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水，与人类生存息息相关，与经济社会发展紧密相连。进入新世纪，随着人口的增加、经济社会的快速发展和全球气候变化，水的问题愈演愈烈。洪旱灾害频繁，特别是水短缺问题日益凸显。“水资源将比石油更昂贵，很多战争将因水而引发”——这并非危言耸听。现实中，国与国之间，因水而引发的争端和冲突越来越多。各国和国际社会普遍开始关注水的问题，纷纷采取行动，制定行动纲领。