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清代作为中央与有漕各省漕务联系的“桥”，漕运总督没能发挥应有的中介入优势，反而陷入了社会关系学上的“齐美尔连带”中，受双方规范和习惯的束缚，失去了制度给予的自主。督漕过程中，漕运总督与河道总督、仓场侍郎之间分工合作，责任连带。但这种共同利益也造成他们之间职权的重叠。总漕在与他们的合作与竞争中被不断分权。作为漕务官员体系的代表与发言人，漕督反而被属下官员所控制和利用，以至于常成为一种莫名的角色。此外，清中叶以后历任总漕素质上的缺陷，也使他们在复杂的社会环境下，名不副实，地位与作用日渐下降。由此，朝廷中出现了