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该课题在全国31个省（区、市）全面调查结果的基础上．对全国尚未开展新型农村合作医疗的地区的现况进行了重点调查研究．总结了未开展新农合地区的现状，系统分析影响新农合开展的4个主要原因：农业人口所占比例低而未纳入中央财政补助、地方财政困难、卫生资源匮乏和受到总体规划的制约，为进一步完善新农合政策提供了相关的依据。