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公共利益时指在一定的社会条件下或者在特定的范围之内，不特定的多数的利益相一致，它和国家利益以及集体利益不相同，也不同于共同利益和社会利益，主体数量上的具有不确定性，实体上具有共享性，怎样识别公共利益是行政实践的一大重要问题。城市规划是行政实践的一个重要组成部分，在城市规划中体现公共利益是很有必要的。