯监督，有能力也有针对性，更有利于监督管理机制的实施。采伐和运输都归纳进条例，这样能够宏观的对天然林的采伐现状进行一个管理，进而可以随实际情况调整天然林管理模式，更为机动灵活。
第五部分是法律责任是整个保护措施的是不可缺失的一部分，只有规定好了法律责任，才能对那些破坏天然林的人进行威慑，保护天然林。对于盗伐天然林林木的，可以赔偿损失或者补种林木，并根据情节的程度不容，改变惩罚的力度。可以通过罚款等行政手段进行处罚，同时明确行政部门的管理权限，提高林业行政部门的办事效率。如果情节严重的可以进行刑事处罚。
同时加强环保宣传。在这次走访中发现虽然林政部门作了大量的宣传工作，仍有许多农民不太清楚天然林保护的意义。地方林政部门应采取切实有效的形式，宣传《森林法》和《森林法实施条例》等相关林业法律法规，调动农民参与天然林保护的积极性。加强地方林业执法队伍设施建设，提高执法人员抵御林业犯罪分子的战斗力，更好的、更有力地打击犯罪，保护森林资源不受侵害。注释：
豍陈蓬．国外天然林保护概况及我国天然林保护的进展与对策．北京林业学学报（社会科学版）．2004-6（3）．
豎福建省科普创作．协会生物世界之窗——武夷山自然保护区考察记；赵济．开展武夷山自然保护区的地理研究．福建：福建人民文化出版社．1979．16-20．
豏张完英．武夷山自然保护区生态旅游环境承载力研究．湖南文理学院报（社会科学版）．2007-7（4）．
参考文献：
[1]福建武夷山国家级自然保护区总体规划(2001年-2010年)．福建省林业调查规划院．福建武夷山国家级自然保护区管理局．2001．
[2]国家林业局天然林保护工程管理中心．权威解读．天然林资源保护工程二期政策．http://www.gov.cn/gzdt/2011-05/17/content_1865437.htm．2011-5-17．