电力企业厂务公开浅论

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  [摘要]论述电力企业实行厂务公开的必要性和重要性,探讨在新形势下不断推进厂务公开工作深入发展的对策。
  [关键词]电力企业 厂务公开 发展
  中图分类号:F01文献标识码:A 文章编号:1671-7597 (2008) 0310096-02
  
  一、前言
  
  电力企业实行厂务公开是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本之道方针的基本要求。国有企业职工是国家和企业的主人,这是我们党和国家以及国有企业的性质决定的。职工在企业中的主人翁地位是通过职工行使民主管理、民主参与、民主监督的权利体现出来的。这就要求企业的事情应该向职工群众公开,让职工知情;企业的重大决策应当交给职工群众讨论,发动和组织群众参与企业的民主决策、民主管理和民主监督,有效调动职工当家作主的积极性,凝聚职工群众的智慧和力量,促进企业的改革发展。电力企业实行厂务公开,必须紧紧围绕电力企业的改革、发展和稳定的大局来进行,要与企业建设、领导班子建设、职工队伍建设和深化改革、加强管理等工作很好的结合起来,将其贯穿和体现到电力企业等各项工作中。
  
  二、电力企业实行厂务公开的必要性和重要性
  
  构建社会主义和谐社会,要遵循以下原则:必须坚持以人为本,必须坚持科学发展,必须坚持改革开放,必须坚持民主法治,必须坚持正确处理改革发展稳定的关系,必须坚持在党的领导下全社会共同建设。构建社会主义和谐社会的重要思想与厂务公开有着内在的联系,厂务公开充分体现了“和谐社会”的重要思想,它是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针,发挥和调动生产力第一要素即广大职工群众的积极性、主动性和创造性,发动和依靠职工群众办好企业的一宗很好的形式和手段;是企业发扬社会主义民主,保障和落实职工当家作主的民主权利,培育社会主义企业文化,提高职工队伍的整体素质,推进有中国特色社会主义文化建设的重要措施和手段,是调动和发挥广大职工的主人积极性,发动和依靠职工群众参与民主决策、民主管理、民主监督,在推进企业改革发展稳定中,去实现自身经济、政治和精神利益的一种很好的形式。我们只有以构建社会主义和谐社会的重要思想为指导,才能充分认识深入开展厂务公开工作的重要性和必要性。实践表明,厂务公开搞得好的企业,职工就团结有活力,经济效益比较好,企业比较稳定。相反,企业就不景气,职工队伍就不稳定。只有从实践“和谐社会”最重要思想的高度,广泛深入搞好厂务公开工作,最大限度地保护调动和发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性,才能进一步推进企业民主政治建设,使中国共产党这个工人阶级的先锋队更好地代表中国先进生产力的发展要求。加快建立现代企业制度,塑造具备新世纪特色的企业精神,代表中国先进文化的前进方向,有效地保证职工对企业改革发展的参与权、决策权、知情权,更有效地代表和维护广大人民群众的根本利益。
  
  三、推进厂务工作的深入发展
  
  随着电力体制改革的不断深入和电力企业经济结构的调整,职工最关注的是电力企业的改革和发展,关注企业的改革与自身利益的得失。因此,电力企业厂务公开必须紧紧围绕企业改革发展稳定的大局,围绕维护职工的合法权益,主动按照企业发展的内在需要去不断充实和丰富内容,厂务公开才能取得实效,达到目的。
  (一)要抓住重点
  要把企业改革的各项重大方案、发展规划、经营管理责任制、扭亏增赢方案等重大决策和生产经营管理问题,职工下岗分流和再就业、工资奖金分配、住房、保险福利等涉及职工切身利益的事项,以及民主评议企业领导干部和领导干部廉政情况以及企业党风、政风建设等情况,特别是企业重大投资,产品销售、技改项目上马、新产品开发、劳动安全、投资决策等问题,也就是把企业改革发展的难点、职工关心的热点、企业廉政建设的关键点,作为厂务公开的重点,突出职工群众最为关心,反映最强烈的热点问题,通过职代会等多种有效形式向职工公开。只有这样,厂务公开的路子才越走越宽,作用才会越来越大。
  (二)抓机制
  厂务公开能深入持久的发展下去,关键是要健全完善厂务公开工作运行机制。
  1.建立健全职代会制度。职工代表大会是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度,是实行厂务公开的基本载体。要把实行厂务公开纳入职代会制度建设之中,把该公开的内容通过职代会审议,通过或决定,让职工群众充分行使各种民主权利,进一步充实、丰富职代会的内容,从体制机制,制度上推进职代会建设。
  2.建立目标责任制。厂务公开的责任制体系是“党委是第一负责人,行政是第一执行人,纪委是第一监督人,工会是第一组织实施人,职工是第一评价人”。要把厂务公开纳入党建工作,经济工作责任目标,逐级签订责任状,层层分解落实责任,确保厂务公开的质量和效果[1]。
  3.建立定期报告评价制度。企业厂务公开要定期向党委或职代会汇报厂务公开工作情况、存在的问题、职工的评价以及满意程度,热点问题和下一步工作打算时,每年年底要向上级主管部门提交书面报告,并将开展厂务公开工作效果好坏作为考核企业领导人政绩的重要内容。要通过设立意见箱、热线电话、试卷问卷、召开职工座谈会等形式,让职工对厂务公开落实情况进行评价监督,推动厂务公开深入开展。
  (三)抓落实
  厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督,把全心全意依靠工人阶级方针落实到企业民主中去。厂务公开是走形式、走过场,还是在接受职工群众的监督,关键在于职工民主监督权力是否得到切实保障和落实,因此,要认真解决好厂务公开的随意性和民主监督权力不落实或落实不到位的问题。要进一步建立健全厂务公开监督机制和约束机制,充分发挥各职能部门的作用,认真对待和处理职工群众对厂务公开工作的意见和建议,对不公开、假公开、半公开造成不良后果的要实行责任追究制,以保证厂务公开的真实可信,取信于民。
  (四)做好厂务公开工作,规范化建设是关键
  做好厂务公开工作,规范化建设是关键。从公开的内容、形式、程序和时限等要素出发,加强管理,突出重点,规范厂务公开的运作,建立科学、完整的厂务公开体系,不仅是厂务公开工作本身的要求,也是保证厂务公开扎实有序、健康有效运行的基础和前提。实践操作中,要突出民知民晓、民督民察、便民利民的特色,努力做到公开的内容真实、形式灵活、程序合法、时限适当,注重实效。规范化建设应该注意以下几个方面:
  1.确保真实性,从厂务公开的内容上规范。在公开的内容上,要坚持公开公平公正的原则,在更深入的层次、更广泛的领域上延伸和拓展。一般来说,除涉及党和国家机密外,凡属职工群众关心的事项都应予以公开,让群众知情,接受群众监督。在实际操作中,应把握以下几个原则: 与企业相关的法律、法规、规章制度和政策规定要公开;需要让职工群众明白的有关事项和群众关注的热点问题要公开; 容易引发矛盾和发生腐败问题的环节、事项要公开; 与群众切身利益密切相关事项的办事程序和办事结果要公开; 实施厂务公开的制度、工作机构和监督制度等要公开。
  厂务公开能否取得实效,关键看群众欢迎不欢迎,赞成不赞成,满意不满意。所以要把那些职工群众最关心、反映最强烈、社会最敏感、最容易引发矛盾和滋生腐败的热点、难点问题作为抓手实施公开,真正抓源头治本。首先,群众敏感的事项要公开。群众敏感的事,往往是容易产生腐败现象的关键环节和事情,如果“暗箱操作”,极易发生以权谋私等腐败行为,所以要把这些事项列为重点公开,接受职工群众监督。其次,群众关心的事项要公开。群众关心的事,多是与自身利益密切相关的,如福利费和公益金的使用、提薪晋级、养老医疗保险和其他社会保障基金的缴纳等,要增加群众关心事项的透明度,充分听取群众的意见,努力使企业的行政行为与职工的意愿相一致。再次,群众疑惑的事项要公开。职工群众对企业的工作不了解,是产生怀疑和不信任的重要原因。因此,凡是群众有疑问的事,不论大小都要进行公开,以及时消除误解,理顺情绪,化解矛盾。
  2.注重多样性,从厂务公开的形式上规范。要坚持简便易行、方便群众参与管理和监督的原则,规范厂务公开的形式。一是公开的连续性。采取事前公开、事中公开、事后公开和随时公开等灵活多样的方式进行公开,这样做的目的,就是把简单的事后结果公开,拓展为事前、事中和事后的公开,变事后的结果监督为事前、事中、事后的过程监督,以确保公开的连续性。也就是说,企业重大事项决定以前,预先向全厂职工公开,集思广益,再根据反馈的意见进行调整,最后做出符合民意的决策,并把决定结果公开。二是公开的整体性。厂务公开的形式载体可多种多样,并且还可在实践中不断创新公开的新形式和新方法。要使厂务公开达到应有的氛围和效果,不能只停留在一般行政事项公布的水准上,必须重视公开的整体性,做到环环相扣,优势互补。三是公开手段的现代化。除办好“公开栏”、“公开意见箱”、质询会、听证会、通报会等外,还要大力推进厂务公开信息化建设,利用现代化的技术,实施“网上”公开。要规范厂务公开信息的发布和传播行为,各种信息及时上网公开,既方便职工查询,也便于职工遵守执行,还可为群众监督提供依据。
  3.增强操作性,从厂务公开的程序上规范。要坚持可操作性的原则,规范厂务公开的程序,减少具体操作上的盲目性和随意性,保证公开内容的合法性和真实性。一般按以下程序进行:(1)确定拟公开内容。职能部门按照厂务公开制度的要求,提出拟公开的事项。(2)审查核实。由厂务公开领导小组办公室对部门提出的拟公开事项进行初步审查,看其是否符合公开规定,是否切合实际,是否切实可行,然后报主管领导批准公布;重大问题还需提请厂务公开领导小组审核。(3)实施公开。根据不同内容和不同需要,采用不同的载体形式向职工群众公布公开,接受职工群众的监督。(4)征询意见。内容公开后,注意听取和收集职工群众的意见和反映,发现问题及时整改纠正,再将结果公布,直到群众满意为止。(5)建立档案。对已实施厂务公开的事项,要做好有关资料的建档归档工作,以备存查,重大事项的公开资料还应规定保存年限。
  4.提高时效性,从厂务公开的时限上规范。为确保厂务公开的内容及时到位,要保证在公开的时限上科学规范。一是定期公开。可采用“公开日”的做法,规定每月的某一天为厂务公开日,时间性不强的事项和经常性、阶段性工作,在公开日定期公开。二是随时公开。对特殊事项、临时性工作要做到随时公开。三是“预公开”。关系职工群众切身利益的事项,在决定前,采取“预公开”的方式提前公开,征询职工群众意见。四是“连锁”公开。企业的重大事项采取事前公开方案、事中公开运作情况、事后公开结果的方式公开,保证公开的连续性和完整性。
  厂务公开工作推进了民主管理,满足了职工群众的知情权、参与权和监督权,加强了领导班子和职工群众之间交流和互动,是一项方向性、全局性、战略性的大事。只有加强了规范化建设,使厂务公开工作步入制度化、法制化轨道,真正地深入到企业的生产经营管理之中,才能让职工真正成为企业的主人,切实维护好职工群众的合法权益,企业的厂务公开工作也才能办成职工的“满意工程”和群众的“民心工程”。
  
  四、加强对厂务公开工作的领导
  
  深入开展厂务公开工作,必须加强领导。党委和行政要按照“三个代表”重要思想,牢固树立“公开就是监督、公开就是诚信、公开就是纽带、公开就是效率”的新观念,把厂务公开与加强党的建设,领导班子建设和职工队伍建设结合起来,与企业改组改制结合起来,精心组织和,大胆创新,狠抓落实。第一,各级领导要深化对厂务公开的认识,要高度重视支持这项工作,进一步加强组织领导,定期听取工作进展情况报告,及时研究解决在厂务公开过程中出现的新情况、新问题、为开展厂务公开工作创造宽松的条件。同时,企业行政部门要积极主动地落实厂务公开的各项规定,真正负起第一执行人的职责。第二,要形成通力协作,齐抓共管的局面,党委要把推行厂务公开工作纳入重要议事日程,统一部署,统一安排,为这项工作的健康开展把握方向,创造条件。各有关职能部门要根据党委的统一安排,发挥自身优势,通力协作,各司其职,各尽其责,卓有成效地把厂务工作引向深入,工会组织要创造条件积极承担起日常工作。第三,要注意总结经验,搞好推广,各级领导要坚持经常深入到企业中去,搞好调查研究,了解掌握厂务公开工作情况,善于发现典型,总结经验,推动整体工作的开展。
  
  参考文献:
  [1]汪晓君,电力企业统计的改革与完善,华北电业,2001,1:34-38.
  [2]向家玥,厂务公开的问题及对策,中国水运,2002,6:56-57.
  [3]赵道元,程晓玲,加入WTO后电力企业的科学管理,华北电业,2002,6:123-125.
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