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长期以来，在政府主导的影响下，中国医院无论大小，其日常运转的费用全部由政府承担，财政拨款也就成了其最主要的，从某种程度上看，可能也是其近乎惟一的资金来源。随着社会经济水平的不断发展和提高，政府逐步改变了对非营利性医院全额拨款的方法，以拨改投，从一定程度上，减轻了政府的财政压力，但却使得患者付费和药品收入在医院筹资来源的比例加大，导致了卫生服务价格扭曲和医疗行为的改变，从根本上加大了政府、社会和个人的医疗负担。