中国社会保险是否需要弱化政府保障

• 作 者: 魏文彪
• 出 处: 时代中国
• 发表日期: 2007年12期

　　
　　正在步入老龄化社会的中国，仅靠政府买社会保险，远远不能为民众提供足够的养老保障。在9月12日的北京CBD国际论坛上，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图说，西方的经验证明，政府大包大揽是不可持续的。
　　龙永图提出养老问题不能全部指望政府，是认为“大包大揽会让政府的负担越来越重，最终走到国家社会保障濒于破产的地步。”其实，政府大包大揽并不必然造成财政不堪重负，只有那种过高保障水平的大包大揽，才可能让社会保障体系濒于破产地步。我国当前实行的是低水平社会保障，所以即便社保覆盖面广一些，也不至于让政府不堪承受。按照我国现有养老保险制度，劳动者个人与用人单位都要按比例缴纳保费，而根据估算，随着国民经济状况日益好转，财政完全具备对养老保险进行兜底保障的能力。
　　中国保险行业协会会长王宪章认为，商业养老保险在我国有很大发展前景；与一些发达国家相比，我国商业养老保险保费收入仍然偏低。我国人均商业养老保险保费仅为国际上的10%左右，为美国的1/70。从理论上说，商业养老保险应该成为社会养老保险的一个补充，但是龙永图与王宪章开出的这一“药方”，对于我国现实实际来说却有些“药不对症”，因为我国劳动者普遍收入较低，绝大多数没有能力投保商业养老保险，所以通过发展养老保险来解决我国的养老保障来说，起码在短时期内缺乏现实可行性。
　　确有部分西方国家为政府包揽社会福利保障所困，因为政府大包大揽社会保障会引发一些负面效应，比如拖垮财政、影响政府其他方面支付能力，少数国民宁可坐享福利保障也不愿就业、创业等等。但是需要看到的是，部分西方国家为社会福利保障所困，并非是由于政府承担了必要的社保责任所致，而是因为保障水平过高以至于超出了财政承受能力、诱发了部分人的惰性所造成。相比之下，我国养老保障水平要低得多，部分西方国家政府包揽社会保障引发的负面效应远未到在我国显现的时候。
　　当然，政府承担社会保障责任确应有一个限度，即政府既要保障公民的基本社会福利，又不能将福利保障水平定得过高，否则就可能产生部分西方国家面临的困扰。既要让公民享有免受匮乏的自由，又要避免福利保障水平过高引发负面效应，政府实行社会福利保障应该维持在这样一个临界点上。但是我国当前的社会福利保障，无论是从保障覆盖面还是保障水平来看，均远未达到接近这个临界点的程度，龙永图们的担忧显然为时尚早。
　　
　　社会福利水平越过临界点固然容易引发负面效应，但是政府在临界点内推行基本社会保障，却不但不会滋生部分西方国家面临的困扰，反而会对经济社会发展起到一定的推动作用。因为公民基本权利获得保障，解除了包括养老、看病等方面的后顾之忧，就会更加敢于放心消费，而这必然会刺激经济发展、促进社会进步。当前我国面临着国民消费不足的问题，而政府承担起必要的社会保障责任，能使国民生活质量与经济发展双双受益，无疑是促进这一问题得到解决的良方之一。
　　政府是否应该承担保障国民基本社会福利之责，其实依然是个公平与效率的关系问题。激发人的创富动力是经济社会能够获得发展的前提，另一方面获得基本社会保障是公民的基本权利，所以理性的做法应该是效率与公平兼顾，在效率与公平之间达致平衡。因而，西方国家面临的困扰固然应该引以为戒，但是不应当成为我们偏废政府应当承担的社会保障责任的理由，而且在当前我国远未接近保障临界点，尚需进一步强化政府大保障责任意识，加大社会保障力度。