升级“村村通” 建设“平安村居”

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  东营市的新农村村务管理系统方便了行政机构的日常管理,更重要的是给村民带来了切实的便利。东营市的新农村信息化建设,给我们提供了很好的启示。
  近年来,东营市在推动农村信息化工作方面不遗余力,并取得了初步成效。
  2005年,东营市通过推动农村党员干部现代远程教育平台建设,为全市1780个行政村全部配备了计算机网络设备,在全国率先实现村村通互联网,同时大力推动以远教平台带动农村信息化建设。
  2006年,东营网通公司承担了“村村通宽带”项目,在全市统筹规划,建设了360个接入点,实现了对全部村镇的宽带网络覆盖。2007年,东营继续建设“村村通光缆”项目。截至2007年7月,已经有406个村铺设了光缆,占总数的23%。
  2006年9月,东营市广播电视局完成了有线电视与“数字化东营”对接工程,把先进的数据广播技术与东营市的地方特色结合起来,充分利用“中国-东营”门户网站群的信息,通过有线电视网络,采用有线数字电视技术传送信息。
  至此,结合信息化示范村建设,包括村务管理系统、“黄河口-新农村”网站群、“平安村居”视频监控在内,全面的农村信息化体系已经呈现出来。
  
  新农村村务管理系统
  
  2007年7月的一天,利津县陈庄镇集贤村妇女主任崔艳珍,打开与农村党员干部现代远程教育平台连接的计算机,登录本村村务管理系统,在“计生管理”栏中给村里刚出生的婴儿作了登记。而在村委会办公室的走廊里有一台触摸屏,村民可以通过网络自动获取本村村务管理系统中最新村务公开信息。
  东营市新农村村务管理系统建设项目,是东营市新农村信息资源平台建设项目的重要组成部分。该系统应用于东营市基层农村和农业的管理领域,用于满足上级部门对农村基层的业务指导、宏观调控、社会服务以及农村基层组织对村级事务的管理需要。
  东营市新农村村务管理系统的内容涉及村务公开、日常办公以及人口、计生、党群、资源、经营、社保管理和公共咨询等方面,为农村基层提供综合性信息服务。
  东营市新农村村务管理系统同时提供了网络版和单机版两个版本。其中网络版分别部署于5个县区城域网中心机房,以B/S方式运行,用户范围覆盖全市,按照县(区)-乡(镇)-村三级分级管理。
  该系统对应于农村基层行政机构的办公自动化软件,但还为适应农村的特殊情况作了相应的调整:一是由于村干部工作繁忙,多数时间并不在村委会办公,因此软件的功能重点不在于实现工作流管理,而是侧重档案管理;二是该系统涵盖了农村基层行政机构的全部职能,并与上级各部门的业务系统对接,因此具有非常好的扩展性,能够满足将来业务系统和其他部门专业应用系统建立的需求;三是该系统将以网络版为主,采用B/S架构运行,对基层村干部的技术要求低,便于推广;四是考虑到农村网络条件差异较大,系统特别注意同时满足宽带上网和拨号上网的使用需求。 目前,该系统经过小范围试用,已得到广大村干部以及村民的好评。该系统正在向全市1780个行政村全面推广,预计在2007年年底完成推广工作,2008年初即可全面启用。
  
  平安村居视频监控
  
  今年7月,东营区六户镇田庄村委会主任马守全成功破获了一起自行车失窃案。原来,田庄村一位村民到商店买东西时,停放在门外的自行车被人偷走。由于无法找到目击者,马主任想到了刚刚调试好的视频监控系统,马上回放了监控录像,发现车辆丢失的过程被完整的记录下来。通过录像信息,失窃的自行车当天就被追回了。
  当前,各级政府都在进行社会主义新农村建设的探索与实践,维护农村社会稳定,构建和谐社会,是建设社会主义新农村的重中之重。随着现代信息技术和网络技术的快速发展和广泛应用,在农村建设一套技术先进、稳定可靠、经济实用、方便管理的村级网络监控系统,是维护农村社会稳定,促进经济社会和谐发展的现实需求,是提高技防水平,打击违法犯罪,构建现代化农村治安防控体系的重要手段,也是利用信息技术服务新农村建设,提高农村现代化水平的重要标志。
  田庄村在东营区信息产业局的支持下,于今年6月份建成了村级网络监控系统,覆盖了全村的交通要道和主要公共场所,可以全天候对周边的活动情况进行监控。
  该系统由一个监控中心和12个监控点组成。该系统成本低廉,全套设备和软件成本仅5万元;操作简便,易学易用,通过智能数字监控软件就可以实现在多路摄像机之间的切换;可以实现实时监控、实时录像和录像回放,可以存储录像资料1个月以上。同时,系统还具有强大的扩展功能,能实现远程监控和防盗报警。
  马守全后来说,村里装了视频监控系统之后,小偷们就不敢来了。附近村庄的村干部都纷纷来取经,准备向区信息产业局申请支持,在自己村也建一套视频监控系统。而村民有了视频监控系统看家护院,在外打工时安心多了。
  
  “黄河口-新农村”网站群
  
  2007年5月,河口区河口街道八吕村的黄河口水产品批发市场落成。几个村干部经过商量以后,决定通过网络进行传播。区信息产业局派工程师李建赶到村里,先帮助村里整理资料,然后生成一个专题网站,一共用了不到半天时间。原来,通过上级配发的自助建站功能强大的“黄河口-新农村”网站信息管理平台,李建十几分钟就可以建一个网站。
  东营市新农村信息网站建设项目,是东营市新农村信息资源平台建设项目的重要组成部分。其中,主要包括以下几方面的内容。
  农村信息资源数据库建设 该数据库是东营新农村网站群建设的基础与核心,主要包括政务资源、自然资源、专家资源、社会经济资源、生产信息、生产资料、市场信息和物流资源等。该数据库充分利用已有的涉农数据资源,依托数字化东营政务信息资源管理系统和已建成的三农数据库,实现与“黄河口-新农村”门户网站后台数据库,各县区、乡镇新农村网站后台数据库,以及市、县各级农业和涉农部门之间数据资源的共享,解决了现有涉农数据库不够,无法实现数据共享等问题,避免了重复建设,提高了数据资源和信息的利用率。系统通过对涉农数据进行汇总和分析,为“黄河口-新农村”门户网站和农村网站群的开发和推广提供支撑,为新农村建设提供决策依据。
  “黄河口-新农村”门户网站 这是东营市新农村网站群的主网站,是反映东营全市新农村生产生活各方面基本情况的综合性网站,用户可以通过“黄河口-新农村”门户网站建设的频道全面了解东营市新农村建设的各个方面。
  县(区)新农村门户网站 这是东营市新农村网站群的子网站,是反映各县(区)新农村生产生活各方面基本情况的综合性网站,是用户了解东营市各县(区)的窗口。
  乡镇、街道门户网站 各乡镇、街道以此为平台,宣传本乡镇、街道的人文历史、民族风情、各种资源、投资政策、经营环境,介绍本乡镇、街道的工作经验、经济发展趋势和整体工作动态,发布供求信息,推销本乡镇(街道)的名、特、优、新拳头产品信息和各种需求信息,吸引国内外客商前来洽谈贸易、投资兴业,促进本地经济步入良性循环的发展轨道。
  村、居委会新农村网页 此网页是用来宣传本村的人文历史、村风民情、各种资源,介绍本村建设发展情况,发布供求信息,推销本村特色产品和各种需求信息,促进农产品和农资贸易。
  整个系统将采用分布与集中部署相结合的方式实现,在市直及5个县区分别部署一套网站管理平台,并以网站管理平台为依托,组织实施全市新农村网站群建设,并实现网站群内信息共享。
  网站信息管理平台实现了网站群内信息的采编发送和综合利用,支持分层次分布式的多站点、多欄目管理,支持第三方任意功能模块的开发,支持可视化模板管理,支持信息发布从上到下的信息推送、到从下到上的信息报送、多站点信息发布,支持定向的信息抓取,提供对网站群内动态、静态内容的全文检索功能,集成留言版、公告栏、访谈等功能,形成功能强大、管理审核完善的互动交流管理系统。
  
  信息化示范村建设
  
  以上场景仅仅是东营市信息化示范村建设的缩影。2007年4月,东营市决定将农村信息化建设作为工作重点。
  但是,全市农村社会经济发展情况千差万别,不可能用统一的发展模式来进行农村信息化建设工作。因此,东营市在全市5个县(区)选定50个左右的信息化示范村。在市政府统一要求的基础上,结合本县(区)实际,根据情况的不同,探索有特色的农村信息化建设模式,以此来带动全市农村信息化建设又好又快地发展。在示范村建设过程中,市、县、乡三级政府分别给予补贴,没有给农民和村集体增加一分钱的负担。在此基础上,东营市推荐了54个村风文明、经济发达的行政村参加示范建设,重点做好以下几项工作。
  首先,抓好信息化基础设施建设。示范村全部接入宽带互联网,通过有线数字电视接入城域网工程,并逐步在示范户中进行推广。各示范村要建设好综合信息服务站(点),配备互联网电脑设备、信息员,对外公开信息系统,建立信息服务制度等,有效开展农村信息服务。
  其次,抓好示范村应用系统的建设和推广。做好村务管理系统的推广使用,使得上级政府能够及时掌握村务信息,同时通过触摸屏终端实现村务公开,为村民提供便捷、及时、有效的信息服务。做好“黄河口-新农村”网站群的建设:各县区抓好乡镇网站建设,各示范村在互联网上开通网页,并利用网页为村民提供信息服务。
  再次,依托农村党员干部现代远程教育平台,推进农村信息化建设。在完成基本工作任务的基础上,各示范村在县(区)信息产业局和乡(镇)政府的支持下,普遍建立了电子阅览室、“平安村居”视频监控系统等一批信息化设施,受到了群众的普遍欢迎。
  經过接近一年时间的紧张建设,全市农村信息化建设领域的各种新技术、新产品、新思路、新体系得到了广泛的验证。示范村基本实现了信息网络化、村务公开化、服务社会化,达到了预期的目标,并产生了良好的示范效应。周边村庄纷纷将示范村作为学习样板,兄弟地市也多次前来考察学习。
  在近年来全市农村信息化工作的良好基础上,东营已经成功申请“十一五”国家科技支撑计划课题—“现代农村信息化关键技术研究与示范”项目,该市信息化示范村已经同时被列为“现代农村信息化关键技术研究与示范”课题的示范村,将开始承担课题的研究成果示范任务。东营市信息化示范村的建设步伐将迈开大步。
  
  链接:东营农村信息化建设的几点体会
  
  东营 张振岭
  东营市农村信息化建设已经取得初步成效。在多年农村信息化建设实践中,我们也总结出一些经验。
  第一,在农村信息化建设中,政府应当成为主导力量。目前,我国农村信息化建设的市场化机制尚未完全建立,单纯的市场化行为难以推进新农村信息化建设的进程。而农民收入水平较低,信息来源少,资金筹措困难,难以形成合力,无法独自探索信息化发展模式。政府必须充分发挥其规划和政策导向能力,在推进农村信息化中发挥主导作用,将示范村作为各种新技术、新产品、新思路、新体系的试验田,并让各示范村广泛交流经验,取长补短,让农民来评价示范效果的好坏,让农民作为信息化建设的验收员。
  第二,农村信息化基础设施建设要广泛依靠社会力量。当前的城市通信市场近乎饱和,竞争日趋白热化,各通信运营商积极寻找新的利润增长点。同时,由于3G牌照发放在即,宽带市场可能会出现有线与无线齐飞的景象,为农村通信市场竞争增加了许多变数。在东营,各通信运营商已经不再把农村通信设施,特别是宽带网络建设当作单纯的政治任务,而是积极向政府请战,以便在农村宽带通信市场争夺中抢得先机。信息化主管部门要抓住有利时机,积极发挥政府的宏观调控职能,做好市场监管,引导合理竞争,推动各通信运营商降低运营成本,降低电信资费,实现广大农民和企业的双赢。农村宽带网络传输这一传统瓶颈的最终突破,已经为农村信息化应用的全面推进铺平了道路。
  第三,农村信息化应用要选准切入点。回顾城市信息化建设过程,我们会发现,城市信息化建设的顺利推动,与各地政府都首先接受政府门户网站和办公自动化系统等概念,并将其作为信息化建设的切入点密切相关。在这两个项目的推动过程中,政府和群众迅速接受了信息化理念,引领其他城市信息化项目的百花齐放,各信息化工程之间的数据共享机制开始建立,数字城市的内容迅速丰富。
  在编制农村信息化建设规划时,农村村级网站和电子政务建设是广大农民和农村干部最容易接受的概念。这两类项目存在的意义已经不再仅仅限于项目本身,其建设和推动过程已经成为广大农民和农村干部学习信息化建设经验、开拓信息化建设思路的重要途径。东营市推进农村信息化建设的最终目的是帮助广大农民和农村干部接受信息化理念,由被动接受信息转化为主动参与信息化建设,并逐渐自发地深入推进农业生产信息化和农产品流通信息化建设。
  第四,青年农民已经成为农村信息化建设的主力军。在示范村建设中,青年村干部和青年村民承担了主要的信息化建设和维护任务,青年农民和学生所在的家庭成为计算机和网络的主要用户,他们已经成为有知识、有理想、有闯劲的新一代农民,成为推动全市农村信息化乃至社会经济发展的生力军。
  第五,信息化建设可能会暂时拉大农村的收入差距。信息化建设需要较大的先期投入和较强的经济发展基础作为支撑。示范村的信息化水平普遍较高,农民信息化意识普遍较强,信息化对经济的拉动作用非常明显,这可能会在短期内造成贫富差距拉大。
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