论文部分内容阅读
摘要：通过分析当前中小学资产管理与预算管理的现状，提出了预算管理和资产管理相结合的必要性。并结合学校的实际情况，提出了在中小学校中推进资产管理与预算管理相结合的具体思路。
关键词：中小学；资产管理；预算管理；结合
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20012101
1 引言
1.1 中小学校资产管理与预算管理现状
初等教育学校实行国家财政拨款，属于事业单位编制。学校的资产形成主要是通过国家财政拨款的形式购置的。作为公共资产的使用，应该满足高效、合理、经济的目标。
学校的财务管理中，预算管理是核心。现在多数学校重视从政府财政中获得更大的“蛋糕”，通过争预算，达到追求资产增量的目的。不少学校的管理者认为：校长就是要把钱和物争到学校来。但对于存量资产的使用和管理，却往往不放在心上，使得资产使用效益不高，甚至有的资产自购入后就基本处于闲置状态，大大浪费了公共资源。
1.2 资产管理与预算管理相分离的成因分析
（1）学校预算编制缺乏整体规划。不少学校自身发展规划不清晰，表现在年度预算编制过程中，缺乏纲领性文件的指导。预算没有明确的目的性和连贯性，变成了为取得预算拨款而编制预算的工作思路。这种缺乏整体规划思路的预算，其资金的计划性、效率性自然难以得到保证。取得预算后购置的各类资产，也可能因为没有明确的应用目标而造成使用效率低下，甚至闲置浪费。
（2）主管部门对学校资产的使用绩效缺乏有力的监督检查。造成学校重预算、轻资产的很大一部分原因在于：主管部门对学校资产使用绩效没有进行认真务实的评价，并根据评价结果考核学校。因而在一定程度上预算成了讨价还价的过程，大家为此付出了很多精力，不少学校甚至通过不合理的手段争取上级部门对自己的关照。但是，一旦资产购置完成，学校的业绩就算基本完成了，办学指标看上去也更加优化了，但是这些资产究竟在教学中发挥了多少作用，为社会公共服务提供了多少支持，就少有人问津了。即使有资产的绩效检查，也大多是听汇报，走形式。这在一定程度上变相鼓励学校片面追求增量资产的膨胀，忽视存量资产使用效率的不良现象。
（3）预算管理模式的影响及资产共享机制的缺乏。我国的预算管理依然是以投入控制为主的管理模式，这种模式以控制支出为主，偏重于控制投入的增长幅度和数量；在预算执行过程中，以将支出控制在预算范围内为重点，即只关心资产的增量，却忽视了预算安排中与存量资产及存量资产使用及共享的关联。
此外，部门预算安排中，由于缺乏资产配置标准，历史原因形成的学校之间贫富不均的现象仍较严重；学校内部各部门之间也存在着差异。同时，由于缺乏共享机制，资产差异也会被人为放大。为了达到平衡，在预算安排上往往缺乏与资产使用效率挂钩的机制，从而造成各个学校、以及学校各部门内部资产的重复购置。预算管理和资产管理相结合也就无从谈起了。
2 预算管理与资产管理结合的必要性
2.1 有效控制资产购置环节的需要
预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。学校各个部门出于自身利益和发展的考虑，争预算是其内在动力。作为财务管理者，必须从预算管理和资产管理相结合的角度去分配预算，去管理资产。要通过预算安排的合理性和规范性，引导资产使用效率的提升。
学校普遍存在资产管理不到位、存量资产账物不符的弊端。学校在编制预算时，由于不清楚各个部门的存量资产情况，因而只能通过分析部门所报资产购置的必要性、可行性等来安排预算资金，这种模式很容易掉入资产重复购置的陷阱，预算资金不能保证用到最需要的地方，最终无法有效控制资产购置环节。而与预算管理相结合后，预算安排的前提之一是存量资产情况及资产使用情况，结合部门履行职能需要，合理在预算中安排资产的购置，从而有效控制资产购置环节。
2.2 提高资产使用效率的需要
在学校内部，资产从开始申请购置到最终使用，涉及部门较多。但是，资产最终是谁拥有，谁使用，这种封闭式的资产管理模式，资产的管理基本处于账面管理，是一组静态数据，而没有形成资产的有效流动使用，自然不利于提高资产的使用效率。
在预算管理和资产管理结合的管理模式下，资产是开放的，也是动态共享的。资产在应用中体现价值，其使用效率也将大大提高。
2.3 资产处置环节监督的需要
预算管理和资产管理相脱节的情况下，单位的资产管理脱离了预算管理的范畴。个别部门将资产当成自有财产，不按国家规定，规避学校的资产管理，擅自处置。甚至将出租或出售资产的收益，私自节流，成为腐败的根源。
3 预算管理与资产管理相结合的思路
3.1 资产配置管理与预算管理相统一
（1）做好存量资产清查工作，建立并完善资产使用的统筹和共享机制。
存量资产清查工作是资产管理与预算管理相结合的基础。学校在对自身存量资产清查的过程中，要让各个部门清楚占用和购置资产不是免费午餐，首先要保证资产使用效率，凡是闲置资产或使用率不高的资产，原则上一律由学校统筹管理。
在进行资产配置考虑时，必须满足以下条件：现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。符合上诉条件的资产配置方能进入部门预算。
部门预算不是单一经费分配活动，其制定应以存量资产为基础，使预算分配和实物资产管理不仅在管理环节上协调一致，而且在价值的配置内容上互为前提。建立存量资产与增量预算挂钩机制，使资产管理重心由部门管理向项目跟踪转变，资产管理目标由数量管理向质量管理转变。要把资产管理有机地结合到预算管理中，把住资产的入口关。
（2）完善部门资产配置标准。
学校要完成义务教育的公共服务职能，必然要配置与职能匹配的人员和资产。学校应针对义务教育的基本职能，以层次分析法等各种分析手段，明确学校所必须的各项职能，在此基础上，根据职能要求确定各类人员的需要，逐步明确专用设备和通用设备的配置标准，最终形成资产配置标准体系。
学校的预算要根据部门资产配置标准，结合学校发展的需要，根据资产使用的轻重缓急，合理安排部门预算，做到预算管理与资产管理有机统一。
3.2 有效利用资产管理信息系统
学校要长期做好预算管理和资产管理的有机统一工作，必须建立和完善资产管理信息系统。资产的有效利用必须使资产处在不断地动态使用过程中。结合学校资产管理的实际业务，通过系统将财务管理、实物管理、价值管理、预算管理和集中支付、资产采购有机的结合为一体。并通过对资产配置、使用、处置、维护、申报、审批等多个环节的全程跟踪，实现针对资产的全生命周期管理。
学校通过有效利用好资产管理信息系统，可以实时掌握学校资产的分布及使用状况。针对各部门资产配置标准，在资产统筹共享的前提下，以存量制约增量，以增量激活存量，合理安排增量资产的预算，使得存量资产管理、增量资产管理和预算编制与执行管理有机融合，不断提高公共资产的使用效率。
3.3 建立和完善资产使用效率的绩效评价体系
资产的价值在于应用性。学校不是经营性单位，不期待以资产的经营实现利润最大化。但是，学校的资产购置完成后，必须建立行之有效的资产使用绩效评价体系，通过合理的评价指标判断资产是否得到了有效地利用，是否在履行部门应有职能过程中发挥了预期的作用。
评价体系的建立还要考虑资产管理与预算管理的密切联系。通过完善的部门预算管理，建立可行的资产绩效评价制度，不仅将预算单位所有的收入支出纳入预算管理体系，而且也将各类资产的运行结果体现在预算考核中，保证资产需求与资产处置收益形成一个完整的资产预算，便于学校以此为依据，对单位资产管理进行有效的绩效考评。
4 结语
国家对教育的投入不断加大。学校加强资产管理和预算管理相统一的必要性和紧迫性日益突出。只有将资产的购置、使用、共享调剂、处置与预算的编制、执行和决算有机融合在一起，才能保证预算编制的科学性和规范性，也才能有效管理好存量资产和增量资产，提高资产使用效率，促进教育事业持续健康发展。
参考文献
[1]丁学东.实现资产与预算管理相结合提升事业资产管理水平[J].中国财政，2006，（12）.
[2]赵桂云.浅谈资产预算管理与资产管理相结合的必然性[J].理论界，2007，（12）.
关键词：中小学；资产管理；预算管理；结合
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20012101
1 引言
1.1 中小学校资产管理与预算管理现状
初等教育学校实行国家财政拨款，属于事业单位编制。学校的资产形成主要是通过国家财政拨款的形式购置的。作为公共资产的使用，应该满足高效、合理、经济的目标。
学校的财务管理中，预算管理是核心。现在多数学校重视从政府财政中获得更大的“蛋糕”，通过争预算，达到追求资产增量的目的。不少学校的管理者认为：校长就是要把钱和物争到学校来。但对于存量资产的使用和管理，却往往不放在心上，使得资产使用效益不高，甚至有的资产自购入后就基本处于闲置状态，大大浪费了公共资源。
1.2 资产管理与预算管理相分离的成因分析
（1）学校预算编制缺乏整体规划。不少学校自身发展规划不清晰，表现在年度预算编制过程中，缺乏纲领性文件的指导。预算没有明确的目的性和连贯性，变成了为取得预算拨款而编制预算的工作思路。这种缺乏整体规划思路的预算，其资金的计划性、效率性自然难以得到保证。取得预算后购置的各类资产，也可能因为没有明确的应用目标而造成使用效率低下，甚至闲置浪费。
（2）主管部门对学校资产的使用绩效缺乏有力的监督检查。造成学校重预算、轻资产的很大一部分原因在于：主管部门对学校资产使用绩效没有进行认真务实的评价，并根据评价结果考核学校。因而在一定程度上预算成了讨价还价的过程，大家为此付出了很多精力，不少学校甚至通过不合理的手段争取上级部门对自己的关照。但是，一旦资产购置完成，学校的业绩就算基本完成了，办学指标看上去也更加优化了，但是这些资产究竟在教学中发挥了多少作用，为社会公共服务提供了多少支持，就少有人问津了。即使有资产的绩效检查，也大多是听汇报，走形式。这在一定程度上变相鼓励学校片面追求增量资产的膨胀，忽视存量资产使用效率的不良现象。
（3）预算管理模式的影响及资产共享机制的缺乏。我国的预算管理依然是以投入控制为主的管理模式，这种模式以控制支出为主，偏重于控制投入的增长幅度和数量；在预算执行过程中，以将支出控制在预算范围内为重点，即只关心资产的增量，却忽视了预算安排中与存量资产及存量资产使用及共享的关联。
此外，部门预算安排中，由于缺乏资产配置标准，历史原因形成的学校之间贫富不均的现象仍较严重；学校内部各部门之间也存在着差异。同时，由于缺乏共享机制，资产差异也会被人为放大。为了达到平衡，在预算安排上往往缺乏与资产使用效率挂钩的机制，从而造成各个学校、以及学校各部门内部资产的重复购置。预算管理和资产管理相结合也就无从谈起了。
2 预算管理与资产管理结合的必要性
2.1 有效控制资产购置环节的需要
预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。学校各个部门出于自身利益和发展的考虑，争预算是其内在动力。作为财务管理者，必须从预算管理和资产管理相结合的角度去分配预算，去管理资产。要通过预算安排的合理性和规范性，引导资产使用效率的提升。
学校普遍存在资产管理不到位、存量资产账物不符的弊端。学校在编制预算时，由于不清楚各个部门的存量资产情况，因而只能通过分析部门所报资产购置的必要性、可行性等来安排预算资金，这种模式很容易掉入资产重复购置的陷阱，预算资金不能保证用到最需要的地方，最终无法有效控制资产购置环节。而与预算管理相结合后，预算安排的前提之一是存量资产情况及资产使用情况，结合部门履行职能需要，合理在预算中安排资产的购置，从而有效控制资产购置环节。
2.2 提高资产使用效率的需要
在学校内部，资产从开始申请购置到最终使用，涉及部门较多。但是，资产最终是谁拥有，谁使用，这种封闭式的资产管理模式，资产的管理基本处于账面管理，是一组静态数据，而没有形成资产的有效流动使用，自然不利于提高资产的使用效率。
在预算管理和资产管理结合的管理模式下，资产是开放的，也是动态共享的。资产在应用中体现价值，其使用效率也将大大提高。
2.3 资产处置环节监督的需要
预算管理和资产管理相脱节的情况下，单位的资产管理脱离了预算管理的范畴。个别部门将资产当成自有财产，不按国家规定，规避学校的资产管理，擅自处置。甚至将出租或出售资产的收益，私自节流，成为腐败的根源。
3 预算管理与资产管理相结合的思路
3.1 资产配置管理与预算管理相统一
（1）做好存量资产清查工作，建立并完善资产使用的统筹和共享机制。
存量资产清查工作是资产管理与预算管理相结合的基础。学校在对自身存量资产清查的过程中，要让各个部门清楚占用和购置资产不是免费午餐，首先要保证资产使用效率，凡是闲置资产或使用率不高的资产，原则上一律由学校统筹管理。
在进行资产配置考虑时，必须满足以下条件：现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；难以与其他单位共享、共用相关资产；难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。符合上诉条件的资产配置方能进入部门预算。
部门预算不是单一经费分配活动，其制定应以存量资产为基础，使预算分配和实物资产管理不仅在管理环节上协调一致，而且在价值的配置内容上互为前提。建立存量资产与增量预算挂钩机制，使资产管理重心由部门管理向项目跟踪转变，资产管理目标由数量管理向质量管理转变。要把资产管理有机地结合到预算管理中，把住资产的入口关。
（2）完善部门资产配置标准。
学校要完成义务教育的公共服务职能，必然要配置与职能匹配的人员和资产。学校应针对义务教育的基本职能，以层次分析法等各种分析手段，明确学校所必须的各项职能，在此基础上，根据职能要求确定各类人员的需要，逐步明确专用设备和通用设备的配置标准，最终形成资产配置标准体系。
学校的预算要根据部门资产配置标准，结合学校发展的需要，根据资产使用的轻重缓急，合理安排部门预算，做到预算管理与资产管理有机统一。
3.2 有效利用资产管理信息系统
学校要长期做好预算管理和资产管理的有机统一工作，必须建立和完善资产管理信息系统。资产的有效利用必须使资产处在不断地动态使用过程中。结合学校资产管理的实际业务，通过系统将财务管理、实物管理、价值管理、预算管理和集中支付、资产采购有机的结合为一体。并通过对资产配置、使用、处置、维护、申报、审批等多个环节的全程跟踪，实现针对资产的全生命周期管理。
学校通过有效利用好资产管理信息系统，可以实时掌握学校资产的分布及使用状况。针对各部门资产配置标准，在资产统筹共享的前提下，以存量制约增量，以增量激活存量，合理安排增量资产的预算，使得存量资产管理、增量资产管理和预算编制与执行管理有机融合，不断提高公共资产的使用效率。
3.3 建立和完善资产使用效率的绩效评价体系
资产的价值在于应用性。学校不是经营性单位，不期待以资产的经营实现利润最大化。但是，学校的资产购置完成后，必须建立行之有效的资产使用绩效评价体系，通过合理的评价指标判断资产是否得到了有效地利用，是否在履行部门应有职能过程中发挥了预期的作用。
评价体系的建立还要考虑资产管理与预算管理的密切联系。通过完善的部门预算管理，建立可行的资产绩效评价制度，不仅将预算单位所有的收入支出纳入预算管理体系，而且也将各类资产的运行结果体现在预算考核中，保证资产需求与资产处置收益形成一个完整的资产预算，便于学校以此为依据，对单位资产管理进行有效的绩效考评。
4 结语
国家对教育的投入不断加大。学校加强资产管理和预算管理相统一的必要性和紧迫性日益突出。只有将资产的购置、使用、共享调剂、处置与预算的编制、执行和决算有机融合在一起，才能保证预算编制的科学性和规范性，也才能有效管理好存量资产和增量资产，提高资产使用效率，促进教育事业持续健康发展。
参考文献
[1]丁学东.实现资产与预算管理相结合提升事业资产管理水平[J].中国财政，2006，（12）.
[2]赵桂云.浅谈资产预算管理与资产管理相结合的必然性[J].理论界，2007，（12）.