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[摘 要]我国西北部的边境线较长，相邻众多的国家，在沿边经济活动中占有重要地位。随着《西部大开发“十二五”规划》的正式公布，新一轮沿边开放的热点地区和城镇将成为今后相当长一个时期大有可为的“黄金地带”。在新疆地区，能建成国际性的经济合作区，我国与哈萨克斯坦接壤的伊犁河流域地区条件较为成熟和合适。文章通过对“图们江”的成功经验借鉴，来初步分析在伊犁河流域建立国际开发合作的可能性。
[关键词]图们江流域；伊犁河流域；开发
一、图们江流域国际合作区简介
（一）图们江流域国际经济合作的背景
1.地理背景
根据1995年中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古国等政府签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚协商委员会的协定》，该地区有朝鲜罗津先锋（自由经济贸易区），中国的延吉、珲春特别经济区，俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍得卡自由经济区。东北亚包括中国东北、俄罗斯远东、朝鲜、韩国、日本、蒙古国。
2.政治背景
图们江地区周边的国家经济发展水平的差异和政治、社会制度的不同，使得这一地区的开发具有强烈的政治敏感性和复杂性。当时，中美朝、中美日、美俄日等几个大国之间及美朝韩、美日朝韩等国之间的国家关系、经济趋势的好转对这一地区的合作开发进程发挥了积极推动的作用。
3.经济背景
在世界经济一体化和经济区域集团化趋势的推动下，亚太地区区域经济合作有了迅速的发展，扩大对外开放与加强区域经济合作已成为各国的共同愿望.地缘上接近、经济上互补和区域合作带来的切身利益，是推动东北亚各国加强经济交流与合作的必然因素，因而地处东北亚地区地理中心的图们江地区成为了跨国经济合作的新场所。
（二）图们江流域经济开发协定的主要内容及特点
1995年12月6日，中国、俄罗、朝鲜、韩国和蒙古（以下称“缔约各方”）正式签署了关于开发图们江地区的3项协定。其主要内容如下：
1.基本原则
缔约各方是在增进互利、加强经济技术合作的基础上进行的合作，为的是图们江经济开发区周边国家的人们能够获得最大的利益。以《国际法》为标准，以尊重国家主权、领土完整，在平等、互利的基础上履行此协议。各缔约方要保证经济开发区对投资、经贸的吸引力。
2.争端的解决
“图们江经济开发区和东北亚开发委员会”由缔约各方出一名副部长级政府官员和另外三名官员。目的是为了获得对图们江经济合作区的支持，促进和发展图们江周边各国及其人民的共同受益，取得各方的共赢。
“图们江开发协调委员会” 将由各缔约方的一名副部长级政府官员，或各缔约方一致决定的其他级别的一名政府官员和各缔约方的另外三名官员组成。旨在图们江经济开发区的经济发展，特别是贸易与投资的促进提供协调和建议，并将进一步对由缔约各方建立的在图们江经济开发区从事开发活动的任何其他的政府间的机构或组织提供协调和建议。
（三）图们江流域的经济运行
五国共同开发与合作是图们江流域经济区运行的唯一最佳模式。图们江流域经济合作区的发展要经历三个阶段：第一阶段以基础设施的全面建设和改善区域条件为主，适当地发展其他产业。通讯、港口、口岸、铁路、公路、航空、能源、电力等的建设与改造，应放在开发的突出地位，以形成图们江地区的基础设施网络和区域一体化的基础框架。同时，还应按国际市场的要求，不断地改善区域的软环境。第二阶段则以发展科技含量高的第二产业和金融、物流、信息、咨询及旅游等现代服务业为主，带动其他产业的发展，形成港口与腹地的密切关系，建成区域一体化的经济基础。第三个阶段应以推进区域一体化的管理为重点，形成运转灵活的国际开发合作的管理机制，最终建成东北亚地区的重要物流中心和工业化的重要基地。
（四）图们江流域开发的成就
图们江地区开发事业，经过十几年的发展，已经取得很大成绩。主要表现在：
1.中央重视
2012年4月，由国务院批准，在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，这将为中国的沿边地区的经济注入了新鲜的血液，能在促进其经济更好发展的同时，还能使沿边的社会更加稳定、和谐，更能增加中国对外开放的优势，学习临边地区先进的技术。
2.国外运输通道建设取得了新进展
对俄通道建设方面：2010年11月，长春至符拉迪沃斯托克客运线路开通，珲卡铁路恢复通车。航线开辟方面，珲春经俄扎鲁比诺港至日本新泻航线完成试航；对朝通道建设方面：2011年6月，朝鲜原汀口岸至罗津港公路改造项目启动仪式在罗先市举行，珲春经罗津港至韩国釜山定期集装箱航线完成试航；对蒙通道建设方面：蒙古国将“中蒙国际大通道”项目确定为重要国策，中蒙就环境评估、投资主体等问题达成了共识，现已进入项目招商阶段。
3.跨国旅游取得了突破性的发展
2010年，以建设“图们江区域跨国旅游中心城市”和塑造“中国朝鲜族第一家园”品牌为目标，积极发挥旅游综合能力，实现接待旅游者320万人次，旅游总收入42亿元。2011年4月26日，在中、俄、朝三国有关部门的共同努力下，开辟了三国环形跨国际旅游线路。
二、图们江国际开发经验对伊犁河开发的启示
伊犁河流域位于新疆伊犁地区，源于天山山脉，向西流出国界，最后注入到哈萨克斯坦共和国的卡普恰盖水库。在中国境内全长400余公里，是新疆地区一条著名的内陆河。伊犁河流域与图们江流域有许多相似之处，可以建立一个能带动与周边其他国家进行经济贸易的国际经济合作区。
（一）伊犁河流域建立合作区的范围
现阶段有中哈共同合作的霍尔果斯国际边境合作中心（简称中心）。中心无论从范围还是影响力看，都不能与图们江相比。要想开发和发展好伊犁河流域，那么就必须要加大合作区的范围。现阶段中心要做的是不断学习并且积累具体管理的操作方式，从要充分开放、优惠条件及不断提高软硬件水平的基础上，对商品贸易进行规模的扩大，形成规模化、规范化的贸易模式，建立起我国与其他5个中亚国家的国家贸易中心。而后加大对金融、旅游等行业的扶持力度，对开发资源及对外出口加工生产也不能松懈。待到中心完善时，就转入我们重点讨论的第二步，建立阿（阿拉木图州）伊（伊犁哈萨克自治州）博（博乐）经济合作区，这时的合作区应该以出口加工、开发资源为主，旅游、贸易为辅，这样才能逐步成为一个真正意义上的合作区。
（二）伊犁河流域国际合作区定位
根据图们江流域的经验，伊犁河流域经济合作区应以口岸、通道为纽带，以区内的中心城市为依托，以广阔的腹地为载体，重点发展口岸经济，带动商贸、旅游、出口加工和新兴第三产业发展；大力发展经济，积极引进外资、外企，努力发展外向型工业和外向型农业，积极培育物流。目标是努力把伊犁河流域建设成为中亚物流的重要中心，重要的出口加工基地。
（三）图们江流域经济运行对伊犁河流域的启示
根据图们江流域经济运行的经验，对伊犁河流域来说，设立经济合作区，首要任务就是发展好旅游贸易。伊犁和周边国家都有自己特色的旅游资源，如，冰雪风情、民族风俗、沙漠绿洲等，这些都能够吸引五湖四海的游客来此旅游。但开发好这些旅游资源的前提条件是要有便利的交通网，它是所有进行经贸、旅游等活动的基础。还有就是要加强与周边国家的贸易往来，包括从资源的开发和优势互补进行，资源的开发从石油、天然气、畜牧业为主进行合作；优势互补指各国都有自己优势一面，但也有劣势一面，互相合作就能实现共赢。先进的合作区管理机制也是伊犁经济合作区必须重点重视和提高的方面。
[参考文献]
[1]刘德标.图们江开发合作区域由小变大的机遇.公共商务信息导报，2005-09-09.
[2]陆建人.10+3框架下的东北亚区域经济合作.东北亚论坛，2005， （1）.
[3]丁士晟.图们江地区开发.吉林人民出版社，1993：255.
[4]伊犁哈萨克自治州概况.编写组民族出版社，2009.
[5]文云朝.新疆霍尔果斯口岸设市及其发展条件析.经济地理，1995，（2）.
[6]赵璜.中哈经贸发展与国际环境.人文地理，1995，（3）.
[7]乔木森.哈萨克斯坦的投资环境和程度.世界经济，1993，（5）.
[作者简介]贺丽丽，新疆财经大学法学院。
[关键词]图们江流域；伊犁河流域；开发
一、图们江流域国际合作区简介
（一）图们江流域国际经济合作的背景
1.地理背景
根据1995年中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古国等政府签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚协商委员会的协定》，该地区有朝鲜罗津先锋（自由经济贸易区），中国的延吉、珲春特别经济区，俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍得卡自由经济区。东北亚包括中国东北、俄罗斯远东、朝鲜、韩国、日本、蒙古国。
2.政治背景
图们江地区周边的国家经济发展水平的差异和政治、社会制度的不同，使得这一地区的开发具有强烈的政治敏感性和复杂性。当时，中美朝、中美日、美俄日等几个大国之间及美朝韩、美日朝韩等国之间的国家关系、经济趋势的好转对这一地区的合作开发进程发挥了积极推动的作用。
3.经济背景
在世界经济一体化和经济区域集团化趋势的推动下，亚太地区区域经济合作有了迅速的发展，扩大对外开放与加强区域经济合作已成为各国的共同愿望.地缘上接近、经济上互补和区域合作带来的切身利益，是推动东北亚各国加强经济交流与合作的必然因素，因而地处东北亚地区地理中心的图们江地区成为了跨国经济合作的新场所。
（二）图们江流域经济开发协定的主要内容及特点
1995年12月6日，中国、俄罗、朝鲜、韩国和蒙古（以下称“缔约各方”）正式签署了关于开发图们江地区的3项协定。其主要内容如下：
1.基本原则
缔约各方是在增进互利、加强经济技术合作的基础上进行的合作，为的是图们江经济开发区周边国家的人们能够获得最大的利益。以《国际法》为标准，以尊重国家主权、领土完整，在平等、互利的基础上履行此协议。各缔约方要保证经济开发区对投资、经贸的吸引力。
2.争端的解决
“图们江经济开发区和东北亚开发委员会”由缔约各方出一名副部长级政府官员和另外三名官员。目的是为了获得对图们江经济合作区的支持，促进和发展图们江周边各国及其人民的共同受益，取得各方的共赢。
“图们江开发协调委员会” 将由各缔约方的一名副部长级政府官员，或各缔约方一致决定的其他级别的一名政府官员和各缔约方的另外三名官员组成。旨在图们江经济开发区的经济发展，特别是贸易与投资的促进提供协调和建议，并将进一步对由缔约各方建立的在图们江经济开发区从事开发活动的任何其他的政府间的机构或组织提供协调和建议。
（三）图们江流域的经济运行
五国共同开发与合作是图们江流域经济区运行的唯一最佳模式。图们江流域经济合作区的发展要经历三个阶段：第一阶段以基础设施的全面建设和改善区域条件为主，适当地发展其他产业。通讯、港口、口岸、铁路、公路、航空、能源、电力等的建设与改造，应放在开发的突出地位，以形成图们江地区的基础设施网络和区域一体化的基础框架。同时，还应按国际市场的要求，不断地改善区域的软环境。第二阶段则以发展科技含量高的第二产业和金融、物流、信息、咨询及旅游等现代服务业为主，带动其他产业的发展，形成港口与腹地的密切关系，建成区域一体化的经济基础。第三个阶段应以推进区域一体化的管理为重点，形成运转灵活的国际开发合作的管理机制，最终建成东北亚地区的重要物流中心和工业化的重要基地。
（四）图们江流域开发的成就
图们江地区开发事业，经过十几年的发展，已经取得很大成绩。主要表现在：
1.中央重视
2012年4月，由国务院批准，在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，这将为中国的沿边地区的经济注入了新鲜的血液，能在促进其经济更好发展的同时，还能使沿边的社会更加稳定、和谐，更能增加中国对外开放的优势，学习临边地区先进的技术。
2.国外运输通道建设取得了新进展
对俄通道建设方面：2010年11月，长春至符拉迪沃斯托克客运线路开通，珲卡铁路恢复通车。航线开辟方面，珲春经俄扎鲁比诺港至日本新泻航线完成试航；对朝通道建设方面：2011年6月，朝鲜原汀口岸至罗津港公路改造项目启动仪式在罗先市举行，珲春经罗津港至韩国釜山定期集装箱航线完成试航；对蒙通道建设方面：蒙古国将“中蒙国际大通道”项目确定为重要国策，中蒙就环境评估、投资主体等问题达成了共识，现已进入项目招商阶段。
3.跨国旅游取得了突破性的发展
2010年，以建设“图们江区域跨国旅游中心城市”和塑造“中国朝鲜族第一家园”品牌为目标，积极发挥旅游综合能力，实现接待旅游者320万人次，旅游总收入42亿元。2011年4月26日，在中、俄、朝三国有关部门的共同努力下，开辟了三国环形跨国际旅游线路。
二、图们江国际开发经验对伊犁河开发的启示
伊犁河流域位于新疆伊犁地区，源于天山山脉，向西流出国界，最后注入到哈萨克斯坦共和国的卡普恰盖水库。在中国境内全长400余公里，是新疆地区一条著名的内陆河。伊犁河流域与图们江流域有许多相似之处，可以建立一个能带动与周边其他国家进行经济贸易的国际经济合作区。
（一）伊犁河流域建立合作区的范围
现阶段有中哈共同合作的霍尔果斯国际边境合作中心（简称中心）。中心无论从范围还是影响力看，都不能与图们江相比。要想开发和发展好伊犁河流域，那么就必须要加大合作区的范围。现阶段中心要做的是不断学习并且积累具体管理的操作方式，从要充分开放、优惠条件及不断提高软硬件水平的基础上，对商品贸易进行规模的扩大，形成规模化、规范化的贸易模式，建立起我国与其他5个中亚国家的国家贸易中心。而后加大对金融、旅游等行业的扶持力度，对开发资源及对外出口加工生产也不能松懈。待到中心完善时，就转入我们重点讨论的第二步，建立阿（阿拉木图州）伊（伊犁哈萨克自治州）博（博乐）经济合作区，这时的合作区应该以出口加工、开发资源为主，旅游、贸易为辅，这样才能逐步成为一个真正意义上的合作区。
（二）伊犁河流域国际合作区定位
根据图们江流域的经验，伊犁河流域经济合作区应以口岸、通道为纽带，以区内的中心城市为依托，以广阔的腹地为载体，重点发展口岸经济，带动商贸、旅游、出口加工和新兴第三产业发展；大力发展经济，积极引进外资、外企，努力发展外向型工业和外向型农业，积极培育物流。目标是努力把伊犁河流域建设成为中亚物流的重要中心，重要的出口加工基地。
（三）图们江流域经济运行对伊犁河流域的启示
根据图们江流域经济运行的经验，对伊犁河流域来说，设立经济合作区，首要任务就是发展好旅游贸易。伊犁和周边国家都有自己特色的旅游资源，如，冰雪风情、民族风俗、沙漠绿洲等，这些都能够吸引五湖四海的游客来此旅游。但开发好这些旅游资源的前提条件是要有便利的交通网，它是所有进行经贸、旅游等活动的基础。还有就是要加强与周边国家的贸易往来，包括从资源的开发和优势互补进行，资源的开发从石油、天然气、畜牧业为主进行合作；优势互补指各国都有自己优势一面，但也有劣势一面，互相合作就能实现共赢。先进的合作区管理机制也是伊犁经济合作区必须重点重视和提高的方面。
[参考文献]
[1]刘德标.图们江开发合作区域由小变大的机遇.公共商务信息导报，2005-09-09.
[2]陆建人.10+3框架下的东北亚区域经济合作.东北亚论坛，2005， （1）.
[3]丁士晟.图们江地区开发.吉林人民出版社，1993：255.
[4]伊犁哈萨克自治州概况.编写组民族出版社，2009.
[5]文云朝.新疆霍尔果斯口岸设市及其发展条件析.经济地理，1995，（2）.
[6]赵璜.中哈经贸发展与国际环境.人文地理，1995，（3）.
[7]乔木森.哈萨克斯坦的投资环境和程度.世界经济，1993，（5）.
[作者简介]贺丽丽，新疆财经大学法学院。