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近10年来，特别是2000年以来，我国电信业在技术、需求和体制改革三驾马车的共同驱动下得到了快速的发展，取得了显著成就，网络规模和用户规模双双进入世界前列。目前，我国电信行业总体增长平稳，但收入结构变化较大，市场份额进一步集中，电信市场的竞争格局正在发生变化，竞争结构失衡的问题日益显现，已成为影响市场竞争效率和行业发展的突出问题。