论文部分内容阅读
农业科研事业单位作为社会公益性和服务性机构，主要从事农业基础性研究、应用基础研究及应用开发研究等，受地理、气候、季节等自然条件的影响，其研究的课题具有周期性长、地域性广、生产季节性等特点。随着国家对农业科研的重视，财政资金投入不断增长，农业科研事业单位所承担的课题项目逐年增多，这为农业科研的发展提供了强有力的保障，随之经费预算执行偏慢的问题亦显现出来。本文将针对这一问题，分析其产生的原因，探索解决问题的有效措施。这对做好农业科研事业单位部门预算、确保经费安全高效使用、提高资金使用绩效具有重要意义。
一、当前农业科研事业单位部门预算执行偏慢原因分析
（一）部门预算编制时间不合理
目前农业科研事业单位编制部门预算是与其他事业单位同步的，都是在上年年末编制下一年的部门预算，预算编制仅有1至2个月的时间，编制时间的不合理会导致预算编制不全面，使得预算编制与实际产生出入，造成资源的不合理配置。我院除了部门预算安排和提前下达的项目以外，其他财政资金项目在上一年编制预算时不能编制到年初部门预算内，年中资金下达时才能做追加，但是预算追加特别是政府采购预算追加的时间较长，在执行中不可避免的会出现一段时间空档期，从而影响了部门预算执行进度。
（二）农业科研事业单位的特殊性
一是项目来源不确定性。在上一年度编制部门预算时不能确定下一年度能立项的项目;二是项目周期跨度长。项目实施时间跨年度甚至跨几年;三是经费使用不均衡。一般来说，科研项目前期阶段经费投入少，大量投入是在中后期，但经费一般都是前期一次性到位。
（三）财务人员与科研人员有效沟通不够
财务人员与科研人员缺乏有效沟通。首先就表现在科研人员对预算执行不够重视，科研人员主要是从事项目课题研究，普遍缺乏预算管理的知识。当前农业科研事业单位的发展要求专业技术人员应该充分认识预算管理的重要性，但是科研人员普遍认为预算管理并不是他们的工作业务范围，那是属于财务部门的职责，因此，疏忽了预算编制过程的重要性，有的只是出于应付而将项目简单的预算编制情况上报财务部门汇编，但是财务人员对项目方面了解不够，造成预算与实际脱节。其次就是财务人员服务观念尚未完全转变，认为财务人员职责就是按照会计法及准则规定报报账，出出报表，具体项目经费的使用是科研人员的事，其预算执行情况和自己没有关系。科研人员与财务人员在缺乏有效沟通的情况下编制出来的部门预算将会严重影响预算执行进度。
（四）政府采购执行周期长
《政府采购法》及每年出台的政府采购目录，对货物、工程和服务的政府采购行为都做出了明确规定。政府采购预算属于部门预算一部分，在具体执行政府采购的时候，经常会遇到采购后支付不及时的情况。如江西省从2015年开始批量集中采购计算机，一年分四次政府批量集中采购，收验货及付款都需等待; 采用公开招标方式时，如土建维修工程，上报采购计划前需要报设计、评审，然后才能走政府采购程序，整个程序走完顺利的话大概要4个月左右时间，极大的影响了支付进度。仪器设备属于货物类采购，采购金额少的没有单位愿意参与投标，流标概率很大，正常程序下采购的周期也比较长，如果是有进口设备采购的更是需要多花至少1个月时间，需要报科技厅审批后才能报采购部门。政府采购执行周期过长必然会影响到部门预算执行的进度。
（五）部门预算执行进度缺乏有效的管理及监督
首先，农业科研事业单位预算执行缺乏明确的责任主体，资金支付进度慢是部门预算执行偏慢的首要表现，从而大家都会认为是财务部门的责任，在这种观念引导下各业务部门和项目负责人没有被赋予严格执行预算的责任，而单靠财务部门亦无力推进部门预算执行进度。其次，缺乏专门机构管理预算执行，财务部门无法单方面对部门预算执行中存在的问题做出整改和处理。再次，对预算执行缺乏有力的监督措施，一般来讲部门预算编制主要包括事前调研、事中跟踪、事后监督这三个部分，当前对预算执行中的跟踪问效、评价及奖惩措施等方面都没有很好的办法。
二、改进农业科研事业单位部门预算执行偏慢的几点建议
（一）科学合理地安排财务预算时间
目前，我院预算编制仅有1至2个月的时间，编制部门预算时间短，没有很好对部门预算进行全面论证分析。因此，在编制部门预算前，应有足够的时间提前做好谋划，提前组织对资金的应用调研，在院内推广零基预算与应用。对于零基预算而言，除人员工资按实际情况保持不变以外，将安排的其他专项年末清零，根据各部门和研究所的职责及实际工作情况，对预算经费的支出需求进行重新界定分配。根据各单位及项目的情况提前1-2个月启动部门预算编制工作，给预算编制人员充裕时间编制部门预算。对于年中下达的项目，项目主管部门应及时下达经费，我院提前做好可能下达项目的预算编制，待项目下达后可以及时上报追加，涉及的政府采购预算部分可以在编制部门预算时适当编入到事业收入内支出。
（二）建立部门预算管理信息平台
为加强财务人员与科研人员的有效沟通，我院可在现有局域网平台内部建立部门预算管理平台，无论是向院外申报的还是院内立项的项目都在申报开始时录入系统，附上项目申报书、合同协议等电子扫描件，经费下达前就可以做好预算，下达后将部门预算执行全过程及时在平台上公布。财务人员与科研人员通过平台沟通，定时在平台上公布项目经费的使用进度，从而使单位领导和科研人员能随时掌握课题项目经费的使用情况，使之对经费预算进度与课题项目进度相衔接，有效避免经费预算的执行的盲目性。
（三）加强政府采购预算编制管理
我院在编制政府采购预算时，可以由各课题组上报政府采购预算到本单位，各单位通过分析论证后进行汇总，剔除重复采购项目，优化资源配置，汇总反馈给院部，避免重复购置设备。政府采购严格按照预算执行，无预算不允许购置。科研急需用的设备时，如没有编制政府采购预算，也要先上报财政调整预算后方可进行采购。在确定设备采购计划以后采购单位就可以开始进行前期准备工作，确定具体型号参数等，如有进口设备提前做好报批手续，这样可以最大程度上有效控制采购周期，从而加快经费预算执行进度。
（四）对各单位部门预算执行进度加强管理和监督
为加强各单位部门预算执行进度管理，第一应当建立岗位责任制，对部门预算执行情况各环节分级负责。将部门预算指标分解到各单位，由各单位落实到各课题组及个人，明确各自职责，哪个环节出问题追查相关责任人责任。第二对各单位预算执行率进行定期排名及约谈。通过实施规范的月、季度、年度部门预算执行率排名，将部门预算执行情况进行动态跟踪，对排名落后的单位及项目进行追踪。对连续或多次排名靠后的单位，下一年度暂停安排相关联项目。第三可以会同审计监察等部门对预算执行偏慢单位或项目进行监督检查审计，既要保证部门预算资金合法合规使用，又要保证预算执行进度。
总而言之，在农业科研事业单位发展过程中，影响其发展的因素非常多，其中一个便是部门预算执行，发展需要有钱用，更需要会用钱，用好钱，因此加强本单位部门预算执行对单位发展具有重要意义。
参考文献：
[1]徐春燕.关于加强事业单位预算执行管理的探讨[J].中国市场，2015（03）
[2]吴风东.全面预算管理在事业单位中的应用[J].现代经济信息，2014（11）
[3]陆晓萍.加强事业单位预算执行的对策研究[J].行政事业资产与财务，2014（05）
[4]魏立樯，陈晶珉.农业科研院所项目经费管理存在问题探析[J].中国农业会计，2014（01）
[5]张健.事业单位预算管理难点及解决思路[J].会计师， 2014，（16）
[6]许化险等.农业科研项目经费财务管理问题与研究[J].农业经济.2013（9）
一、当前农业科研事业单位部门预算执行偏慢原因分析
（一）部门预算编制时间不合理
目前农业科研事业单位编制部门预算是与其他事业单位同步的，都是在上年年末编制下一年的部门预算，预算编制仅有1至2个月的时间，编制时间的不合理会导致预算编制不全面，使得预算编制与实际产生出入，造成资源的不合理配置。我院除了部门预算安排和提前下达的项目以外，其他财政资金项目在上一年编制预算时不能编制到年初部门预算内，年中资金下达时才能做追加，但是预算追加特别是政府采购预算追加的时间较长，在执行中不可避免的会出现一段时间空档期，从而影响了部门预算执行进度。
（二）农业科研事业单位的特殊性
一是项目来源不确定性。在上一年度编制部门预算时不能确定下一年度能立项的项目;二是项目周期跨度长。项目实施时间跨年度甚至跨几年;三是经费使用不均衡。一般来说，科研项目前期阶段经费投入少，大量投入是在中后期，但经费一般都是前期一次性到位。
（三）财务人员与科研人员有效沟通不够
财务人员与科研人员缺乏有效沟通。首先就表现在科研人员对预算执行不够重视，科研人员主要是从事项目课题研究，普遍缺乏预算管理的知识。当前农业科研事业单位的发展要求专业技术人员应该充分认识预算管理的重要性，但是科研人员普遍认为预算管理并不是他们的工作业务范围，那是属于财务部门的职责，因此，疏忽了预算编制过程的重要性，有的只是出于应付而将项目简单的预算编制情况上报财务部门汇编，但是财务人员对项目方面了解不够，造成预算与实际脱节。其次就是财务人员服务观念尚未完全转变，认为财务人员职责就是按照会计法及准则规定报报账，出出报表，具体项目经费的使用是科研人员的事，其预算执行情况和自己没有关系。科研人员与财务人员在缺乏有效沟通的情况下编制出来的部门预算将会严重影响预算执行进度。
（四）政府采购执行周期长
《政府采购法》及每年出台的政府采购目录，对货物、工程和服务的政府采购行为都做出了明确规定。政府采购预算属于部门预算一部分，在具体执行政府采购的时候，经常会遇到采购后支付不及时的情况。如江西省从2015年开始批量集中采购计算机，一年分四次政府批量集中采购，收验货及付款都需等待; 采用公开招标方式时，如土建维修工程，上报采购计划前需要报设计、评审，然后才能走政府采购程序，整个程序走完顺利的话大概要4个月左右时间，极大的影响了支付进度。仪器设备属于货物类采购，采购金额少的没有单位愿意参与投标，流标概率很大，正常程序下采购的周期也比较长，如果是有进口设备采购的更是需要多花至少1个月时间，需要报科技厅审批后才能报采购部门。政府采购执行周期过长必然会影响到部门预算执行的进度。
（五）部门预算执行进度缺乏有效的管理及监督
首先，农业科研事业单位预算执行缺乏明确的责任主体，资金支付进度慢是部门预算执行偏慢的首要表现，从而大家都会认为是财务部门的责任，在这种观念引导下各业务部门和项目负责人没有被赋予严格执行预算的责任，而单靠财务部门亦无力推进部门预算执行进度。其次，缺乏专门机构管理预算执行，财务部门无法单方面对部门预算执行中存在的问题做出整改和处理。再次，对预算执行缺乏有力的监督措施，一般来讲部门预算编制主要包括事前调研、事中跟踪、事后监督这三个部分，当前对预算执行中的跟踪问效、评价及奖惩措施等方面都没有很好的办法。
二、改进农业科研事业单位部门预算执行偏慢的几点建议
（一）科学合理地安排财务预算时间
目前，我院预算编制仅有1至2个月的时间，编制部门预算时间短，没有很好对部门预算进行全面论证分析。因此，在编制部门预算前，应有足够的时间提前做好谋划，提前组织对资金的应用调研，在院内推广零基预算与应用。对于零基预算而言，除人员工资按实际情况保持不变以外，将安排的其他专项年末清零，根据各部门和研究所的职责及实际工作情况，对预算经费的支出需求进行重新界定分配。根据各单位及项目的情况提前1-2个月启动部门预算编制工作，给预算编制人员充裕时间编制部门预算。对于年中下达的项目，项目主管部门应及时下达经费，我院提前做好可能下达项目的预算编制，待项目下达后可以及时上报追加，涉及的政府采购预算部分可以在编制部门预算时适当编入到事业收入内支出。
（二）建立部门预算管理信息平台
为加强财务人员与科研人员的有效沟通，我院可在现有局域网平台内部建立部门预算管理平台，无论是向院外申报的还是院内立项的项目都在申报开始时录入系统，附上项目申报书、合同协议等电子扫描件，经费下达前就可以做好预算，下达后将部门预算执行全过程及时在平台上公布。财务人员与科研人员通过平台沟通，定时在平台上公布项目经费的使用进度，从而使单位领导和科研人员能随时掌握课题项目经费的使用情况，使之对经费预算进度与课题项目进度相衔接，有效避免经费预算的执行的盲目性。
（三）加强政府采购预算编制管理
我院在编制政府采购预算时，可以由各课题组上报政府采购预算到本单位，各单位通过分析论证后进行汇总，剔除重复采购项目，优化资源配置，汇总反馈给院部，避免重复购置设备。政府采购严格按照预算执行，无预算不允许购置。科研急需用的设备时，如没有编制政府采购预算，也要先上报财政调整预算后方可进行采购。在确定设备采购计划以后采购单位就可以开始进行前期准备工作，确定具体型号参数等，如有进口设备提前做好报批手续，这样可以最大程度上有效控制采购周期，从而加快经费预算执行进度。
（四）对各单位部门预算执行进度加强管理和监督
为加强各单位部门预算执行进度管理，第一应当建立岗位责任制，对部门预算执行情况各环节分级负责。将部门预算指标分解到各单位，由各单位落实到各课题组及个人，明确各自职责，哪个环节出问题追查相关责任人责任。第二对各单位预算执行率进行定期排名及约谈。通过实施规范的月、季度、年度部门预算执行率排名，将部门预算执行情况进行动态跟踪，对排名落后的单位及项目进行追踪。对连续或多次排名靠后的单位，下一年度暂停安排相关联项目。第三可以会同审计监察等部门对预算执行偏慢单位或项目进行监督检查审计，既要保证部门预算资金合法合规使用，又要保证预算执行进度。
总而言之，在农业科研事业单位发展过程中，影响其发展的因素非常多，其中一个便是部门预算执行，发展需要有钱用，更需要会用钱，用好钱，因此加强本单位部门预算执行对单位发展具有重要意义。
参考文献：
[1]徐春燕.关于加强事业单位预算执行管理的探讨[J].中国市场，2015（03）
[2]吴风东.全面预算管理在事业单位中的应用[J].现代经济信息，2014（11）
[3]陆晓萍.加强事业单位预算执行的对策研究[J].行政事业资产与财务，2014（05）
[4]魏立樯，陈晶珉.农业科研院所项目经费管理存在问题探析[J].中国农业会计，2014（01）
[5]张健.事业单位预算管理难点及解决思路[J].会计师， 2014，（16）
[6]许化险等.农业科研项目经费财务管理问题与研究[J].农业经济.2013（9）