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社会保障制度早在19世纪80年代就已经产生,鉴于各国的政治制度,经济发展水平,社会背景,文化传统以及民族特点的差异,对社会保障制度的理解有许多不同之处,美国学者认为社会保障制度是政府提供抚恤金、残疾救济金、失业津贴以及各种有关现金转移项目的统称.苏联学者认为社会保障是为了给丧失劳动能力者提供物质保证而组建和使用的集中性质的货币基金的主要形式.联合国规定,社会保障由社会保险和社会服务两部分组成:每个人都拥有使其本人及家庭达到生活康乐的权利,包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他基本社会服务;在遇到失业、生