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2013年，中国将经济发生深刻变化。从长期看，潜在经济增速下降；从中期看，产能过剩风险加剧；从短期看，房地产经济快速降温。加上2013年经济发展的国际环境仍不明朗，2013年中国经济调控面临四个两难：“稳增长与调结构”两难、“放货币、与稳增长控房价、稳物价”两难、“稳出口与促消费”两难、“降税负与增支出”两难。预测2013年中国会优先促进经济增长。