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【摘要】土地是国家各项工程进行建设和社会经济发展的基础性工程，它不仅能够提供基本的建设空间，同时又能够促进社会创新力的发挥。就目前的情况来看，我国人地矛盾仍然突出，这种矛盾不仅仅体现在农业发展当中，同时也体现在城市建设过程当中。因而如何正确处理人地之间的矛盾，在建设节约型和可持续发展的社会当中提高土地的利用率，也就成为了目前应当关注的焦点问题。因而在本文当中我便会对相关问题进行具体的说明。
【关键词】集约节约；建设用地；对策
1、集约节约用地存在的问题
1.1土地利用率低
在长期的城市化发展和管理当中，建筑物的形态更多是以单层为主，这样就导致了对于土地占地面积较大但是却没有对其进行合理化的使用。当然还有一些企业和公司更多是以消费人群作为评估基础进行建设，有许多为了避免同行业在附近的竞争，就选择了另外地方进行建设和经营。这样就导致了企业的布局过于分散。而且由于不同企业对于土地的要求不一，因而这种布局方式在一定程度上也会造成对于土地的投资强度太低的情况出现。
1.2违法滥用现象严重
虽然如今是法制管理的国家和社会，但同时也是经济快速发展和人们不断追求经济利益的社会。在城市化快速发展的阶段当中，对于农村和郊区的改建和挤压的程度也在加深。但是在这个过程当中有些人由于缺乏法律常识，有些人则是因完全为利益所驱使而出现了对土地滥用的情况，这样不仅不利于对土地的合理开发，同时也会影响城市化的科学发展。在如今城市化和社会发展对于土地开发规模有一定要求的情况之下，许多企业和工厂只顾经济利益而不考虑其实际的用途和对环境的影响，因而就很容易出现违规滥用的情况，并不利于对土地的科学开发和管理。
2、集约节约利用土地的措施
2.1强化《土地利用总体规划》控制作用
《土地利用总体规划》主要是政府用来规范化管理土地和城乡建设与发展的重要依据。在科技化水平提高和机械化使用的过程中，人们更加追求的是经济效益的提升，因而就出现了许多占用农田和耕地的情况。因而重视这一规划作用的发挥不仅能够有效控制工业用地和城市化发展对农田的占用，同时也能够起到保护生态环境和提高土地使用率的作用。况且《土地利用总体规划》本身就需要随着时代和建设需求的发展进行适当调整，因而各级部门和管理者首先需要将本地的现实情况和发展目标进行详细整理，这样才能够在进行规划管理时更加具有针对性。所以说通过规划控制作用的发挥不仅能够促进生态发展，同事又能够有效提高土地的利用率。
2.2加强土地年度计划管理，严格土地供应政策
对于土地管理更多需要政策进行指导和限制，这样才能够更好促进土地可持续发展和使用。因而国家和政府应当根据每年土地和企业发展的实际情况来对土地进行管理。对于可能造成环境和生态污染的项目发展要控制土地的数量，而对于那些既是绿色化同时又能够带来经济和社会效益的项目则应当进行鼓励并提供一定量的土地供以发展。当然在对土地进行规划之后还需要通过招标的方式进行竞争，在这个过程当中就应当明确每块土地的用途、出让的实际年限和建设的密度。这样能够有效发挥土地在市场化发展中的优势作用。在招标结束之后还应当对土地的实际使用和开发方式进行监督和管理，对于那些违背合同规定或者是出现违法行为的企业都可以将土地收回。因而政府在对土地发展进行计划管理的同时，也应当加强对其的监督，这样才能够有效促进对土地资源的合理利用。
2.3发挥土地综合效益，加强投资强度
我国虽然国土辽阔，土地资源非常丰富，但是其中有许多都是一些未经开发和使用的荒山和荒地，因而在开发土地资源的时候就需要合理利用这些荒地，这样既能够提高土地利用率，同时又能够提高经济和社会效益。因而在开发的过程当中国家可以对那些有多种标准厂房的企业提供税收或者是土地价格方面的优惠。当然也应当鼓励工业企业合理利用废弃的矿山和缓坡，这样能够保护耕地的发展。而对于利民和惠民的电、水以及通讯方面的项目则应当尽量给予适当的保障性措施。
2.4严格执行建设用地定额指标管理制度
定额指标是以一种硬性规定来对土地和建设用地的发展进行限制，从前期的使用和管理来看，这种制度不仅能够提高项目的开发力度和强度，同时也能够达到集约节约利用土地的目的。就目前我国经济发展区域的大致区分来看，沿海地区更多是以技术密集型和需要依托市场和交通发展的产业集聚。因而就导致了以劳动力密集型的产业更多是在内地进行运转。从这种产业发展形势来看，国家就需要对不同行业的土地使用面积和绿化要求进行明确规定，严格执行《建设用地定额指标》，这样才能够通过硬性规定工业用地和其他建设用地来达到高效使用的目的。
2.5严格执行预审制度
预审是对土地使用方式和面积进行预先审批和确定大致发展方向的一种制度。在进行规范化管理的过程当中首先需要对农村的建设用地进行合理化管理，对于村民提出的建设要求和开发申请应当先交予村委会和村民表决进行决定。如果通过的话再由乡镇当中国土资源工作人员进行实地的考察和预审。在预审的过程當中既需要考虑到整个村庄的交通发展和村容村貌，同时又需要确保不影响到村庄的长期发展规划。在预审通过之后就可以继续上报由上级进行审批和核查。通过这种层层审核的方式不仅能够避免对土地的违规使用，同时又能够促进土地整体发展规划目标的实现。
小结：
在国家日益强调可持续发展和生态理念的时代当中，土地作为一种基础性的资源能够为经济发展带来很大的效益。况且就目前的土地利用和开发情况来看，有许多都是由于不能够对土地做出具有战略性和长期性规划而导致土地滥用情况的出现。因而在新时期就需要树立集约和节约的理念，并将这一理念贯彻到实际的土地开发和使用当中。所以在本文当中我主要是从集约节约用地存在的问题和所能采取的措施这两个大方面进行具体的分析和阐释。但是由于不同地区所制定的发展目标和整体规划有所不同，因而就需要进行根据各地实际情况制定不同的发展目标。这样才能够在全国形成一种集约节约利用土地的氛围，也才能够真正不仅土地的开发和使用。
参考文献：
[1]陈锐.关于集约节约用地相关问题的分析与探讨.科技信息，2013（35）：296.
【关键词】集约节约；建设用地；对策
1、集约节约用地存在的问题
1.1土地利用率低
在长期的城市化发展和管理当中，建筑物的形态更多是以单层为主，这样就导致了对于土地占地面积较大但是却没有对其进行合理化的使用。当然还有一些企业和公司更多是以消费人群作为评估基础进行建设，有许多为了避免同行业在附近的竞争，就选择了另外地方进行建设和经营。这样就导致了企业的布局过于分散。而且由于不同企业对于土地的要求不一，因而这种布局方式在一定程度上也会造成对于土地的投资强度太低的情况出现。
1.2违法滥用现象严重
虽然如今是法制管理的国家和社会，但同时也是经济快速发展和人们不断追求经济利益的社会。在城市化快速发展的阶段当中，对于农村和郊区的改建和挤压的程度也在加深。但是在这个过程当中有些人由于缺乏法律常识，有些人则是因完全为利益所驱使而出现了对土地滥用的情况，这样不仅不利于对土地的合理开发，同时也会影响城市化的科学发展。在如今城市化和社会发展对于土地开发规模有一定要求的情况之下，许多企业和工厂只顾经济利益而不考虑其实际的用途和对环境的影响，因而就很容易出现违规滥用的情况，并不利于对土地的科学开发和管理。
2、集约节约利用土地的措施
2.1强化《土地利用总体规划》控制作用
《土地利用总体规划》主要是政府用来规范化管理土地和城乡建设与发展的重要依据。在科技化水平提高和机械化使用的过程中，人们更加追求的是经济效益的提升，因而就出现了许多占用农田和耕地的情况。因而重视这一规划作用的发挥不仅能够有效控制工业用地和城市化发展对农田的占用，同时也能够起到保护生态环境和提高土地使用率的作用。况且《土地利用总体规划》本身就需要随着时代和建设需求的发展进行适当调整，因而各级部门和管理者首先需要将本地的现实情况和发展目标进行详细整理，这样才能够在进行规划管理时更加具有针对性。所以说通过规划控制作用的发挥不仅能够促进生态发展，同事又能够有效提高土地的利用率。
2.2加强土地年度计划管理，严格土地供应政策
对于土地管理更多需要政策进行指导和限制，这样才能够更好促进土地可持续发展和使用。因而国家和政府应当根据每年土地和企业发展的实际情况来对土地进行管理。对于可能造成环境和生态污染的项目发展要控制土地的数量，而对于那些既是绿色化同时又能够带来经济和社会效益的项目则应当进行鼓励并提供一定量的土地供以发展。当然在对土地进行规划之后还需要通过招标的方式进行竞争，在这个过程当中就应当明确每块土地的用途、出让的实际年限和建设的密度。这样能够有效发挥土地在市场化发展中的优势作用。在招标结束之后还应当对土地的实际使用和开发方式进行监督和管理，对于那些违背合同规定或者是出现违法行为的企业都可以将土地收回。因而政府在对土地发展进行计划管理的同时，也应当加强对其的监督，这样才能够有效促进对土地资源的合理利用。
2.3发挥土地综合效益，加强投资强度
我国虽然国土辽阔，土地资源非常丰富，但是其中有许多都是一些未经开发和使用的荒山和荒地，因而在开发土地资源的时候就需要合理利用这些荒地，这样既能够提高土地利用率，同时又能够提高经济和社会效益。因而在开发的过程当中国家可以对那些有多种标准厂房的企业提供税收或者是土地价格方面的优惠。当然也应当鼓励工业企业合理利用废弃的矿山和缓坡，这样能够保护耕地的发展。而对于利民和惠民的电、水以及通讯方面的项目则应当尽量给予适当的保障性措施。
2.4严格执行建设用地定额指标管理制度
定额指标是以一种硬性规定来对土地和建设用地的发展进行限制，从前期的使用和管理来看，这种制度不仅能够提高项目的开发力度和强度，同时也能够达到集约节约利用土地的目的。就目前我国经济发展区域的大致区分来看，沿海地区更多是以技术密集型和需要依托市场和交通发展的产业集聚。因而就导致了以劳动力密集型的产业更多是在内地进行运转。从这种产业发展形势来看，国家就需要对不同行业的土地使用面积和绿化要求进行明确规定，严格执行《建设用地定额指标》，这样才能够通过硬性规定工业用地和其他建设用地来达到高效使用的目的。
2.5严格执行预审制度
预审是对土地使用方式和面积进行预先审批和确定大致发展方向的一种制度。在进行规范化管理的过程当中首先需要对农村的建设用地进行合理化管理，对于村民提出的建设要求和开发申请应当先交予村委会和村民表决进行决定。如果通过的话再由乡镇当中国土资源工作人员进行实地的考察和预审。在预审的过程當中既需要考虑到整个村庄的交通发展和村容村貌，同时又需要确保不影响到村庄的长期发展规划。在预审通过之后就可以继续上报由上级进行审批和核查。通过这种层层审核的方式不仅能够避免对土地的违规使用，同时又能够促进土地整体发展规划目标的实现。
小结：
在国家日益强调可持续发展和生态理念的时代当中，土地作为一种基础性的资源能够为经济发展带来很大的效益。况且就目前的土地利用和开发情况来看，有许多都是由于不能够对土地做出具有战略性和长期性规划而导致土地滥用情况的出现。因而在新时期就需要树立集约和节约的理念，并将这一理念贯彻到实际的土地开发和使用当中。所以在本文当中我主要是从集约节约用地存在的问题和所能采取的措施这两个大方面进行具体的分析和阐释。但是由于不同地区所制定的发展目标和整体规划有所不同，因而就需要进行根据各地实际情况制定不同的发展目标。这样才能够在全国形成一种集约节约利用土地的氛围，也才能够真正不仅土地的开发和使用。
参考文献：
[1]陈锐.关于集约节约用地相关问题的分析与探讨.科技信息，2013（35）：296.