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[摘 要] 要想进一步提高行政事业单位账务管理的水平,就必须明确在财务管理过程中存在的问题。本文对行政事业单位财务管理中存在的问题进行分析,并提出相应的解决办法。
[关键词] 行政事业单位;财务管理漏洞;财政改革
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 17. 013
[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)17 - 0031- 03
随着我国财政改革工作的不断深入,行政事业单位已经建立起比较完善的预算管理体制以及收入、支出管理方式。但是,现阶段的财务管理,依然存在许多不容忽视的问题。
一、行政事业单位财务管理中存在的漏洞
1.管理体制方面的漏洞
(1)行政专项资金的管理。行政专项资金是指在使用之前已指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。如果我们提前对某些预算支出进行专项核算,不仅可以充分保证专项任务的顺利完成,同时也将提高资金的使用效果。但是,行政专项资金的管理在现行体制方面存在着一些漏洞,既影响了财政资金的使用效益,也加大了财政负担,削弱了财政的宏观调控能力。
(2)预算以外资金的管理。第一,冲击中央财政收入,削弱政府宏观调控能力。预算以外资金是从财政预算资金中单独分离出来的,但在分流收入的同时,并没有相应地分流财政支出,于是就出现了原来由财政供给的项目照样供养的状况。这无论从财政资金供需平衡理论还是从实践来看,都必然出现预算以内资金吃紧,预算以外资金宽松的问题。第二,导致分配主体的多元化和社会分配不公,进而容易诱发腐败。预算以外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权行为。对各部门放权,使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制的诱惑下,一些主管部门竭力寻找预算以外的财政来源,以至于“腐败”行为滋生并不断蔓延。第三,加剧部门内的保护,不利于政企分开和产业结构的调整。预算以外资金的大量存在,在一定程度上维护了各部门单位的眼前利益。一些部门从自身利益出发,必然要考虑如何加强对预算外资金的收取,怎样保证资金的完整和规模扩大,因此会加大对企业的行政干预,加剧部门保护和地方保护,致使政企分开难度较大,不利于现代企业制度的建立。
2.制度不健全和执行不力
(1)对专项资金的管理。由于财政部门和上级单位在核拨专项资金前,缺乏必要的论证,使得资金和应办的项目出现脱节,从而在各级财政的预算、决算中,几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有模糊性和不确定性。资金分配存在严重的随意性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。单位内部职工在借用公款之后财务部门没有及时催收形成呆账,对有偿资金的不及时清算形成坏账。
(2)往来款项的管理。采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账。单位购买公用设备或其他物品,付给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账。个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的处罚。要想有效地解决这一问题,必须从源头抓起,加强票据管理。
(3)年终清理结算和财务结账。一年终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。问题突出表现在:单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度责任不清,而形成呆账坏账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定,对各项物资进行清理盘点,致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因,按规定作出处理,调整财务账,从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定,将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户,而是仍沿用旧的账务处理方法,将本年度结余虚列支出转入存款,造成本年度内收支不实。在实际工作中,单位的应缴款项管理不够规范,使用上比较混乱,使其大部分游离于财政监督之外,乱支乱用,在一定程度上助长了腐败行为的发生。
3.资产管理上存在漏洞
有的单位把闲置的设备物资作价划给企业或其他单位,或把库存物资以赊销形式出售,事后不及时清理、结算,长期挂在应收款账户上,日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为,避免国有资产的流失,财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。
二、针对以上问题提出解决办法
1.规范预算编制,强化部门预算管理
(1)各级行政事业单位在编制部门预算时,要实行预算内外资金统筹安排、统筹考虑,要实事求是,不隐瞒收入,不虚列支出。行政事业单位预算编制应坚持“一要吃饭、二要建设”的原则,优先保证人员工资和必需的办公经费,防止不顾财力可能搞基本建设。部门预算经审核批准后,各部门、各单位必须严格执行,不得办理无预算或超预算的支出。在年度预算执行中,除上级出台新的增资政策和单位新增特殊工作任务确需调整预算外,不得向财政部门申请追加预算,财政部门也不再追加各部门、各单位的预算。
(2)推行“单位开票、银行代收、实时入库”的非税收入征缴方式改革,实行集中收费。单位所有罚没收入、行政事业性收费收入,直接缴存国库和预算外资金财政专户,实现单位收费权和资金所有权的有效分离,单位依法收费,财政按规定对收费资金进行管理,减少资金运行的中间环节,防止财政性资金被挤占或挪用现象的发生,从资金源头上控制支出的不合理增长。
(3)进一步完善资金拨付办法,努力提高财政资金运行质量。单位除差旅费、办公费等零星支出外,工资性支出、政府采购资金由财政直接划转到工资代发银行或政府采购中心。严格单位往来资金拨付,所有往来资金不再拨付到单位,全部直接划转到相关单位,杜绝单位用往来资金列支相关费用,规范支出行为。
(4)加强会计管理,进一步完善会计集中核算制度。加强单位报账员管理和培训,提高报账会计职业道德和法律水平,建立核算中心与报账员双重管理监督机制,强化财政支出全过程监督,提高资金使用效益。建立公平、合理、透明的财政支出管理新机制。
2.强化会计基础管理,规范会计行为
(1)依法做好预算执行和调整工作。有预算外收入任务的部门,要强化征收措施,依法应收尽收,确保完成任务。部门预算批复下达后,严禁部门擅自调整下属单位的预算,因特殊情况且确需变更或调整预算的,必须按规定程序报批变更和调整手续。
(2)从严规范资金收入管理。机关事业单位必须使用财政部门统一监制的收费票据,所有收入必须及时足额缴存财政专户,实行“收支两条线”管理,严禁任何部门、单位违反规定,擅自开户、截留、挪用、坐支,甚至私设“小金库”等行为。
(3)规范会计业务核算。行政单位报账员应具备会计从业资格,熟悉财会业务,严格执行相关财务制度,不得作为单据粘贴封面的经办人,对原始凭证要严格把关,做到报批手续齐全,粘贴整齐。填写核报单时,会计科目及明细内容要详细填实填全。每月底要按时核对预算内、外资金和往来,保证收入与往来核算准确。对项目资金、专项业务费等要及时提请会计集中核算中心设立相应辅助核算科目,以满足专项管理的要求。
3.提高财务人员的整体素质
一是财务主管人员要切实履行职责,认真做好各类支出审核把关工作,各种费用支出必须由财务主管人员核定签字后,方可报批;二是手续不全的,财务人员有权拒报,会计核算中心也不予报支;三是财政将会同审计、监察等部门加强对单位的财务检查和监督,对违反财经纪律、财会制度的单位和有关人员,按照国家有关规定严肃处理。
科学发展观从客观上要求我们必须建立有效的激励约束机制。在财务队伍中普及法律知识,强化财会人员的法律责任,加强思想和职业道德教育,提高会计基础工作水平,抓好继续教育,这是提高财会人员整体素质的根本保证。
主要参考文献
[1]侯江红.公共组织财务管理[M].北京:高等教育出版社,2006.
[2]张纯.非营利组织理财[M].上海:上海财经大学出版社,2007.
[3]郭彦斌,卫时银.政府与事业单位会计[M].北京:经济管理出版社,2005.
[4]李鸥.事业单位改革与管理[M].天津:天津大学出版社,2007.
[5]王为民.公共组织财务管理[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[6]杨娴.轻松做行政事业单位会计[M].广州:广东经济出版社,2006.
[关键词] 行政事业单位;财务管理漏洞;财政改革
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 17. 013
[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)17 - 0031- 03
随着我国财政改革工作的不断深入,行政事业单位已经建立起比较完善的预算管理体制以及收入、支出管理方式。但是,现阶段的财务管理,依然存在许多不容忽视的问题。
一、行政事业单位财务管理中存在的漏洞
1.管理体制方面的漏洞
(1)行政专项资金的管理。行政专项资金是指在使用之前已指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。如果我们提前对某些预算支出进行专项核算,不仅可以充分保证专项任务的顺利完成,同时也将提高资金的使用效果。但是,行政专项资金的管理在现行体制方面存在着一些漏洞,既影响了财政资金的使用效益,也加大了财政负担,削弱了财政的宏观调控能力。
(2)预算以外资金的管理。第一,冲击中央财政收入,削弱政府宏观调控能力。预算以外资金是从财政预算资金中单独分离出来的,但在分流收入的同时,并没有相应地分流财政支出,于是就出现了原来由财政供给的项目照样供养的状况。这无论从财政资金供需平衡理论还是从实践来看,都必然出现预算以内资金吃紧,预算以外资金宽松的问题。第二,导致分配主体的多元化和社会分配不公,进而容易诱发腐败。预算以外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权行为。对各部门放权,使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制的诱惑下,一些主管部门竭力寻找预算以外的财政来源,以至于“腐败”行为滋生并不断蔓延。第三,加剧部门内的保护,不利于政企分开和产业结构的调整。预算以外资金的大量存在,在一定程度上维护了各部门单位的眼前利益。一些部门从自身利益出发,必然要考虑如何加强对预算外资金的收取,怎样保证资金的完整和规模扩大,因此会加大对企业的行政干预,加剧部门保护和地方保护,致使政企分开难度较大,不利于现代企业制度的建立。
2.制度不健全和执行不力
(1)对专项资金的管理。由于财政部门和上级单位在核拨专项资金前,缺乏必要的论证,使得资金和应办的项目出现脱节,从而在各级财政的预算、决算中,几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有模糊性和不确定性。资金分配存在严重的随意性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。单位内部职工在借用公款之后财务部门没有及时催收形成呆账,对有偿资金的不及时清算形成坏账。
(2)往来款项的管理。采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账。单位购买公用设备或其他物品,付给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账。个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的处罚。要想有效地解决这一问题,必须从源头抓起,加强票据管理。
(3)年终清理结算和财务结账。一年终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。问题突出表现在:单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度责任不清,而形成呆账坏账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定,对各项物资进行清理盘点,致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因,按规定作出处理,调整财务账,从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定,将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户,而是仍沿用旧的账务处理方法,将本年度结余虚列支出转入存款,造成本年度内收支不实。在实际工作中,单位的应缴款项管理不够规范,使用上比较混乱,使其大部分游离于财政监督之外,乱支乱用,在一定程度上助长了腐败行为的发生。
3.资产管理上存在漏洞
有的单位把闲置的设备物资作价划给企业或其他单位,或把库存物资以赊销形式出售,事后不及时清理、结算,长期挂在应收款账户上,日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为,避免国有资产的流失,财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。
二、针对以上问题提出解决办法
1.规范预算编制,强化部门预算管理
(1)各级行政事业单位在编制部门预算时,要实行预算内外资金统筹安排、统筹考虑,要实事求是,不隐瞒收入,不虚列支出。行政事业单位预算编制应坚持“一要吃饭、二要建设”的原则,优先保证人员工资和必需的办公经费,防止不顾财力可能搞基本建设。部门预算经审核批准后,各部门、各单位必须严格执行,不得办理无预算或超预算的支出。在年度预算执行中,除上级出台新的增资政策和单位新增特殊工作任务确需调整预算外,不得向财政部门申请追加预算,财政部门也不再追加各部门、各单位的预算。
(2)推行“单位开票、银行代收、实时入库”的非税收入征缴方式改革,实行集中收费。单位所有罚没收入、行政事业性收费收入,直接缴存国库和预算外资金财政专户,实现单位收费权和资金所有权的有效分离,单位依法收费,财政按规定对收费资金进行管理,减少资金运行的中间环节,防止财政性资金被挤占或挪用现象的发生,从资金源头上控制支出的不合理增长。
(3)进一步完善资金拨付办法,努力提高财政资金运行质量。单位除差旅费、办公费等零星支出外,工资性支出、政府采购资金由财政直接划转到工资代发银行或政府采购中心。严格单位往来资金拨付,所有往来资金不再拨付到单位,全部直接划转到相关单位,杜绝单位用往来资金列支相关费用,规范支出行为。
(4)加强会计管理,进一步完善会计集中核算制度。加强单位报账员管理和培训,提高报账会计职业道德和法律水平,建立核算中心与报账员双重管理监督机制,强化财政支出全过程监督,提高资金使用效益。建立公平、合理、透明的财政支出管理新机制。
2.强化会计基础管理,规范会计行为
(1)依法做好预算执行和调整工作。有预算外收入任务的部门,要强化征收措施,依法应收尽收,确保完成任务。部门预算批复下达后,严禁部门擅自调整下属单位的预算,因特殊情况且确需变更或调整预算的,必须按规定程序报批变更和调整手续。
(2)从严规范资金收入管理。机关事业单位必须使用财政部门统一监制的收费票据,所有收入必须及时足额缴存财政专户,实行“收支两条线”管理,严禁任何部门、单位违反规定,擅自开户、截留、挪用、坐支,甚至私设“小金库”等行为。
(3)规范会计业务核算。行政单位报账员应具备会计从业资格,熟悉财会业务,严格执行相关财务制度,不得作为单据粘贴封面的经办人,对原始凭证要严格把关,做到报批手续齐全,粘贴整齐。填写核报单时,会计科目及明细内容要详细填实填全。每月底要按时核对预算内、外资金和往来,保证收入与往来核算准确。对项目资金、专项业务费等要及时提请会计集中核算中心设立相应辅助核算科目,以满足专项管理的要求。
3.提高财务人员的整体素质
一是财务主管人员要切实履行职责,认真做好各类支出审核把关工作,各种费用支出必须由财务主管人员核定签字后,方可报批;二是手续不全的,财务人员有权拒报,会计核算中心也不予报支;三是财政将会同审计、监察等部门加强对单位的财务检查和监督,对违反财经纪律、财会制度的单位和有关人员,按照国家有关规定严肃处理。
科学发展观从客观上要求我们必须建立有效的激励约束机制。在财务队伍中普及法律知识,强化财会人员的法律责任,加强思想和职业道德教育,提高会计基础工作水平,抓好继续教育,这是提高财会人员整体素质的根本保证。
主要参考文献
[1]侯江红.公共组织财务管理[M].北京:高等教育出版社,2006.
[2]张纯.非营利组织理财[M].上海:上海财经大学出版社,2007.
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[5]王为民.公共组织财务管理[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[6]杨娴.轻松做行政事业单位会计[M].广州:广东经济出版社,2006.