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摘 要：会计基础工作是会计工作的基础环节，是整个单位财务管理工作的基础。我国历来十分重视会计基础工作，制定了十分详细的规章制度，对会计基础工作的各方面提出了明确的要求。但部分单位仍存在一些会计基础工作方面的问题，有些问题还比较突出，给单位财政资金的安全带来隐患。结合实际工作，就事业单位普遍存在的问题进行了分析。
关键词：事业单位；会计基础工作；问题；措施
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0117-02
1 目前事业单位会计基础工作中存在的问题
随着财务三项体制改革的推进，事业单位会计发生了很大变化。会计工作的重心由记账向预算偏移，造成一些事业单位逐渐放松了对会计基础工作的管理，造成会计基础工作不到位，严重影响了会计职能的正常发挥，制约了财务整体工作水平的提升。事业单位会计基础工作中存在的主要问题有以下几点。
1.1 对原始凭证的审核不严格
对原始凭证的审核是会计工作的开始，决定着一个单位的会计信息准确与否。部分事业单位常忽视对原始凭证，特别是外来原始凭证的审核。在报销过程中，一些会计人员只认签字而对原始凭证的真实性、合法性、有效性疏于核查。有些单位对实际发生的经济业务使用假原始凭证来报销，或者对没有真实发生的经济业务用真发票来处理，这使得原始凭证的真实性大打折扣，更不能保证单位会计信息真实可靠。
1.2 记账凭证填制不规范
会计电算化全面推行以后，大大减轻了会计的工作量，不用手工记录账务、账簿，减少了诸如记账凭证字迹潦草、字迹不清等问题的发生。但仍存在一些其他方面的问题，如：在实行会计电算化后，不按照规定的流程进行制单、审核、记账，失去了应有的审核作用和监督功能；对一些领缴款的记账凭证，经手人签字不规范，使用铅笔、圆珠笔等签字，不符合会计凭证保存要求；个别财务人员记账不及时，经常聚集一定的单据后在一张记账凭证做分录，一笔会计分录附有数十张附件，造成科目勾稽不清，对应不明；有的对冲帐的会计分录不是用减号冲帐而是记在其反方向；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。这些都是不符合事业单位会计制度规定的，不仅不能及时、真实反映单位的资金使用情况，更易形成监管漏洞。
1.3 会计科目使用不正确
会计科目的正确使用是财务会计报告真实可靠的基础。而由于种种原因，各个单位都或多或少的存在会计科目使用不当的问题。最主要的问题就是，在执行新事业单位会计制度后，某些会计人员仍沿用老方法、老习惯记账，造成会计科目错误使用，使账务不能如实反映各项会计要素的情况和结果，不能真实的反映各项资金的使用方向，使得单位的会计信息失真而且不具有可比性。
1.4 年终财务报告不真实
在年终编制决算报表时，为了达到决算与预算一致，有的事业单位在年底大量调账，甚至个别单位连帐也不调整，直接在报表上改动数字，以期与预算相符合，造成帐表不一致的现象；有的单位采用将收入在往来款项中核算等方式人为调整单位当年的收入支出。这种情况下提供的财务信息是不能真实地反映单位的财务状况的，会计报告使用者也不能从中得知单位真正的经济情况。
1.5 对现金管理规定执行不严格
现金是流动性最强的资产，加强现金管理对资金的安全有着至关重要的意义。出纳是现金的保管者，国家对现金的保管以及出纳的职责有着非常明确的规定，比如“不得由一人办理货币资金业务的全过程”、“出纳负责每日清点库存现金，核对现金日记账，保证账实相符，保证现金安全”。而在现实的现金管理中，某些单位存在很大漏洞：个别单位将所有财务印鉴、支票和支票密码器全都交由出纳一人保管；有些单位的出纳不及时核对库存现金，造成库存现金与账目不符。这些做法都不符合财务规定，给单位现金的安全埋下隐患。
2 会计基础工作薄弱的原因分析
2.1 会计人员缺乏学习
尽管近年来会计人员继续教育工作大规模开展，会计人员整体素质稳步提高，但也有部分会计人员文化水平、学历层次较低，或者是非财会专业出身，缺乏系统的会计理论知识的正规训练，平常不注意继续深造；也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和新的会计法规，总按自己的习惯进行账务处理，因此，对于一些新出台的会计制度及核算要求不了解，或者理解水平参差不齐。因此造成会计基础工作管理问题。
2.2 单位对会计基础工作重视不够
随着三项体制改革的不断深入，财务管理工作的方式不断改进。实行部门预算后，财务部门是本单位唯一的预算管理部门，所有经费的申请只能归口财务部门，财务管理工作重点由“管账”向“理财”转变，编制部门预算成为财务管理的中心工作。在这种情况下，单位负责人更注重经费的申请和单位创收，有些事业单位领导人认为会计工作只是做做会计分录，记不错帐就行，会计基础工作抓不抓无所谓。另外，现在财务部门的工作重点更侧重于预算的编制、决算的编制，以及各项目资金的序时使用等，致使有的会计人员对会计核算基础工作缺乏了解，导致会计基础工作的各个环节与制度要求不符。
2.3 缺乏严谨的内部控制制度和外部监督制度
虽然各级单位都制定了自己的内部控制制度，但是在具体执行过程中，没有认真执行政策。作为上级主管部门虽然也对所属单位进行检查，但多是一些专项检查，如某项目资金支付是否符合预算等，即使发现部分会计基础工作方面的问题，也是简单的提提，不当成重要问题加以要求。因此，单位的会计基础工作实际上处于长期无人监督、检查的真空状态。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问，造成基层单位会计基础工作逐渐削弱。 3 加强会计基础工作管理的措施
3.1 要提高单位负责人和财务负责人对会计基础工作的认识和重视程度
要让单位负责人切实了解到一个单位会计基础工作对于单位财务管理水平的重要程度。作为《会计法》授权的财务主要负责人，单位负责人一方面要掌握了解《会计法》赋予自己的职责、义务，另一方面要支持会计人员按政策、制度办事，为会计人员开展工作创造良好的环境。财务负责人在抓预算和决算，抓项目、督促国库支付进度的同时，要重视会计基础工作的管理，严格要求会计人员认真执行各项内控制度。平时，要注意加强对会计人员的培训，包括思想方面和专业知识方面，以培养一批业务精、素质高、会管理的财会业务骨干，全面提高单位财务管理工作水平。
3.2 加强学习，切实提高会计人员素质
作为会计人员，要通过各种途径加强自身学习。除了参加各种培训学习班，会计人员要注意自学，应及时熟悉本行业业务知识的各种变动，并按照新规定做好自己的本职工作。
在加强业务知识学习的同时，更要注意加强职业道德教育，坚持“不做假账”，坚持执行《会计法》的相关规定，提高自己的道德修养，要抵得住诱惑，扛得住压力。
会计人员在平时工作中，要以《会计基础工作规范》为准绳，不断规范自己的工作。其实，只要在平常工作中多加注意，一些错误与问题是可以避免的。
3.3 建立健全内部会计制度，并认真执行
2014年开始执行新的《行政事业单位内部控制规范》，各级单位应根据新的规定，及时修改本单位内部不合适的内控制度，建立健全事业单位内部会计管理制度，使之便于操作、便于考核、切实可行。其中要明确规范相关会计工作人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制度、内部牵制制度和稽核制度，杜绝由出纳一人保管财务印鉴和现金支票这种现象的发生。在平常更要严格执行会计工作制度，这样才能保障会计基础工作的规范。
3.4 上级主管单位要加强基层单位会计基础工作的管理
为了确保会计信息真实可靠，上级主管单位对基层财务的会计基础工作的管理很重要。一方面财务部门定期或不定期对各级事业单位的会计基础工作情况进行检查、考核和评比，将精神与物资奖励结合起来，将奖励和惩罚结合起来。同时，要发挥内部审计部门的作用，对违反《会计法》、《会计基础工作规范》和各项内控制度的行为予以监督和控制，确保资金的安全。另一方面，要积极组织各类形式的培训、学习班、知识竞赛等，积极开展网上在线学习，提高单位的学习氛围。通过学习的方式提高会计人员的综合素质，培养业务精、能力强的专业人才，为提高单位的财务管理水平奠定基础。
参考文献
[1]黄忠意.行政事业单位会计基础工作存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013，（16）：65-66.
[2]郭怀志.浅谈强化行政事业单位会计基础工作的途径[J].行政事业资产与财务，2011，（24）：28-29.
[3]安振宇.浅议事业单位会计基础工作规范化管理[J].现代商业，2014，（08）：242-243.
关键词：事业单位；会计基础工作；问题；措施
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0117-02
1 目前事业单位会计基础工作中存在的问题
随着财务三项体制改革的推进，事业单位会计发生了很大变化。会计工作的重心由记账向预算偏移，造成一些事业单位逐渐放松了对会计基础工作的管理，造成会计基础工作不到位，严重影响了会计职能的正常发挥，制约了财务整体工作水平的提升。事业单位会计基础工作中存在的主要问题有以下几点。
1.1 对原始凭证的审核不严格
对原始凭证的审核是会计工作的开始，决定着一个单位的会计信息准确与否。部分事业单位常忽视对原始凭证，特别是外来原始凭证的审核。在报销过程中，一些会计人员只认签字而对原始凭证的真实性、合法性、有效性疏于核查。有些单位对实际发生的经济业务使用假原始凭证来报销，或者对没有真实发生的经济业务用真发票来处理，这使得原始凭证的真实性大打折扣，更不能保证单位会计信息真实可靠。
1.2 记账凭证填制不规范
会计电算化全面推行以后，大大减轻了会计的工作量，不用手工记录账务、账簿，减少了诸如记账凭证字迹潦草、字迹不清等问题的发生。但仍存在一些其他方面的问题，如：在实行会计电算化后，不按照规定的流程进行制单、审核、记账，失去了应有的审核作用和监督功能；对一些领缴款的记账凭证，经手人签字不规范，使用铅笔、圆珠笔等签字，不符合会计凭证保存要求；个别财务人员记账不及时，经常聚集一定的单据后在一张记账凭证做分录，一笔会计分录附有数十张附件，造成科目勾稽不清，对应不明；有的对冲帐的会计分录不是用减号冲帐而是记在其反方向；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。这些都是不符合事业单位会计制度规定的，不仅不能及时、真实反映单位的资金使用情况，更易形成监管漏洞。
1.3 会计科目使用不正确
会计科目的正确使用是财务会计报告真实可靠的基础。而由于种种原因，各个单位都或多或少的存在会计科目使用不当的问题。最主要的问题就是，在执行新事业单位会计制度后，某些会计人员仍沿用老方法、老习惯记账，造成会计科目错误使用，使账务不能如实反映各项会计要素的情况和结果，不能真实的反映各项资金的使用方向，使得单位的会计信息失真而且不具有可比性。
1.4 年终财务报告不真实
在年终编制决算报表时，为了达到决算与预算一致，有的事业单位在年底大量调账，甚至个别单位连帐也不调整，直接在报表上改动数字，以期与预算相符合，造成帐表不一致的现象；有的单位采用将收入在往来款项中核算等方式人为调整单位当年的收入支出。这种情况下提供的财务信息是不能真实地反映单位的财务状况的，会计报告使用者也不能从中得知单位真正的经济情况。
1.5 对现金管理规定执行不严格
现金是流动性最强的资产，加强现金管理对资金的安全有着至关重要的意义。出纳是现金的保管者，国家对现金的保管以及出纳的职责有着非常明确的规定，比如“不得由一人办理货币资金业务的全过程”、“出纳负责每日清点库存现金，核对现金日记账，保证账实相符，保证现金安全”。而在现实的现金管理中，某些单位存在很大漏洞：个别单位将所有财务印鉴、支票和支票密码器全都交由出纳一人保管；有些单位的出纳不及时核对库存现金，造成库存现金与账目不符。这些做法都不符合财务规定，给单位现金的安全埋下隐患。
2 会计基础工作薄弱的原因分析
2.1 会计人员缺乏学习
尽管近年来会计人员继续教育工作大规模开展，会计人员整体素质稳步提高，但也有部分会计人员文化水平、学历层次较低，或者是非财会专业出身，缺乏系统的会计理论知识的正规训练，平常不注意继续深造；也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和新的会计法规，总按自己的习惯进行账务处理，因此，对于一些新出台的会计制度及核算要求不了解，或者理解水平参差不齐。因此造成会计基础工作管理问题。
2.2 单位对会计基础工作重视不够
随着三项体制改革的不断深入，财务管理工作的方式不断改进。实行部门预算后，财务部门是本单位唯一的预算管理部门，所有经费的申请只能归口财务部门，财务管理工作重点由“管账”向“理财”转变，编制部门预算成为财务管理的中心工作。在这种情况下，单位负责人更注重经费的申请和单位创收，有些事业单位领导人认为会计工作只是做做会计分录，记不错帐就行，会计基础工作抓不抓无所谓。另外，现在财务部门的工作重点更侧重于预算的编制、决算的编制，以及各项目资金的序时使用等，致使有的会计人员对会计核算基础工作缺乏了解，导致会计基础工作的各个环节与制度要求不符。
2.3 缺乏严谨的内部控制制度和外部监督制度
虽然各级单位都制定了自己的内部控制制度，但是在具体执行过程中，没有认真执行政策。作为上级主管部门虽然也对所属单位进行检查，但多是一些专项检查，如某项目资金支付是否符合预算等，即使发现部分会计基础工作方面的问题，也是简单的提提，不当成重要问题加以要求。因此，单位的会计基础工作实际上处于长期无人监督、检查的真空状态。会计基础工作是否规范、会计核算工作程序是否符合要求、财务会计制度是否健全，无人过问，造成基层单位会计基础工作逐渐削弱。 3 加强会计基础工作管理的措施
3.1 要提高单位负责人和财务负责人对会计基础工作的认识和重视程度
要让单位负责人切实了解到一个单位会计基础工作对于单位财务管理水平的重要程度。作为《会计法》授权的财务主要负责人，单位负责人一方面要掌握了解《会计法》赋予自己的职责、义务，另一方面要支持会计人员按政策、制度办事，为会计人员开展工作创造良好的环境。财务负责人在抓预算和决算，抓项目、督促国库支付进度的同时，要重视会计基础工作的管理，严格要求会计人员认真执行各项内控制度。平时，要注意加强对会计人员的培训，包括思想方面和专业知识方面，以培养一批业务精、素质高、会管理的财会业务骨干，全面提高单位财务管理工作水平。
3.2 加强学习，切实提高会计人员素质
作为会计人员，要通过各种途径加强自身学习。除了参加各种培训学习班，会计人员要注意自学，应及时熟悉本行业业务知识的各种变动，并按照新规定做好自己的本职工作。
在加强业务知识学习的同时，更要注意加强职业道德教育，坚持“不做假账”，坚持执行《会计法》的相关规定，提高自己的道德修养，要抵得住诱惑，扛得住压力。
会计人员在平时工作中，要以《会计基础工作规范》为准绳，不断规范自己的工作。其实，只要在平常工作中多加注意，一些错误与问题是可以避免的。
3.3 建立健全内部会计制度，并认真执行
2014年开始执行新的《行政事业单位内部控制规范》，各级单位应根据新的规定，及时修改本单位内部不合适的内控制度，建立健全事业单位内部会计管理制度，使之便于操作、便于考核、切实可行。其中要明确规范相关会计工作人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制度、内部牵制制度和稽核制度，杜绝由出纳一人保管财务印鉴和现金支票这种现象的发生。在平常更要严格执行会计工作制度，这样才能保障会计基础工作的规范。
3.4 上级主管单位要加强基层单位会计基础工作的管理
为了确保会计信息真实可靠，上级主管单位对基层财务的会计基础工作的管理很重要。一方面财务部门定期或不定期对各级事业单位的会计基础工作情况进行检查、考核和评比，将精神与物资奖励结合起来，将奖励和惩罚结合起来。同时，要发挥内部审计部门的作用，对违反《会计法》、《会计基础工作规范》和各项内控制度的行为予以监督和控制，确保资金的安全。另一方面，要积极组织各类形式的培训、学习班、知识竞赛等，积极开展网上在线学习，提高单位的学习氛围。通过学习的方式提高会计人员的综合素质，培养业务精、能力强的专业人才，为提高单位的财务管理水平奠定基础。
参考文献
[1]黄忠意.行政事业单位会计基础工作存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2013，（16）：65-66.
[2]郭怀志.浅谈强化行政事业单位会计基础工作的途径[J].行政事业资产与财务，2011，（24）：28-29.
[3]安振宇.浅议事业单位会计基础工作规范化管理[J].现代商业，2014，（08）：242-243.