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摘 要：随着“一带一路”建设的深入推进，高职院校“国际化”课题已经成为教育领域研究的热点。通过研究发现，“一带一路”背景下高职院校国际化发展受到政策体制方面约束、留学生招生重规模轻质量、“引进来”和“走出去”政策落实不到位等三方面问题，严重制约了高职院校国际化进程。结合常州信息职业技术学院国际化发展的当前形势，提出了通过构建高职教育国际化发展质量保障体系与政策保障网络；加强来华留学教育，建立留学生质量保证体系；多方搭台、协同创新等一系列应对国际化发展的相关政策与路径，旨在促进我国高职院校国际交流与合作更进一步发展，进而提升国际化发展成效。
关键词：高职院校；国际化发展；“一带一路”
基金项目：2017年度江苏高校哲学社会科学研究基金项目“文化间性的跨文化调和实践——基于高职院校中外合作办学项目个案研究”（项目编号：2017SJB1818）；2017年度常州大学高等职业教育研究院项目“常州高职院校教育国际化发展战略个案研究”（项目编号：CDGZ2017041）
作者简介：鲁婷婷，女，助理研究员，主要研究方向为教育管理。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）24-0047-04
根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》以及《推进共建“一带一路”行动计划》等文件精神，江苏省在《江苏高等职业教育创新发展卓越计划》提出“通过5 年左右的努力，重点打造5～8 所在全国具有领军地位、专业建设水平高、国际化程度高……的江苏省卓越高职院校”，并将“着眼世界一流，提升国际化水平”列为六个重点任务之一。[1]常州信息职业技术学院制定的《“十三五”事业发展规划》提出“重点建设1～2个省级高水平示范性中外合作办学项目；20%的专业课程与”国际通用职业资格证书“衔接，具有一年以上海外学习或工作经历的教师比例达10%，具有海外学习经历的学生比例达3%以上”，并特别将“留学常信‘855’建设工程”列为十三个重点工程之一。由此可见，从中央宏观战略布局到地方政府具体规划方案再到学校详细实施步骤，都将高等职业教育的国际影响，如何适应挑战服务“一带一路”建设，同时，把握机遇谋求院校创新发展，成为当前高职院校国际化发展面临的全新课题。
一、高职院校国际化发展的现状与困境
“一带一路”倡议下，多数高职院校加强自身国际化水平建设以更好地服务“一带一路”。常州信息职业技术学院将推进创新创业教育国际化作为十三五学校发展规划的重要任务之一，完善了创新创业教育体制，建设一批创新创业实践项目，构建国际化教育平台，促进了国际间交流融通，进一步加强校企合作，在国际化发展中取得了一定的成绩。然而，国内高职教育国际化进程相对起步较晚，国际化发展意识与理念相对落后，导致在某些领域仍然存在不足。
（一）国际化发展受到政策体制方面约束
2012年以来，国家出台了一系列的政策文件，为中外合作办学提供了行动指南。尽管从国家层面已对职业教育国际化发展作了顶层设计，但并没有形成统一体制机制，执行中缺乏高校的运行机制。相关地一些国际规章条例往往缺乏宏观性的指导意见以及实操性细则，无法适应当今国际化教育发展趋势，导致多数院校在国际化发展中不敢深入，浅尝辄止。另一方面，国内除了教育部对职业教育国际化发展重视，缺少其他部门的支持也是政策体制不健全的重要原因，此外，许多地方政府在推进执行政策文件时，不结合当地实际出台针对性的政策，而是照搬文件，以上原因导致了国际化发展机制体制不健全，制约了国际化发展。
（二）留学生招生重规模轻质量
在“一带一路”的倡议下，高职校留学生规模逐年增长，高职院校为了追求生源，往往采取冒进的方式，招生时只注重数量，而忽视质量，导致高职校留学质量参差不齐，这不仅使得教学质量下降，并给留学生管理工作加大难度。另外，部分院校在海外招生过程中，为了吸引留学生，夸大宣传，甚至有不實宣传的现象，留学生来校后发现实际情况与宣传情况不符，导致留学生对学校产生不满。反感等负面情绪，进一步加大了学校在留学生教学、管理上的难度，影响学校留学声誉，长期下来会制约院校国际化进程的发展。
（三）高职院校“引进来”和“走出去” 程度制约国际化进程
1.“引进来”中外合作办学项目。近年来，国家出台了《教育部办公厅关于加强涉外办学规范管理通知》《推进一带一路教育行动等文件》等文件，对中外合作办学做了重要部署，促成高职教育国际化项目总数持续增加，但总体上参与合作办学的职业院校数占总数之比还很低，并且国际化项目分布不广泛，这会大大降低我国教学对外开放水平；另外，许多高职院校在开设合作办学时，往往为了迎合“一带一路”倡议，开展合作办学项目，却忽视了合作办学的成效，在对于国外优秀的教学资源转化率不高，难以形成自身的教学优势，不能与自身的教育模式有效融合，导致中外合作办学项目不能充分发挥，制约了自身国际化水平的提高，影响了我国高职教育国际化的进程。
2.“走出去”境外办学机构。教育部中外合作办学监督工作信息平台公布的数据统计显示，截至2017年10月，经复核审批的由教育部通过的高职院校中外合作办学机构仅11所。高职院校开展境外办学尚处于起步阶段，从外部来看，面临投入大、风险高、难回报等方面的情况，缺乏多样境外办学渠道和丰富的境外服务经验；从内部来看，想要境外输出，需要高职院校优化内部资源（具备国际化师资、课程、实训基地等软硬件条件；具备培养国际化应用型人才的能力；具备国际化人才的境外输出能力）。内外两方面因素将制约高职院校境外办学的发展。
二、高职院校国际化发展的对策与路径
（一）构建高职教育国际化发展质量保障体系与政策保障网络
1.推进高职院校国际化发展质量保障体系建设。构建完善的国际化发展质量保证机制是高职院校教育国际化可持续发展的重要保障，优化调整现有学校机构，全面布局明确不同机构在国际化发展中的具体分工，提升学校整体运转效率。建立学校国际化项目监督评估系统，从校级、院级、专业的国际交流合作项目进行全面监督评估，对学校国际化活动的成效有清晰全面的认识，为今后的国际化发展指引正确方向。建设国际化质量评估队伍，构建拥有国内外高职教育专家、跨国企业技术专家、高职院校专业教授及管理人员的评估队伍，客观地有针对性地对国际化活动进行全面评估。引入权威第三方监督机构，保障评估过程公证透明，提升评估结果的准确性和权威性。整个国际化发展质量保障体系，将成为引导高职院校国际化发展进程的指南针。 2.政府部门政策规划形成职业教育特色品牌。高职国际化长期、优质的发展离不开政策、法规的支持。政府在促进高职教育国际化发展中有着举足轻重的地位，在国外，像德国、英国、澳大利亚、加拿大、新加坡等国家都曾出台一系列的政策法规，来引导职业教育国际化健康发展，建立国家职业教育品牌，如德国的“双元制”，英国的“学徒制”，澳大利亚的TAFE，加拿大的CBE，新加坡的“教学工厂”等。我国各级政府应认真履行职责与行使权力，明确自身在推动高职教育国际化发展中的重要性，最大限度发挥其宏观指导和协调作用。2016年，国家出台的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》指出，通过完善机制体制和准入制度、改革审批制度、开展评估认证、强化退出机制、加强信息公开、建立成功共享机制是推动教育国家化发展的重要措施之一。高职教育国际化离不开政府的大力支持，各级政府在制定政策时，应结合地方经济发展水平、人文特点和教育资源分布等因素，充分调研论证，确保高职国际化发展过程得到切实有效地政策支持与法律保障，逐步形成国家职业教育品特色品牌。
（二）加强来华留学教育，构建留学生质量保证体系
1.利用信息化手段加强管理提高效率。通过技术手段建立留学生信息管理平台，从留学生入学申请开始网上注册、课程安排、成绩管理、住宿管理和毕业管理等整个过程的信息化管理，通过建立留学生微信公众平台对留学生宣传管理增加留学生归属感，实现跨文化适应的软着陆。减轻留管人员的事务性工作，提高工作效率，将工作重心转移到管理方式方法的优化升级。
2.提高留学生准入门槛，建立留学生质量保障体系。随着留学生规模的日益扩大，应从注重规模扩大转向注重培养质量提高，从留学生入学开始设立门槛，开展入学测试提升留学生准入标准，优化留学生奖学金制度真正实现对优秀留学生的奖优支持。借鉴国外先进教学模式，开设国际化课程，在教学内容、教学方法、考试形式、证书考级等方面与国际接轨。一方面，通过教育主管部门的专家组对学校留学生教育质量进行评估，指导学校优化升级，对于评估不合格院校，取消其招收来华留学生资格，维护整体高职院校国家化形象；另一方面，学校内部成立来华留学生教育管理委员会，制定相关工作制度流程，明确工作职责，管理监督留学生教育日常教育管理工作，并成立专门督导部门监督度指导留学生教育管理，落实留学生教育管理評估工作。
（三）多方搭台，协同创新，将“引进来”和“走出去”方针落到实处
1.利用中外合作办学项目积极将优质教学资源“引进来”为“走出去”铺垫。教育部中外合作办学监督工作信息平台公布的数据统计显示，截至 2017 年 10 月，经复核审批的由教育部通过的专科层次中外合作办学项目达775项。[2]在现有“吸入式”中外合作办学项目的基础上转化为向其他国家开展是“输出式”合作办学[3]，使我方和输出合作院校充分了解彼此人才培养模式和管理模式，为今后“走出去”境外办学打下坚实的合作基础。
2.深化多方合作，推进高职院校“走出去”国际化进程。（1）携手跨国企业合作共同“走出去”。高职院校特点是与企业结合紧密，因此携手企业共同“走出去”开展境外办学是高职院校重要基础，常州信息职业技术学院携手博众精工科技股份有限公司，在南非成立常州信息职业技术学院南非博众学院，该学院由博众精工科技股份公司提供教学设备，南非中国文化和国际交流中心提供教学场地，学院提供教学师资和人才培养方案，共同在南非开展学生培养。这就要求学校对于南非文化有深入研究同时紧跟企业用人需求，在此基础上成立了“南非文化研究中心”，研究中心将立足常州与江苏，服务国家，面向南非，建成集学术研究、决策咨询、人才培养为一体的研究基地；在目标定位上，研究中心将建成国内一流、国际有影响的南非研究新型特色智库。研究中心为企业为学校境外办学提供提供理论，企业与境外办学机构为研究中心提供实证支撑。（2）加强国内外非政府组织沟通合作推动国际化进程。非政府组织在推动国际化进程中扮演重要角色，涉及教育、企业、文化等方面，合理利用非政府组织的影响力，搭建中外学校之间，学校与跨国企业之间等之间的沟通桥梁，开发属于符合自身院校国际化发展需要的支撑渠道。例如，常州信息职业技术学院国内依靠“陶行知教育协会”搭建中英国际化合作办学，国外依靠马来西亚同学会引荐与马来西亚当地六所优质中学签订合作协议，建立稳定的海外留学生生源基地，为学校国际化发展提供丰富资源。
综上所述，“一带一路”倡议给高职院校教育带来机遇与挑战，高职教育国际化发展是一项浩大工程，需要集多方之力通力协作，不断提升高职教育的内涵水平树立品牌，高水平地“引进来”国外优质教育资源，有策略地“走出去”培养国际化复合型技术人才。
参考文献：
[1] 刘任熊，薛茂云.中国高等职业教育国际化：实践样态与现实反思[J].现代职业教育，2017（36）：10-16.
[2] 陈沛酉，闫广芬.“一带一路”倡议下高职院校国际化：功能、问题与改进[J].中国职业技术教育，2018（15）：67-71.
[3] 崔岩.“一带一路”战略视野下推进我国高职教育特色化、国际化发展的若干思考[J].中国职业技术教育，2016（33）：118-120.
关键词：高职院校；国际化发展；“一带一路”
基金项目：2017年度江苏高校哲学社会科学研究基金项目“文化间性的跨文化调和实践——基于高职院校中外合作办学项目个案研究”（项目编号：2017SJB1818）；2017年度常州大学高等职业教育研究院项目“常州高职院校教育国际化发展战略个案研究”（项目编号：CDGZ2017041）
作者简介：鲁婷婷，女，助理研究员，主要研究方向为教育管理。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）24-0047-04
根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》以及《推进共建“一带一路”行动计划》等文件精神，江苏省在《江苏高等职业教育创新发展卓越计划》提出“通过5 年左右的努力，重点打造5～8 所在全国具有领军地位、专业建设水平高、国际化程度高……的江苏省卓越高职院校”，并将“着眼世界一流，提升国际化水平”列为六个重点任务之一。[1]常州信息职业技术学院制定的《“十三五”事业发展规划》提出“重点建设1～2个省级高水平示范性中外合作办学项目；20%的专业课程与”国际通用职业资格证书“衔接，具有一年以上海外学习或工作经历的教师比例达10%，具有海外学习经历的学生比例达3%以上”，并特别将“留学常信‘855’建设工程”列为十三个重点工程之一。由此可见，从中央宏观战略布局到地方政府具体规划方案再到学校详细实施步骤，都将高等职业教育的国际影响，如何适应挑战服务“一带一路”建设，同时，把握机遇谋求院校创新发展，成为当前高职院校国际化发展面临的全新课题。
一、高职院校国际化发展的现状与困境
“一带一路”倡议下，多数高职院校加强自身国际化水平建设以更好地服务“一带一路”。常州信息职业技术学院将推进创新创业教育国际化作为十三五学校发展规划的重要任务之一，完善了创新创业教育体制，建设一批创新创业实践项目，构建国际化教育平台，促进了国际间交流融通，进一步加强校企合作，在国际化发展中取得了一定的成绩。然而，国内高职教育国际化进程相对起步较晚，国际化发展意识与理念相对落后，导致在某些领域仍然存在不足。
（一）国际化发展受到政策体制方面约束
2012年以来，国家出台了一系列的政策文件，为中外合作办学提供了行动指南。尽管从国家层面已对职业教育国际化发展作了顶层设计，但并没有形成统一体制机制，执行中缺乏高校的运行机制。相关地一些国际规章条例往往缺乏宏观性的指导意见以及实操性细则，无法适应当今国际化教育发展趋势，导致多数院校在国际化发展中不敢深入，浅尝辄止。另一方面，国内除了教育部对职业教育国际化发展重视，缺少其他部门的支持也是政策体制不健全的重要原因，此外，许多地方政府在推进执行政策文件时，不结合当地实际出台针对性的政策，而是照搬文件，以上原因导致了国际化发展机制体制不健全，制约了国际化发展。
（二）留学生招生重规模轻质量
在“一带一路”的倡议下，高职校留学生规模逐年增长，高职院校为了追求生源，往往采取冒进的方式，招生时只注重数量，而忽视质量，导致高职校留学质量参差不齐，这不仅使得教学质量下降，并给留学生管理工作加大难度。另外，部分院校在海外招生过程中，为了吸引留学生，夸大宣传，甚至有不實宣传的现象，留学生来校后发现实际情况与宣传情况不符，导致留学生对学校产生不满。反感等负面情绪，进一步加大了学校在留学生教学、管理上的难度，影响学校留学声誉，长期下来会制约院校国际化进程的发展。
（三）高职院校“引进来”和“走出去” 程度制约国际化进程
1.“引进来”中外合作办学项目。近年来，国家出台了《教育部办公厅关于加强涉外办学规范管理通知》《推进一带一路教育行动等文件》等文件，对中外合作办学做了重要部署，促成高职教育国际化项目总数持续增加，但总体上参与合作办学的职业院校数占总数之比还很低，并且国际化项目分布不广泛，这会大大降低我国教学对外开放水平；另外，许多高职院校在开设合作办学时，往往为了迎合“一带一路”倡议，开展合作办学项目，却忽视了合作办学的成效，在对于国外优秀的教学资源转化率不高，难以形成自身的教学优势，不能与自身的教育模式有效融合，导致中外合作办学项目不能充分发挥，制约了自身国际化水平的提高，影响了我国高职教育国际化的进程。
2.“走出去”境外办学机构。教育部中外合作办学监督工作信息平台公布的数据统计显示，截至2017年10月，经复核审批的由教育部通过的高职院校中外合作办学机构仅11所。高职院校开展境外办学尚处于起步阶段，从外部来看，面临投入大、风险高、难回报等方面的情况，缺乏多样境外办学渠道和丰富的境外服务经验；从内部来看，想要境外输出，需要高职院校优化内部资源（具备国际化师资、课程、实训基地等软硬件条件；具备培养国际化应用型人才的能力；具备国际化人才的境外输出能力）。内外两方面因素将制约高职院校境外办学的发展。
二、高职院校国际化发展的对策与路径
（一）构建高职教育国际化发展质量保障体系与政策保障网络
1.推进高职院校国际化发展质量保障体系建设。构建完善的国际化发展质量保证机制是高职院校教育国际化可持续发展的重要保障，优化调整现有学校机构，全面布局明确不同机构在国际化发展中的具体分工，提升学校整体运转效率。建立学校国际化项目监督评估系统，从校级、院级、专业的国际交流合作项目进行全面监督评估，对学校国际化活动的成效有清晰全面的认识，为今后的国际化发展指引正确方向。建设国际化质量评估队伍，构建拥有国内外高职教育专家、跨国企业技术专家、高职院校专业教授及管理人员的评估队伍，客观地有针对性地对国际化活动进行全面评估。引入权威第三方监督机构，保障评估过程公证透明，提升评估结果的准确性和权威性。整个国际化发展质量保障体系，将成为引导高职院校国际化发展进程的指南针。 2.政府部门政策规划形成职业教育特色品牌。高职国际化长期、优质的发展离不开政策、法规的支持。政府在促进高职教育国际化发展中有着举足轻重的地位，在国外，像德国、英国、澳大利亚、加拿大、新加坡等国家都曾出台一系列的政策法规，来引导职业教育国际化健康发展，建立国家职业教育品牌，如德国的“双元制”，英国的“学徒制”，澳大利亚的TAFE，加拿大的CBE，新加坡的“教学工厂”等。我国各级政府应认真履行职责与行使权力，明确自身在推动高职教育国际化发展中的重要性，最大限度发挥其宏观指导和协调作用。2016年，国家出台的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》指出，通过完善机制体制和准入制度、改革审批制度、开展评估认证、强化退出机制、加强信息公开、建立成功共享机制是推动教育国家化发展的重要措施之一。高职教育国际化离不开政府的大力支持，各级政府在制定政策时，应结合地方经济发展水平、人文特点和教育资源分布等因素，充分调研论证，确保高职国际化发展过程得到切实有效地政策支持与法律保障，逐步形成国家职业教育品特色品牌。
（二）加强来华留学教育，构建留学生质量保证体系
1.利用信息化手段加强管理提高效率。通过技术手段建立留学生信息管理平台，从留学生入学申请开始网上注册、课程安排、成绩管理、住宿管理和毕业管理等整个过程的信息化管理，通过建立留学生微信公众平台对留学生宣传管理增加留学生归属感，实现跨文化适应的软着陆。减轻留管人员的事务性工作，提高工作效率，将工作重心转移到管理方式方法的优化升级。
2.提高留学生准入门槛，建立留学生质量保障体系。随着留学生规模的日益扩大，应从注重规模扩大转向注重培养质量提高，从留学生入学开始设立门槛，开展入学测试提升留学生准入标准，优化留学生奖学金制度真正实现对优秀留学生的奖优支持。借鉴国外先进教学模式，开设国际化课程，在教学内容、教学方法、考试形式、证书考级等方面与国际接轨。一方面，通过教育主管部门的专家组对学校留学生教育质量进行评估，指导学校优化升级，对于评估不合格院校，取消其招收来华留学生资格，维护整体高职院校国家化形象；另一方面，学校内部成立来华留学生教育管理委员会，制定相关工作制度流程，明确工作职责，管理监督留学生教育日常教育管理工作，并成立专门督导部门监督度指导留学生教育管理，落实留学生教育管理評估工作。
（三）多方搭台，协同创新，将“引进来”和“走出去”方针落到实处
1.利用中外合作办学项目积极将优质教学资源“引进来”为“走出去”铺垫。教育部中外合作办学监督工作信息平台公布的数据统计显示，截至 2017 年 10 月，经复核审批的由教育部通过的专科层次中外合作办学项目达775项。[2]在现有“吸入式”中外合作办学项目的基础上转化为向其他国家开展是“输出式”合作办学[3]，使我方和输出合作院校充分了解彼此人才培养模式和管理模式，为今后“走出去”境外办学打下坚实的合作基础。
2.深化多方合作，推进高职院校“走出去”国际化进程。（1）携手跨国企业合作共同“走出去”。高职院校特点是与企业结合紧密，因此携手企业共同“走出去”开展境外办学是高职院校重要基础，常州信息职业技术学院携手博众精工科技股份有限公司，在南非成立常州信息职业技术学院南非博众学院，该学院由博众精工科技股份公司提供教学设备，南非中国文化和国际交流中心提供教学场地，学院提供教学师资和人才培养方案，共同在南非开展学生培养。这就要求学校对于南非文化有深入研究同时紧跟企业用人需求，在此基础上成立了“南非文化研究中心”，研究中心将立足常州与江苏，服务国家，面向南非，建成集学术研究、决策咨询、人才培养为一体的研究基地；在目标定位上，研究中心将建成国内一流、国际有影响的南非研究新型特色智库。研究中心为企业为学校境外办学提供提供理论，企业与境外办学机构为研究中心提供实证支撑。（2）加强国内外非政府组织沟通合作推动国际化进程。非政府组织在推动国际化进程中扮演重要角色，涉及教育、企业、文化等方面，合理利用非政府组织的影响力，搭建中外学校之间，学校与跨国企业之间等之间的沟通桥梁，开发属于符合自身院校国际化发展需要的支撑渠道。例如，常州信息职业技术学院国内依靠“陶行知教育协会”搭建中英国际化合作办学，国外依靠马来西亚同学会引荐与马来西亚当地六所优质中学签订合作协议，建立稳定的海外留学生生源基地，为学校国际化发展提供丰富资源。
综上所述，“一带一路”倡议给高职院校教育带来机遇与挑战，高职教育国际化发展是一项浩大工程，需要集多方之力通力协作，不断提升高职教育的内涵水平树立品牌，高水平地“引进来”国外优质教育资源，有策略地“走出去”培养国际化复合型技术人才。
参考文献：
[1] 刘任熊，薛茂云.中国高等职业教育国际化：实践样态与现实反思[J].现代职业教育，2017（36）：10-16.
[2] 陈沛酉，闫广芬.“一带一路”倡议下高职院校国际化：功能、问题与改进[J].中国职业技术教育，2018（15）：67-71.
[3] 崔岩.“一带一路”战略视野下推进我国高职教育特色化、国际化发展的若干思考[J].中国职业技术教育，2016（33）：118-120.