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摘要： 市政工程造价控制是一项系统的管理过程，是施工管理中一个重要的环节之一，而市政工程的造价控制制约因素诸多。本文针对市政工程造价控制管理中发现的问题进行分析提出切实有效地措施，为施工企业在造价控制管理中提供经验。
关键词：施工管理 市政工程 造价控制
城市市政建设是形成和完善城市功能 发挥城市中心作用的基础。各省市为了提高城市功能，改善投资环境，均对市政工程设施建设做了大规模规划。 对施工单位而言，市政工程的造价是施工管理中一个重要的因素， 也是企业控制的主要目标之一[1]。由于市政工程多处在市区，诸多因素制约着市政工程的造价控制，如工期要求短，交叉施工，含地上或地下障碍的难点多，施工质量要求高、资金不到位，同时还有可能受到政府的指令要求等等客观因素影响。因此要对市政工程造价进行有效控制，成了施工企业必须面对的课题。本文从四个方面提出切实可行的措施做到合理控制工程造价。
1． 认真做好投标工作， 谨慎完成合同签订
对于施工单位而言，工程项目投标是市政工程项目的第一道工序，而对招标文件的阅读是确定工程合同造价的关键。
(1)要认真学习招标文件。 招标文件是合同的一部分， 要充分了解该市政工程的招标范围和报价内容。 对于市政工程， 由于工程材料所占投资比例较大， 不可预见因素较多， 所以认真阅读招标文件对编制投标文件及日后签订施工合同尤为重要。
(2)在投标报价前必须进行成本预测。 投标前， 企业内部应对工程所有材料和人工， 机械等进行摸底分析，以实际市场价格或企业内部劳务，周转材料，机械租赁价格结合合理的施工组织设计确定最低成本价。以此为依据，再考虑招标条件、环境及企业投标策略， 做出最有竞争力的报价[2]。
(3)建立适当、 有效的企业询价管理体系，提高企业的竞争力。工程量清单计价的实行， 最大特点是把招标投标双方都推向了市场，单价不可调整， 任凭市场价格涨落，风险自担。这就要求询价及时、可靠。
(4)预留一定的必要风险费是控制风险的一种补偿措施。
工程中标后，施工合同便成为工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此,在签订合同时应谨慎，弄清业主与施工单位各方的责、权、利。
2． 加强对民工队伍的行为管理以及对施工机械、材料的控制管理
2.1制订与民工队伍的施工合同，约束其施工中的行为
通过施工前与民建队的协商和民建队对自己承包部分的总体或单项工程进行的报价， 来控制民建队费用的总体支出。 一份好的合同可以最有效地调整、 调节合同当事人及当事人之间的行为， 改变市政施工中求效益、 保工期、 轻质量、 轻管理的不良状况， 使得在施工阶段的动态成本得到有效地控制。 同时做到发包方降低工程成本增加合理利润， 承包方减少不必要的管理、 重复耗费， 目标明确、 精心组织、 精心施工、 降低工程成本、 提高施工承包的利润率。
2.2机械材料严格控制、管理
机械、材料是构成基本成本费用的两大相关内容，在施工过程中， 现场经营管理预算人员必须与施工技术人员， 材料机械人员密切结合、互相了解， 以经营管理为核心， 以节约成本为目的，控制材料、 机械成本的大量流失及浪费。机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。对于风险较的外租机械设备的管理， 在施工前期要酌情考虑， 因为市政工程开工后经常出现因各种因素而产生的怠工乃至长期停工的情况， 不易掌控。工程在施工过程中，承包商应"以合同为依据， 以事实为基础"， 充分发挥主观能动性， 做好全方位的造价管理工作。
3．优化施工组织设计
施工组织设计是施工过程的核心，在编制施工组织设计时，应兼顾以下几个原则[3]：
3.1过程均衡， 高效原则
施工组织设计应该按照工程项目的内容，根据本企业内部的实际情况，合理确定工程项目的先后顺序，合理安排各单位，分部等工程的施工工期，使建设工程按计划分期分批进行， 做到高效均衡，有节奏的组织施工。
3.2施工技术简化，方便原则
在编制施工组织设计时， 应根据本单位的技术优势，选用技术难度较小的施工方法， 以方便施工， 这样可以避免人员窝工， 机械设备闲置及周转材料的无谓消耗，使单位工程按预定的设计方案有保证地按计划完成。
3.3 经济优越原则
一般情况下，施工组织设计的编制应提出几套方案。优选施工方案时，首先应从技术入手进行分析，施工总工期是否符合工程合同的要求，人员机械的安排符合本企业的实际情况， 施工总平面图是否合理，施工工序的安排是否按计划完成等，在技术上可行的情况下， 对各施工方案进行成本核算，分析从中选出经济效益最优的方案。 用优选的方案进行施工， 确保施工工程成本不突破承包合同价，降低施工成本。
4． 重视工程结算及索赔工作
4.1工程量确认
目前市政行业结算大多采用综合单价，价格已不得调整，因此在结算时应重点做好工程量的确认。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据， 对现场实际工程量的发生做好记录， 对变更工程量及时与设计、 监理和建设单位沟通并在施工过程中做好签字记录，以备结算。工程结算是对工程整体施工完毕后，造价控制的一个"成果性"报件， 可以很好地掌握竣工项目发生的实际成本与计划成本的差值，对于最多矛盾的民工队伍结算工作， 最好在施工合同中以施工范围确定总价， 或以清单内容单项单价的形式注明在合同中。 明确注明在施工中发生的签证与变更部分的计量、 计价处理方式。 可以大幅地约束民建队在施工中发生的重复、 不必要的费用， 减少成本损失。
4.2工程索赔
工程索赔即施工企业在施工中因非乙方原因造成损失后， 根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程[4]。
工程索赔是市政施工行业中，施工单位来维护自己的权利的最好手段。最常见的索赔有： 延误工期索赔， 变更索赔， 赶工索赔，不可抗力索赔等。索赔首先要建立在合同的基础上， 按照合同规定的程序进行， 这就要求有关人员应对合同基本条款， 并增强全员的合同意识。 按照合同的约定履行义务， 组织施工生产， 切实维护合同賦予的权益。 实际施工过程中， 费用索赔主要有[5]：①因发包人原因， 造成工程停建、缓建，因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿；②因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔；③施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等不可抗力原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔等等；④除承包方原因外所发生的现场签证而产生的索赔。市政工程因其特有的施工困难、施工环境复杂等因素， 而发各式各样的现场签证，例如清运不属于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化规划红线外的场地等。
索赔要求施工技术人员在发生索赔事件后， 按时、 定期做好索赔记录，整理好基础资料， 并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。如还未发生的索赔项目，一定要在监理、 业主及相关单位同意并出具相关性的书面文件后再予以施工。 在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件， 避免甲方对施工单位的反索赔。
5 结论
以上几点是在市政工程造价控制管理中发现的一些问题的分析及注意事项，在实际工作中仍然会有很多不确定的因素导致造成其他费用的发生，这就需要造价人员和现场施工技术人员勤于沟通，善于分析工程成本，提高自身的造价管理水平，只有这样才能确保市政工程造价的有效控制，保证企业的长久不衰。只有通过全方位的管理和控制，抓重点，弥补薄弱环节，不断提高造价管理和施工技术管理等人员的管理水平，促使整个系统的不断完善，才有可能使我们的施工企业迈向一个新的里程。
参考文献：
[1]丛培经． 工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社， 1997.
[2]柯洪.《工程造价计价与控制（第四版）》[M]. 中国计划出版社，2006.
[3] 张秀莲. 浅谈工程造价管理的深化改革 [J]. 广东土木与建筑，2001，（8）:132-134.
[4]蔡益新. 试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑， 2002，（2）:18-21.
[5]冯亮. 浅议施工企业的工程造价管理[J].中州建设，2007,(8):75-76.
关键词：施工管理 市政工程 造价控制
城市市政建设是形成和完善城市功能 发挥城市中心作用的基础。各省市为了提高城市功能，改善投资环境，均对市政工程设施建设做了大规模规划。 对施工单位而言，市政工程的造价是施工管理中一个重要的因素， 也是企业控制的主要目标之一[1]。由于市政工程多处在市区，诸多因素制约着市政工程的造价控制，如工期要求短，交叉施工，含地上或地下障碍的难点多，施工质量要求高、资金不到位，同时还有可能受到政府的指令要求等等客观因素影响。因此要对市政工程造价进行有效控制，成了施工企业必须面对的课题。本文从四个方面提出切实可行的措施做到合理控制工程造价。
1． 认真做好投标工作， 谨慎完成合同签订
对于施工单位而言，工程项目投标是市政工程项目的第一道工序，而对招标文件的阅读是确定工程合同造价的关键。
(1)要认真学习招标文件。 招标文件是合同的一部分， 要充分了解该市政工程的招标范围和报价内容。 对于市政工程， 由于工程材料所占投资比例较大， 不可预见因素较多， 所以认真阅读招标文件对编制投标文件及日后签订施工合同尤为重要。
(2)在投标报价前必须进行成本预测。 投标前， 企业内部应对工程所有材料和人工， 机械等进行摸底分析，以实际市场价格或企业内部劳务，周转材料，机械租赁价格结合合理的施工组织设计确定最低成本价。以此为依据，再考虑招标条件、环境及企业投标策略， 做出最有竞争力的报价[2]。
(3)建立适当、 有效的企业询价管理体系，提高企业的竞争力。工程量清单计价的实行， 最大特点是把招标投标双方都推向了市场，单价不可调整， 任凭市场价格涨落，风险自担。这就要求询价及时、可靠。
(4)预留一定的必要风险费是控制风险的一种补偿措施。
工程中标后，施工合同便成为工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此,在签订合同时应谨慎，弄清业主与施工单位各方的责、权、利。
2． 加强对民工队伍的行为管理以及对施工机械、材料的控制管理
2.1制订与民工队伍的施工合同，约束其施工中的行为
通过施工前与民建队的协商和民建队对自己承包部分的总体或单项工程进行的报价， 来控制民建队费用的总体支出。 一份好的合同可以最有效地调整、 调节合同当事人及当事人之间的行为， 改变市政施工中求效益、 保工期、 轻质量、 轻管理的不良状况， 使得在施工阶段的动态成本得到有效地控制。 同时做到发包方降低工程成本增加合理利润， 承包方减少不必要的管理、 重复耗费， 目标明确、 精心组织、 精心施工、 降低工程成本、 提高施工承包的利润率。
2.2机械材料严格控制、管理
机械、材料是构成基本成本费用的两大相关内容，在施工过程中， 现场经营管理预算人员必须与施工技术人员， 材料机械人员密切结合、互相了解， 以经营管理为核心， 以节约成本为目的，控制材料、 机械成本的大量流失及浪费。机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。对于风险较的外租机械设备的管理， 在施工前期要酌情考虑， 因为市政工程开工后经常出现因各种因素而产生的怠工乃至长期停工的情况， 不易掌控。工程在施工过程中，承包商应"以合同为依据， 以事实为基础"， 充分发挥主观能动性， 做好全方位的造价管理工作。
3．优化施工组织设计
施工组织设计是施工过程的核心，在编制施工组织设计时，应兼顾以下几个原则[3]：
3.1过程均衡， 高效原则
施工组织设计应该按照工程项目的内容，根据本企业内部的实际情况，合理确定工程项目的先后顺序，合理安排各单位，分部等工程的施工工期，使建设工程按计划分期分批进行， 做到高效均衡，有节奏的组织施工。
3.2施工技术简化，方便原则
在编制施工组织设计时， 应根据本单位的技术优势，选用技术难度较小的施工方法， 以方便施工， 这样可以避免人员窝工， 机械设备闲置及周转材料的无谓消耗，使单位工程按预定的设计方案有保证地按计划完成。
3.3 经济优越原则
一般情况下，施工组织设计的编制应提出几套方案。优选施工方案时，首先应从技术入手进行分析，施工总工期是否符合工程合同的要求，人员机械的安排符合本企业的实际情况， 施工总平面图是否合理，施工工序的安排是否按计划完成等，在技术上可行的情况下， 对各施工方案进行成本核算，分析从中选出经济效益最优的方案。 用优选的方案进行施工， 确保施工工程成本不突破承包合同价，降低施工成本。
4． 重视工程结算及索赔工作
4.1工程量确认
目前市政行业结算大多采用综合单价，价格已不得调整，因此在结算时应重点做好工程量的确认。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据， 对现场实际工程量的发生做好记录， 对变更工程量及时与设计、 监理和建设单位沟通并在施工过程中做好签字记录，以备结算。工程结算是对工程整体施工完毕后，造价控制的一个"成果性"报件， 可以很好地掌握竣工项目发生的实际成本与计划成本的差值，对于最多矛盾的民工队伍结算工作， 最好在施工合同中以施工范围确定总价， 或以清单内容单项单价的形式注明在合同中。 明确注明在施工中发生的签证与变更部分的计量、 计价处理方式。 可以大幅地约束民建队在施工中发生的重复、 不必要的费用， 减少成本损失。
4.2工程索赔
工程索赔即施工企业在施工中因非乙方原因造成损失后， 根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长补偿的过程[4]。
工程索赔是市政施工行业中，施工单位来维护自己的权利的最好手段。最常见的索赔有： 延误工期索赔， 变更索赔， 赶工索赔，不可抗力索赔等。索赔首先要建立在合同的基础上， 按照合同规定的程序进行， 这就要求有关人员应对合同基本条款， 并增强全员的合同意识。 按照合同的约定履行义务， 组织施工生产， 切实维护合同賦予的权益。 实际施工过程中， 费用索赔主要有[5]：①因发包人原因， 造成工程停建、缓建，因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿；②因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔；③施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等不可抗力原因造成工程造价提高的，应向甲方索赔等等；④除承包方原因外所发生的现场签证而产生的索赔。市政工程因其特有的施工困难、施工环境复杂等因素， 而发各式各样的现场签证，例如清运不属于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化规划红线外的场地等。
索赔要求施工技术人员在发生索赔事件后， 按时、 定期做好索赔记录，整理好基础资料， 并随时以书面资料向施工监理提出索赔意向。如还未发生的索赔项目，一定要在监理、 业主及相关单位同意并出具相关性的书面文件后再予以施工。 在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件， 避免甲方对施工单位的反索赔。
5 结论
以上几点是在市政工程造价控制管理中发现的一些问题的分析及注意事项，在实际工作中仍然会有很多不确定的因素导致造成其他费用的发生，这就需要造价人员和现场施工技术人员勤于沟通，善于分析工程成本，提高自身的造价管理水平，只有这样才能确保市政工程造价的有效控制，保证企业的长久不衰。只有通过全方位的管理和控制，抓重点，弥补薄弱环节，不断提高造价管理和施工技术管理等人员的管理水平，促使整个系统的不断完善，才有可能使我们的施工企业迈向一个新的里程。
参考文献：
[1]丛培经． 工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社， 1997.
[2]柯洪.《工程造价计价与控制（第四版）》[M]. 中国计划出版社，2006.
[3] 张秀莲. 浅谈工程造价管理的深化改革 [J]. 广东土木与建筑，2001，（8）:132-134.
[4]蔡益新. 试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑， 2002，（2）:18-21.
[5]冯亮. 浅议施工企业的工程造价管理[J].中州建设，2007,(8):75-76.