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摘要：本文介绍了农村电网工程的特点，认真分析工程管理过程中存在的问题并提出合理有效的解决方法，以确保工程顺利实施。
关键词：农网；工程管理；施工安全；规范化
农网工程管理是一项科学性、逻辑性、规范性较强的系统管理工作，它包含项目部建设、工程安全、质量、进度、物资、技经等方面，同时又涉及现场协调、人员管控、路径走向、统筹规划等诸多知识。
新一轮农网新建、改扩建工程任务繁重，项目推进异常艰巨，它具有点多面广、无电及农网改造实施时间较为集中，资金投入大、自然环境恶劣、参建单位素质参差不齐、安全风险大等特点，因此如何真正提升管控水平，是各参建管理人员必须具备的重要技能。
1 农网工程形势严峻、意义深远
1.1 面临形势严峻 近年我国经济趋稳向好，国家实施扩大内需的积极宏观调控政策给电网建设带来的有利条件和积极因素。各地电网建设投资力度加大，但由于历史及地理原因，部分地区农村电网建设比较滞后，电网结构薄弱，施工环境更加复杂，建设任务更加艰巨。不仅为农网建设提供了重大契机和历史机遇，同时也为农网工程管理者提出了更高的要求。
1.2 是改善民生的重要举措 农村电网新建、改扩建工程是新农村加快转变经济发展方式、保障和改善民生、统筹城乡发展的重大决策，是强农惠农的重要德政工程，它将有效地改善农村基本生产条件、提高生活质量、加快农电事业科学发展，对促进社会主义新农村建设及构建和谐社会具有重大的意义和深远的影响。
2 农网工程管理中存在的问题
2.1 基础统计难度大 由于特殊的地理形势限制，农网无电户分布偏僻、分散，无电户统计难度较大，且部分地区受民风民俗影响，搬迁户时有发生，另外地方政府与电力部门对无电户的界定不统一，给无电户统计工作带来困难，为避免重复列入无电户统计和建设范围，有时要核实好几遍，造成无电建设项目难统计的困境。
2.2 资源统筹难度大 受农网工程的项目分散、施工条件恶劣、施工成本高、工程取费偏低等影响，设计、施工、监理等各个环节的资源都十分紧缺。施工单位投标前现场调查不细致，对工程施工风险分析不充分，从而影响了工程进度和造价控制，工程建设的资源组织统筹十分困难。
2.3 加强外部建设合力 农网工程是一项系统性很强的工程，需多方参与协助，要充分发挥各级地方政府的主动性和积极性，争取全社会理解支持“惠民工程”的力度，同时积极配合环保、林勘、土地等部门审批工作，加强工程外部建设合力。
2.4 协调难度增大 受城乡规划、土地利用、工业布局、交通运输、矿产资源开发等影响，随环境承载力的下降，项目用地、输电线路通道等工程建设难度加大，土地资源的短缺、线路通道的匮乏成了加快电网建设、打造坚强的输电网络的阻碍。随着老百姓维权意识进一步加强，农民维权行为不断增多，线路路径经常改动，造成前期工作滞后，增加了建设成本，也影响建设工期。
2.5 安全问题突出 由于电力建设项目多、压工期、抢进度现象频现，造成大量作业交叉问题，施工安全受到不同程度影响。加之管理人员经验少，处理复杂事件的能力薄弱，安全监督稽查很难到位。部分项目部缺乏必要的安全培训，个人安全防护用品不足，安全防护设施安装不到位等，按照标准化作业的要求开展施工较为困难，施工单位现场危险点辨识、风险控制的意识薄弱，给农电安全管理工作带来较大压力。
2.6 恶劣天气影响工程进度 5-9月南方大部分地区是雨季，也是工程施工紧张期，局部地区甚至暴发山洪、泥石流等自然灾害，导致部分县级公路及乡村公路多处塌方、难以修复，给工程施工、物资运输带来较大影响，严重影响了工程进度。
2.7 物资需求与供应问题突出 由于物资需求上报较早，设计深度不够，设计滞后，初设方案及概算编制较慢，设计成果审查不认真，复测结果偏差较大，造成部分变更物资上报、招标时间滞后，最终造成供货慢、工程剩余物资预计较多，物资供应与施工节点不匹配。
2.8 工程进度与质量管理问题 首先工程监理及三级验收机制还不健全，监理人员不足，农网工程现场监理力度不够，隐蔽工程量难以核实，同时工程量现场签证不及时，工程不可避免存在估算现象。其次工期较紧，工程进度、造价和质量不能同时兼顾，这些最终都将造成工程质量难以保证。
3 农网工程管理采取的措施
3.1 构建领导挂钩建设机制 由于农网工程任务重、时间紧，为确保任务按期完成，应充分发挥政企联合建设作用，成立工程指挥部，明确政企各自领导挂钩区域，签订责任状、做好工程实施过程协调、衔接工作，为农网建设创建有效的管理机制。
3.2 工程管理落实到单项 为确保工程可控、受控，业主项目部、施工、监理单位全面清理项目，清理核实单项工程个数及规模，落实施工班组负责人及班组人数，确保管控到位。按照清理核实的结果编制印发实施方案，确保每一户均纳入投资计划。
3.3 工程建设规范化管理 严格工程项目管理。从项目策划、实施到交付使用的各个环节均应采取规范化招标、合同管理、目标控制、风险管控等措施，保证工程项目质量、进度、造价目标得到有效控制。重视前期规划设计工作，严格遵循先规划、后设计、再施工的原则，确保流程规范化。
规范项目部建设。按照业主项目部建设要求，开展业主项目部规范化建设，确保制度上墙、责任上墙、三级进度计划上墙。切实履行职责，以里程碑为纲，细化分解完成指标，落实周报、日报制度，安排专人跟踪、落实，对存在的问题逐项解决，认真兑现合同约定，督促、激励参建单位积极推进工程建设。
落实周报周例会制度。建立工程周例会制度，强化跟踪落实人员配置、物资供应情况，认真分析阻碍工程进度的因素，及时协调处理存在的问题。对于管理薄弱的工程，工程管理人员有针对性地深入现场给予督导和帮扶，对进度滞后的施工单位进行约谈，确保工程建设可控、在控。 强化工程安全管理。各参建单位必须严格执行工程安全管理各项规定，明确参建单位的安全职责，通过召开专题安全会重点分析存在的安全隐患，安全责任落实到人。特别要强化工程承包的安全管理，严格资质审查，强化现场作业的安全管理，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，加强危险点分析与预控工作和三措实施，确保施工单位安全作业。
确保施工工艺质量达标。按照质量控制规范要求，进一步加强对现场施工质量的监督，强化工艺质量管理，提升农网工程施工工艺及质量。
跟踪气候推动工程进度。针对阴雨天气影响工程进度的问题，各项目部跟气象部门、水务监测部门保持紧密的沟通，每周形成气象预报，遇有突发气象情况，及时通知到施工及监理单位，以跟踪气候方式助推工程进度。
确保过程审计合规合法。认真做好从项目立项到竣工完成的过程审计，重点关注项目资金使用、造价控制、工程分包等合法性。资金使用应封闭运行，概预算和财务决算取费标准遵照上级等文件，各项费用的发生均有合法有效凭据，保证所有成本费用发生合法、合规。
提升工程建设队伍专业技能。加强对标准、规范文件的学习，认真总结前期管理中的经验和教训，制定整改提升方案，不断提高农网工程建设综合管理水平和竞争能力，确保人员到位、工程管理职责落实到位，提高工程管理效率。
3.4 强化物资管理，确保及时到位 细化物资需求清理工作。物资供应直接决定工程进度，物资管理应按单项工程全面清理物资需求，完善上报流程，确保物资需求计划上报及时准确。积极联系物资供应滞缓的厂家，采用现场监造、约谈方式等催交物资。
加强物资供应商的管理。开展物资供应商评价工作，将评价结果输入后续招标工作中，对承包商资信评价进行信息共享。
3.5 严把工程验收关 验收应严格遵循国家、行业及公司相关验收管理规定及技术规范，工程项目验收一般包括施工三级自检、监理初检、阶段验收、竣工验收四个阶段，验收报告应并由相关单位部门人员签字确认，针对验收发现问题，下发限期整改通知书，及时消除质量缺陷及遗留问题，确保工程“零缺陷”投产并顺利移交。
参考文献
[1] 张怀亮，张海生《规范农网工程管理提高农网运行水平》 《农村电工》2009年第11期。
[2] 李荣锋《浅谈农网工程管理中存在的问题及改进措施》 《能源与节能》2011年第11期。
关键词：农网；工程管理；施工安全；规范化
农网工程管理是一项科学性、逻辑性、规范性较强的系统管理工作，它包含项目部建设、工程安全、质量、进度、物资、技经等方面，同时又涉及现场协调、人员管控、路径走向、统筹规划等诸多知识。
新一轮农网新建、改扩建工程任务繁重，项目推进异常艰巨，它具有点多面广、无电及农网改造实施时间较为集中，资金投入大、自然环境恶劣、参建单位素质参差不齐、安全风险大等特点，因此如何真正提升管控水平，是各参建管理人员必须具备的重要技能。
1 农网工程形势严峻、意义深远
1.1 面临形势严峻 近年我国经济趋稳向好，国家实施扩大内需的积极宏观调控政策给电网建设带来的有利条件和积极因素。各地电网建设投资力度加大，但由于历史及地理原因，部分地区农村电网建设比较滞后，电网结构薄弱，施工环境更加复杂，建设任务更加艰巨。不仅为农网建设提供了重大契机和历史机遇，同时也为农网工程管理者提出了更高的要求。
1.2 是改善民生的重要举措 农村电网新建、改扩建工程是新农村加快转变经济发展方式、保障和改善民生、统筹城乡发展的重大决策，是强农惠农的重要德政工程，它将有效地改善农村基本生产条件、提高生活质量、加快农电事业科学发展，对促进社会主义新农村建设及构建和谐社会具有重大的意义和深远的影响。
2 农网工程管理中存在的问题
2.1 基础统计难度大 由于特殊的地理形势限制，农网无电户分布偏僻、分散，无电户统计难度较大，且部分地区受民风民俗影响，搬迁户时有发生，另外地方政府与电力部门对无电户的界定不统一，给无电户统计工作带来困难，为避免重复列入无电户统计和建设范围，有时要核实好几遍，造成无电建设项目难统计的困境。
2.2 资源统筹难度大 受农网工程的项目分散、施工条件恶劣、施工成本高、工程取费偏低等影响，设计、施工、监理等各个环节的资源都十分紧缺。施工单位投标前现场调查不细致，对工程施工风险分析不充分，从而影响了工程进度和造价控制，工程建设的资源组织统筹十分困难。
2.3 加强外部建设合力 农网工程是一项系统性很强的工程，需多方参与协助，要充分发挥各级地方政府的主动性和积极性，争取全社会理解支持“惠民工程”的力度，同时积极配合环保、林勘、土地等部门审批工作，加强工程外部建设合力。
2.4 协调难度增大 受城乡规划、土地利用、工业布局、交通运输、矿产资源开发等影响，随环境承载力的下降，项目用地、输电线路通道等工程建设难度加大，土地资源的短缺、线路通道的匮乏成了加快电网建设、打造坚强的输电网络的阻碍。随着老百姓维权意识进一步加强，农民维权行为不断增多，线路路径经常改动，造成前期工作滞后，增加了建设成本，也影响建设工期。
2.5 安全问题突出 由于电力建设项目多、压工期、抢进度现象频现，造成大量作业交叉问题，施工安全受到不同程度影响。加之管理人员经验少，处理复杂事件的能力薄弱，安全监督稽查很难到位。部分项目部缺乏必要的安全培训，个人安全防护用品不足，安全防护设施安装不到位等，按照标准化作业的要求开展施工较为困难，施工单位现场危险点辨识、风险控制的意识薄弱，给农电安全管理工作带来较大压力。
2.6 恶劣天气影响工程进度 5-9月南方大部分地区是雨季，也是工程施工紧张期，局部地区甚至暴发山洪、泥石流等自然灾害，导致部分县级公路及乡村公路多处塌方、难以修复，给工程施工、物资运输带来较大影响，严重影响了工程进度。
2.7 物资需求与供应问题突出 由于物资需求上报较早，设计深度不够，设计滞后，初设方案及概算编制较慢，设计成果审查不认真，复测结果偏差较大，造成部分变更物资上报、招标时间滞后，最终造成供货慢、工程剩余物资预计较多，物资供应与施工节点不匹配。
2.8 工程进度与质量管理问题 首先工程监理及三级验收机制还不健全，监理人员不足，农网工程现场监理力度不够，隐蔽工程量难以核实，同时工程量现场签证不及时，工程不可避免存在估算现象。其次工期较紧，工程进度、造价和质量不能同时兼顾，这些最终都将造成工程质量难以保证。
3 农网工程管理采取的措施
3.1 构建领导挂钩建设机制 由于农网工程任务重、时间紧，为确保任务按期完成，应充分发挥政企联合建设作用，成立工程指挥部，明确政企各自领导挂钩区域，签订责任状、做好工程实施过程协调、衔接工作，为农网建设创建有效的管理机制。
3.2 工程管理落实到单项 为确保工程可控、受控，业主项目部、施工、监理单位全面清理项目，清理核实单项工程个数及规模，落实施工班组负责人及班组人数，确保管控到位。按照清理核实的结果编制印发实施方案，确保每一户均纳入投资计划。
3.3 工程建设规范化管理 严格工程项目管理。从项目策划、实施到交付使用的各个环节均应采取规范化招标、合同管理、目标控制、风险管控等措施，保证工程项目质量、进度、造价目标得到有效控制。重视前期规划设计工作，严格遵循先规划、后设计、再施工的原则，确保流程规范化。
规范项目部建设。按照业主项目部建设要求，开展业主项目部规范化建设，确保制度上墙、责任上墙、三级进度计划上墙。切实履行职责，以里程碑为纲，细化分解完成指标，落实周报、日报制度，安排专人跟踪、落实，对存在的问题逐项解决，认真兑现合同约定，督促、激励参建单位积极推进工程建设。
落实周报周例会制度。建立工程周例会制度，强化跟踪落实人员配置、物资供应情况，认真分析阻碍工程进度的因素，及时协调处理存在的问题。对于管理薄弱的工程，工程管理人员有针对性地深入现场给予督导和帮扶，对进度滞后的施工单位进行约谈，确保工程建设可控、在控。 强化工程安全管理。各参建单位必须严格执行工程安全管理各项规定，明确参建单位的安全职责，通过召开专题安全会重点分析存在的安全隐患，安全责任落实到人。特别要强化工程承包的安全管理，严格资质审查，强化现场作业的安全管理，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，加强危险点分析与预控工作和三措实施，确保施工单位安全作业。
确保施工工艺质量达标。按照质量控制规范要求，进一步加强对现场施工质量的监督，强化工艺质量管理，提升农网工程施工工艺及质量。
跟踪气候推动工程进度。针对阴雨天气影响工程进度的问题，各项目部跟气象部门、水务监测部门保持紧密的沟通，每周形成气象预报，遇有突发气象情况，及时通知到施工及监理单位，以跟踪气候方式助推工程进度。
确保过程审计合规合法。认真做好从项目立项到竣工完成的过程审计，重点关注项目资金使用、造价控制、工程分包等合法性。资金使用应封闭运行，概预算和财务决算取费标准遵照上级等文件，各项费用的发生均有合法有效凭据，保证所有成本费用发生合法、合规。
提升工程建设队伍专业技能。加强对标准、规范文件的学习，认真总结前期管理中的经验和教训，制定整改提升方案，不断提高农网工程建设综合管理水平和竞争能力，确保人员到位、工程管理职责落实到位，提高工程管理效率。
3.4 强化物资管理，确保及时到位 细化物资需求清理工作。物资供应直接决定工程进度，物资管理应按单项工程全面清理物资需求，完善上报流程，确保物资需求计划上报及时准确。积极联系物资供应滞缓的厂家，采用现场监造、约谈方式等催交物资。
加强物资供应商的管理。开展物资供应商评价工作，将评价结果输入后续招标工作中，对承包商资信评价进行信息共享。
3.5 严把工程验收关 验收应严格遵循国家、行业及公司相关验收管理规定及技术规范，工程项目验收一般包括施工三级自检、监理初检、阶段验收、竣工验收四个阶段，验收报告应并由相关单位部门人员签字确认，针对验收发现问题，下发限期整改通知书，及时消除质量缺陷及遗留问题，确保工程“零缺陷”投产并顺利移交。
参考文献
[1] 张怀亮，张海生《规范农网工程管理提高农网运行水平》 《农村电工》2009年第11期。
[2] 李荣锋《浅谈农网工程管理中存在的问题及改进措施》 《能源与节能》2011年第11期。