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摘要：当下，文物保护与城区改造和新农村建设的矛盾日益凸现，文物保护的任务日益繁重，文物工作面临的问题和困难日益增多。基层文物工作者身处工作一线，往往有更多的压力和困难，更多的苦衷和困惑。本文就如何做好基层文物工作进行简单探讨。
关键词：新时期；基层；文物工作
1、新时期基层文物工作的现状和存在问题
1.1经费不足。文物保护工作是以“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”。经费不足是众多地方文物保护和管理面临的难题，尤其是县一级的文物管理所，所获经费一般在 2 万元以内，这些经费根本无法应对昀基本的日常工作，更提不上用于抢救和保护文物本体。经费短缺使得文物管理部门、博物馆难以经常开展富有生气的业务活动，藏品无钱征集，展览无法更新，造成观众稀少，很难谈得上社会效益和经济效益双丰收。
1.2基础设施建设落后。一些文物建筑亟待抢救。基础设施建设落后主要体现在。一是设施缺，有些地方连昀基本的生活服务设施都没有；二是设施旧，好多建筑年久失修，资源原有价值受到直接影响。三是名人故居陈展的内容亟待充实更新。近些年，城市化进程使得一些文物遭到损坏，亟待抢修。在旧城改造、房地产开发中，受经济利益驱使，在历史文化遗产密集区域盲目进行大规模的开发和改造，必然损害历史街区、文物古迹、风景名胜的环境风貌，造成无可挽回的破坏和损失。
1.3文物安全存在隐患。首先，各省市多数博物馆缺乏现代化的安全防范技术设备和手段，大多靠“人盯死守”，安全形势严峻。其次，那些散布在野外的大量古墓、石刻造像，成了盗窃犯罪分子猎取的目标，地下文物被盗事件每年都有发生。文物管理秩序较为混乱，自20世纪80年代中期以来，文物走私活动十分猖獗。据公安部门统计，近年来，盗掘古墓葬、盗窃文物、非法倒卖文物等违法犯罪活动在全国各主要文物分布省份蔓延，达到了高潮。大量珍贵文物和艺术品被走私出境，例如2003年12月22日，海关总署将8691件查获的走私文物移交给天津市文物局。这是近几年来中国海关一次性移交文物昀多的一次，移交文物包括二级文物9件，三级文物226件。事实上，通过各种途径已经走私出境的文物无法估计。
2、对今后的工作思路
2.1 加强教育
地方政府要提高法律意识和文物工作在经济建设中的功能意识，把文物工作作为政府工作的重要组成部分，加大对本辖区文物的保护与管理工作，并注意加强对现有文物的开发利用，使其在经济建设中发挥应有的经济效益和社会效益。要积极贯彻落实《文物保护法》，加强对文物工作的支持力度，加大对文物工作的投入，搞好对文物工作的规划，制定出切实可行的实施方案。要正视文物工作中存在的矛盾和问题，找准本地文物工作发展的切入点和突破口，并积极采取切实措施，发挥本地区文物工作的特色优势，实现文物工作与经济社会工作的相互促进，协调发展。要加大法制宣传和教育的力度，将对新文物保护法的宣传列入全民普法教育范围，增强公民的文物法制观念，自觉抵制民间自由贩卖收藏文物的非法行为。要利用报纸、电台、电视台等多种媒体，加强对文物保护工作的宣传力度，弘扬正气，震慑各种违法犯罪行为。
2.2 加强投入和管理
文物保护是社会公益事业，除了需要国家财政投入之外，更需要充分利用国家制定的优惠的财政和税收政策，调动地方财政和全社会各方力量对此予以帮助和扶持。地方文物行政部门要积极运用现有的法律和政策，通过自身努力使文物保护经费得到应有的落实。对文物保护专项经费要争取列入当地财政预算，确定基数，每年划拨，并随财政收入增长而增加。贯彻收支两条线原则，文博单位上交的事业性收入应全部返还。各级文物行政部门要加强文物保护工作，做好文物保护规划和维修方案，争取国家文物、财政、计划等部门的支持和理解，多上项目，得到财力资助。实行文物保护专项补助经费配套制度。各级地方政府要依据国家对文物保护补助经费标准，按相应比例，足额划拨，并积极创造条件，不断增加投入，确保文物保护和开发的资金支持，为拉动经济增长创造有利条件和契机。
2.3建立健全文物保护网络
随着文物旅游事業对经济发展的作用的日益显现，各级政府和文物管理部门对文物工作开始逐渐引起重视。在不断提高认识和逐步增加经费投入的基础上，应着力抓好建立机构，健全网络、完善机制的工作。从政府到主管部门，从地市县到乡镇村，都要层层建立专门的管理机构、管理人员，制定相应的责任目标，建立完善的工作措施和奖惩机制。做到分工明确，责任到人，层层联动，各司其职。文物资源丰富，条件成熟的县市应强化主管部门的管理职能，提升管理规格；应该落实和明确各个文物保护单位的管辖归属，在文物古迹相对集中的乡村，建立文物工作管理委员会，聘请业余村级文保员。要明确职责，落实待遇。各相关部门和下一级地方政府，应根据自身职能和特点，配合文物部门，做好相应的工作。建立健全必要的规章制度，如文物工作的定期巡视巡查制度，日常维修保护制度，逐级汇报制度。真正使文物工作从思想认识到机构机制上，得到有力的支撑。
2.4坚持敬业爱岗，做到心中有责
文物是不可再生的珍贵文化资源。保护和利用既对立又统一，认真做好加强保护和科学利用是历史赋予基层文物工作者的神圣责任。一方面，文物安全是文物工作的生命线，文物保护是基层文物工作者不可推缷的责任。基层文物工作者必须牢固“文物安全无小事” 的意识。做到高度警醒、万无一失。在文物安全上要加强领导、落实责任，建立“党政问责、一岗双责、失职追责” 的文物安全领导责任制。做到居安思危、防患未然。建立防火、防盗、防恐、防爆、防破坏的长效管理机制。另一方面，文物的合理利用也是文物工作赋予基层文物工作者的一项工作职责。基层文物工作者必须从实际出发，提高认识，创新实践，正确把握文物利用原则，合理进行开发利用。把握安全原则，不能损坏文物本体、危及文物本体安全。
把握健康原则，传播先进文化、传播社会主义核心价值观。杜绝黄赌毒、封建迷信低级庸俗的现象发生。把握公平原则，以文物保护为根本前提，以文化内涵为根本先导，以服务公众为根本目的，尽可能向全社会开放、向公众开放、向基层一线开放，禁止设立私人会所、小团体活动基地、非法组织聚集场所。把握可持续原则，不能影响文物本体的寿命，不能掠夺式地过度开发，不能杀鸡取卵式地竭泽而渔，真正做到让文物能够可持续传承和发展。
参考文献：
[1]葛俊杰.文物管理体制改革探析[J].黑龙江史志，2010（11）.
[2]李晓东.略论文物标准体系建设[J].中国文物科学研究，2009（04）.
（作者单位：十堰市武当山旅游经济特区文物管理所）
关键词：新时期；基层；文物工作
1、新时期基层文物工作的现状和存在问题
1.1经费不足。文物保护工作是以“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”。经费不足是众多地方文物保护和管理面临的难题，尤其是县一级的文物管理所，所获经费一般在 2 万元以内，这些经费根本无法应对昀基本的日常工作，更提不上用于抢救和保护文物本体。经费短缺使得文物管理部门、博物馆难以经常开展富有生气的业务活动，藏品无钱征集，展览无法更新，造成观众稀少，很难谈得上社会效益和经济效益双丰收。
1.2基础设施建设落后。一些文物建筑亟待抢救。基础设施建设落后主要体现在。一是设施缺，有些地方连昀基本的生活服务设施都没有；二是设施旧，好多建筑年久失修，资源原有价值受到直接影响。三是名人故居陈展的内容亟待充实更新。近些年，城市化进程使得一些文物遭到损坏，亟待抢修。在旧城改造、房地产开发中，受经济利益驱使，在历史文化遗产密集区域盲目进行大规模的开发和改造，必然损害历史街区、文物古迹、风景名胜的环境风貌，造成无可挽回的破坏和损失。
1.3文物安全存在隐患。首先，各省市多数博物馆缺乏现代化的安全防范技术设备和手段，大多靠“人盯死守”，安全形势严峻。其次，那些散布在野外的大量古墓、石刻造像，成了盗窃犯罪分子猎取的目标，地下文物被盗事件每年都有发生。文物管理秩序较为混乱，自20世纪80年代中期以来，文物走私活动十分猖獗。据公安部门统计，近年来，盗掘古墓葬、盗窃文物、非法倒卖文物等违法犯罪活动在全国各主要文物分布省份蔓延，达到了高潮。大量珍贵文物和艺术品被走私出境，例如2003年12月22日，海关总署将8691件查获的走私文物移交给天津市文物局。这是近几年来中国海关一次性移交文物昀多的一次，移交文物包括二级文物9件，三级文物226件。事实上，通过各种途径已经走私出境的文物无法估计。
2、对今后的工作思路
2.1 加强教育
地方政府要提高法律意识和文物工作在经济建设中的功能意识，把文物工作作为政府工作的重要组成部分，加大对本辖区文物的保护与管理工作，并注意加强对现有文物的开发利用，使其在经济建设中发挥应有的经济效益和社会效益。要积极贯彻落实《文物保护法》，加强对文物工作的支持力度，加大对文物工作的投入，搞好对文物工作的规划，制定出切实可行的实施方案。要正视文物工作中存在的矛盾和问题，找准本地文物工作发展的切入点和突破口，并积极采取切实措施，发挥本地区文物工作的特色优势，实现文物工作与经济社会工作的相互促进，协调发展。要加大法制宣传和教育的力度，将对新文物保护法的宣传列入全民普法教育范围，增强公民的文物法制观念，自觉抵制民间自由贩卖收藏文物的非法行为。要利用报纸、电台、电视台等多种媒体，加强对文物保护工作的宣传力度，弘扬正气，震慑各种违法犯罪行为。
2.2 加强投入和管理
文物保护是社会公益事业，除了需要国家财政投入之外，更需要充分利用国家制定的优惠的财政和税收政策，调动地方财政和全社会各方力量对此予以帮助和扶持。地方文物行政部门要积极运用现有的法律和政策，通过自身努力使文物保护经费得到应有的落实。对文物保护专项经费要争取列入当地财政预算，确定基数，每年划拨，并随财政收入增长而增加。贯彻收支两条线原则，文博单位上交的事业性收入应全部返还。各级文物行政部门要加强文物保护工作，做好文物保护规划和维修方案，争取国家文物、财政、计划等部门的支持和理解，多上项目，得到财力资助。实行文物保护专项补助经费配套制度。各级地方政府要依据国家对文物保护补助经费标准，按相应比例，足额划拨，并积极创造条件，不断增加投入，确保文物保护和开发的资金支持，为拉动经济增长创造有利条件和契机。
2.3建立健全文物保护网络
随着文物旅游事業对经济发展的作用的日益显现，各级政府和文物管理部门对文物工作开始逐渐引起重视。在不断提高认识和逐步增加经费投入的基础上，应着力抓好建立机构，健全网络、完善机制的工作。从政府到主管部门，从地市县到乡镇村，都要层层建立专门的管理机构、管理人员，制定相应的责任目标，建立完善的工作措施和奖惩机制。做到分工明确，责任到人，层层联动，各司其职。文物资源丰富，条件成熟的县市应强化主管部门的管理职能，提升管理规格；应该落实和明确各个文物保护单位的管辖归属，在文物古迹相对集中的乡村，建立文物工作管理委员会，聘请业余村级文保员。要明确职责，落实待遇。各相关部门和下一级地方政府，应根据自身职能和特点，配合文物部门，做好相应的工作。建立健全必要的规章制度，如文物工作的定期巡视巡查制度，日常维修保护制度，逐级汇报制度。真正使文物工作从思想认识到机构机制上，得到有力的支撑。
2.4坚持敬业爱岗，做到心中有责
文物是不可再生的珍贵文化资源。保护和利用既对立又统一，认真做好加强保护和科学利用是历史赋予基层文物工作者的神圣责任。一方面，文物安全是文物工作的生命线，文物保护是基层文物工作者不可推缷的责任。基层文物工作者必须牢固“文物安全无小事” 的意识。做到高度警醒、万无一失。在文物安全上要加强领导、落实责任，建立“党政问责、一岗双责、失职追责” 的文物安全领导责任制。做到居安思危、防患未然。建立防火、防盗、防恐、防爆、防破坏的长效管理机制。另一方面，文物的合理利用也是文物工作赋予基层文物工作者的一项工作职责。基层文物工作者必须从实际出发，提高认识，创新实践，正确把握文物利用原则，合理进行开发利用。把握安全原则，不能损坏文物本体、危及文物本体安全。
把握健康原则，传播先进文化、传播社会主义核心价值观。杜绝黄赌毒、封建迷信低级庸俗的现象发生。把握公平原则，以文物保护为根本前提，以文化内涵为根本先导，以服务公众为根本目的，尽可能向全社会开放、向公众开放、向基层一线开放，禁止设立私人会所、小团体活动基地、非法组织聚集场所。把握可持续原则，不能影响文物本体的寿命，不能掠夺式地过度开发，不能杀鸡取卵式地竭泽而渔，真正做到让文物能够可持续传承和发展。
参考文献：
[1]葛俊杰.文物管理体制改革探析[J].黑龙江史志，2010（11）.
[2]李晓东.略论文物标准体系建设[J].中国文物科学研究，2009（04）.
（作者单位：十堰市武当山旅游经济特区文物管理所）