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当前，随着城市化进程的加快，一场声势浩大的城中村改造浪潮正在全国各地席卷开来。郑州市京广路街道办事处（以下简称“京广路街道办”）冯庄、佛岗2个城中村牢固树立“党建引领、和谐拆迁、发展惠民”的拆迁工作理念，用党建统领保障，依托党员的带动力、政策的向心力、奖励的吸引力、亲情的感召力，形成了强大的合力，犹如滚滚洪流，势不可挡，确保了拆迁工作的快速、平稳推进，见证了拆迁之“京广速度”。
一、打好人文工作牌，奏响“和谐拆迁”曲
“京广速度”之所以取得理想的效果，是因为京广路街道办始终将城中村拆迁工作视为关系群众切身利益的“民心工程”，以解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益为根本出发点，充分体现了亲民、爱民的服务宗旨，抓住了民心，顺应了民意，感动了群众，努力营造了文明、和谐、有序、健康的拆迁环境。
（一）强化培训，打造一流团队
城中村拆迁工作启动后，京广路街道办做了大量的前瞻性安排部署工作，成立了由一把手牵头的协调服务机构，抽调由党员带头的精兵强将进村入户，进行先期调查。结合各村实际，制定了拆迁工作方案，开展了摸底排查，进行了入户宣传，并把重点放在了对工作队员的培训上，通过学习政策、研读方案、专家授课等多种形式，培养了一批高素质的“专家型”拆迁工作队伍。在人员有限的情况下，实现了由“数量型”向“质量型”的转变，为工作的开展奠定了坚实的基础。并依托村两委、党员同志较强的凝聚力、号召力，团结大家心往一处想，劲往一处使，发挥了不可替代的中流砥柱作用。
（二）强化宣传，营造和谐氛围
京廣路街道办始终把思想政治工作作为做好群众工作的生命线，未雨绸缪，既摆小事实，又讲大道理。拆迁之时，街道主要领导多次入村为全体党员、村两委干部、入党积极分子上党课，从新农村建设、城市发展、建设和谐社会、中部崛起、跨越式发展等方面，向广大党员干部阐明了城中村改造的目的和意义，以政策攻心，走出了一条“向思想政治工作要效益，向群众理解参与要效益，加快城中村改造步伐”的新路子。之后，京广路街道办充分利用宣传条幅、宣传车、广播、公告、队员入户等多种形式和有效载体，选择具有代表性的各类家庭算细账，现身说法，针对群众普遍关心的房产证办理、安置房建设等问题，重点答疑，通过全方位、立体化的宣传攻势，改造政策不断深入民心，使群众普遍由疑惑型向明理型转变。
（三）强化指挥，筑牢稳定通道
城中村改造是一个全新课题，针对工作中出现的机构运转不良、工作“棚架”等问题，京广路街道办及时召开专门的务虚会，重点解决机构不全、机制不活的问题，对人员和机构进行了重新整合和调配，及时补充了力量，做到了工作程序化、兑付流程化、工作严格化、安全规范化。针对群众遇到的办手续找人难、政策不清咨询难、特殊情况处理难的问题，开通了办理手续绿色通道。在住户同意搬迁以后，由工作队员全程引领，直至办结;开通了解疑释惑绿色通道，成立了政策咨询组，设立了政策咨询处，让群众有气有处撒、有疑有处问、有事有处找，解决了群众的后顾之忧，打出了绝佳的组合拳，使工作环环相扣，条理清晰，柔中有刚，起到了立竿见影的作用，实现了“和谐拆迁”。
（四）强化奖惩，给力拆迁闪速
拆迁工作开始后，京广路街道办先后组织召开了村两委会、村组干部会、党员大会，制定经济上、政治上的奖惩措施，力促党员干部发挥模范带头作用，并带动和影响亲属、子女、朋友早搬迁、快搬迁。在工作起步的最关键阶段，正是有了这些党员同志的带头作用，他们以其特殊的身份和朴素的感情产生了巨大的影响力，使拆迁工作逐步掀起了高潮。
（五）强化服务，彰显人文情怀
拆迁工作中，京广路街道办始终坚持“亲情拆迁”，充分体现亲民、爱民、为民的服务宗旨，针对不同情况有的放矢。一是针对老、弱、病、残、孕等特殊人群，灵活有效地进行特殊照顾，经济方面予以特殊补助，租房方面帮助出面联系。二是结合实际，积极协调开发商，解决部分村民遗留的建筑材料无法搬迁的问题。三是倾听民声，了解民意，把村民视作自己的父老乡亲，坚决兑现当初的承诺，允许村民对自家门窗等物品拆除和处置，以诚信打动民心。四是针对“难点户”找准切入点，灵活工作。部分党员采取千辛万苦找房主、千言万语说房主、千方百计解忧难等措施，使一个个“难点户”逐步拆迁。
（六）强化攻坚，根治拆迁难题
拆迁工作后期，针对收集反馈的问题，京广路街道办进行专门研究，分类指导，把尚未动迁的住户分为6种类型。一是认识偏差型;二是个人恩怨型;三是利益冲突型;四是信任缺失型;五是实际困难型;六是无理取闹型。在此基础上，及时调整工作思路，由群众找变为找群众，由坐屋等变为入户做。针对每类情况，克难攻坚。充分发挥村两委、党员的作用，经常召集老党员、老干部谈心，讲政策、讲法律、讲党性，最终化解了他们心中的疑虑。
（七）强化执法，凝聚多方力量
拆迁工作只有住户拆迁和商户拆迁同步运行，才能起到相互影响、相互促进的作用。拆迁开始后，京广路街道办及时组织由公安、工商、税务、卫生、行政执法、文管等部门参加的联合执法组，对沿街门店进行大规模拉网式排查督迁，形成了住户督商户、队员督商户、商户督商户的良好局面，不但使商户口服心服，也使群众看到了政府的决心。
二、打好回迁安置牌，沐浴改造新气象
改造前的城中村存在诸多问题，是社会各种矛盾交织的热点区域。一是缺乏整体统一规划，建筑混乱。二是缺乏发达的道路系统，交通拥堵。三是缺乏完善的配套公共设施。四是人员混杂，安全隐患多，管理难度大。五是产业畸形发展。六是违法用地、违法建设严重。造成上述局面的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的原因;既有文化的原因，也有经济的原因;既有法律法规滞后的原因，也有管理不善的原因。
改造后的城中村以经营城市的理念为抓手，以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径，有效化解了各种矛盾，彻底解决了城乡二元体制弊端，促进城市土地资源和社会资源的优化整合与合理配置，成为了集高层住宅、商业商贸楼群、酒店服务等为一体，配套基础设施完善的高档社区，环境优美，治安稳定，交通便利，文化、健身、娱乐设施齐全，是居民群众生活、休闲、娱乐的大花园。
新社区以保障民生、改善民生为目标，健全机制，在工作中创新思路，坚持以人为本，服务群众，树立全面、协调、可持续的发展观，通过抓好服务平台和网络建设，积极解决群众关心的热点、难点问题，切实为居民提供便捷、高效的服务。社区还筹资建起了社区服务平台，配备现代化办公设施，为居民提供“一站式”服务;加大便民服务代办站工作人员教育培训力度，提高服务群众的意识，切实为群众办实事、办好事;规范小区物业管理，建立健全物业管理制度、完善小区配套设施、增加健身器材、加强小区治安管理等，强化物业人员的服务意识，为小区居民提供了一个舒适的生活、工作环境;积极开展各项文体活动，提高居民群众的精神文化生活，激发调动社区居民参与社区建设的积极性和热情;协调开发商，建设菜市场，为小区群众的生活提供便利，推进了城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化，提升了城中村的政治、经济、文化、社会、生态等生活品质，加快城市文明进程，推动城市科学发展，成为了城中村改造中的一颗璀璨新星。
（作者系郑州市二七区京广路街道党工委书记）
一、打好人文工作牌，奏响“和谐拆迁”曲
“京广速度”之所以取得理想的效果，是因为京广路街道办始终将城中村拆迁工作视为关系群众切身利益的“民心工程”，以解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益为根本出发点，充分体现了亲民、爱民的服务宗旨，抓住了民心，顺应了民意，感动了群众，努力营造了文明、和谐、有序、健康的拆迁环境。
（一）强化培训，打造一流团队
城中村拆迁工作启动后，京广路街道办做了大量的前瞻性安排部署工作，成立了由一把手牵头的协调服务机构，抽调由党员带头的精兵强将进村入户，进行先期调查。结合各村实际，制定了拆迁工作方案，开展了摸底排查，进行了入户宣传，并把重点放在了对工作队员的培训上，通过学习政策、研读方案、专家授课等多种形式，培养了一批高素质的“专家型”拆迁工作队伍。在人员有限的情况下，实现了由“数量型”向“质量型”的转变，为工作的开展奠定了坚实的基础。并依托村两委、党员同志较强的凝聚力、号召力，团结大家心往一处想，劲往一处使，发挥了不可替代的中流砥柱作用。
（二）强化宣传，营造和谐氛围
京廣路街道办始终把思想政治工作作为做好群众工作的生命线，未雨绸缪，既摆小事实，又讲大道理。拆迁之时，街道主要领导多次入村为全体党员、村两委干部、入党积极分子上党课，从新农村建设、城市发展、建设和谐社会、中部崛起、跨越式发展等方面，向广大党员干部阐明了城中村改造的目的和意义，以政策攻心，走出了一条“向思想政治工作要效益，向群众理解参与要效益，加快城中村改造步伐”的新路子。之后，京广路街道办充分利用宣传条幅、宣传车、广播、公告、队员入户等多种形式和有效载体，选择具有代表性的各类家庭算细账，现身说法，针对群众普遍关心的房产证办理、安置房建设等问题，重点答疑，通过全方位、立体化的宣传攻势，改造政策不断深入民心，使群众普遍由疑惑型向明理型转变。
（三）强化指挥，筑牢稳定通道
城中村改造是一个全新课题，针对工作中出现的机构运转不良、工作“棚架”等问题，京广路街道办及时召开专门的务虚会，重点解决机构不全、机制不活的问题，对人员和机构进行了重新整合和调配，及时补充了力量，做到了工作程序化、兑付流程化、工作严格化、安全规范化。针对群众遇到的办手续找人难、政策不清咨询难、特殊情况处理难的问题，开通了办理手续绿色通道。在住户同意搬迁以后，由工作队员全程引领，直至办结;开通了解疑释惑绿色通道，成立了政策咨询组，设立了政策咨询处，让群众有气有处撒、有疑有处问、有事有处找，解决了群众的后顾之忧，打出了绝佳的组合拳，使工作环环相扣，条理清晰，柔中有刚，起到了立竿见影的作用，实现了“和谐拆迁”。
（四）强化奖惩，给力拆迁闪速
拆迁工作开始后，京广路街道办先后组织召开了村两委会、村组干部会、党员大会，制定经济上、政治上的奖惩措施，力促党员干部发挥模范带头作用，并带动和影响亲属、子女、朋友早搬迁、快搬迁。在工作起步的最关键阶段，正是有了这些党员同志的带头作用，他们以其特殊的身份和朴素的感情产生了巨大的影响力，使拆迁工作逐步掀起了高潮。
（五）强化服务，彰显人文情怀
拆迁工作中，京广路街道办始终坚持“亲情拆迁”，充分体现亲民、爱民、为民的服务宗旨，针对不同情况有的放矢。一是针对老、弱、病、残、孕等特殊人群，灵活有效地进行特殊照顾，经济方面予以特殊补助，租房方面帮助出面联系。二是结合实际，积极协调开发商，解决部分村民遗留的建筑材料无法搬迁的问题。三是倾听民声，了解民意，把村民视作自己的父老乡亲，坚决兑现当初的承诺，允许村民对自家门窗等物品拆除和处置，以诚信打动民心。四是针对“难点户”找准切入点，灵活工作。部分党员采取千辛万苦找房主、千言万语说房主、千方百计解忧难等措施，使一个个“难点户”逐步拆迁。
（六）强化攻坚，根治拆迁难题
拆迁工作后期，针对收集反馈的问题，京广路街道办进行专门研究，分类指导，把尚未动迁的住户分为6种类型。一是认识偏差型;二是个人恩怨型;三是利益冲突型;四是信任缺失型;五是实际困难型;六是无理取闹型。在此基础上，及时调整工作思路，由群众找变为找群众，由坐屋等变为入户做。针对每类情况，克难攻坚。充分发挥村两委、党员的作用，经常召集老党员、老干部谈心，讲政策、讲法律、讲党性，最终化解了他们心中的疑虑。
（七）强化执法，凝聚多方力量
拆迁工作只有住户拆迁和商户拆迁同步运行，才能起到相互影响、相互促进的作用。拆迁开始后，京广路街道办及时组织由公安、工商、税务、卫生、行政执法、文管等部门参加的联合执法组，对沿街门店进行大规模拉网式排查督迁，形成了住户督商户、队员督商户、商户督商户的良好局面，不但使商户口服心服，也使群众看到了政府的决心。
二、打好回迁安置牌，沐浴改造新气象
改造前的城中村存在诸多问题，是社会各种矛盾交织的热点区域。一是缺乏整体统一规划，建筑混乱。二是缺乏发达的道路系统，交通拥堵。三是缺乏完善的配套公共设施。四是人员混杂，安全隐患多，管理难度大。五是产业畸形发展。六是违法用地、违法建设严重。造成上述局面的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的原因;既有文化的原因，也有经济的原因;既有法律法规滞后的原因，也有管理不善的原因。
改造后的城中村以经营城市的理念为抓手，以农村按城市来建设、城市按农村来美化为路径，有效化解了各种矛盾，彻底解决了城乡二元体制弊端，促进城市土地资源和社会资源的优化整合与合理配置，成为了集高层住宅、商业商贸楼群、酒店服务等为一体，配套基础设施完善的高档社区，环境优美，治安稳定，交通便利，文化、健身、娱乐设施齐全，是居民群众生活、休闲、娱乐的大花园。
新社区以保障民生、改善民生为目标，健全机制，在工作中创新思路，坚持以人为本，服务群众，树立全面、协调、可持续的发展观，通过抓好服务平台和网络建设，积极解决群众关心的热点、难点问题，切实为居民提供便捷、高效的服务。社区还筹资建起了社区服务平台，配备现代化办公设施，为居民提供“一站式”服务;加大便民服务代办站工作人员教育培训力度，提高服务群众的意识，切实为群众办实事、办好事;规范小区物业管理，建立健全物业管理制度、完善小区配套设施、增加健身器材、加强小区治安管理等，强化物业人员的服务意识，为小区居民提供了一个舒适的生活、工作环境;积极开展各项文体活动，提高居民群众的精神文化生活，激发调动社区居民参与社区建设的积极性和热情;协调开发商，建设菜市场，为小区群众的生活提供便利，推进了城市郊区化、郊区现代化、城乡一体化，提升了城中村的政治、经济、文化、社会、生态等生活品质，加快城市文明进程，推动城市科学发展，成为了城中村改造中的一颗璀璨新星。
（作者系郑州市二七区京广路街道党工委书记）