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在广义的交易成本概念的基础上构建一个分析城乡差距的基本框架,并进一步从最小化交易成本的角度寻求我国城乡统筹发展的制度创新有效路径。综合分析表明,农村土地制度和户籍制度的不完善以及农村市场交易在组织条件、技术条件和基础设施建设等方面的不足所引起的高额交易成本是造成我国城乡差距扩大的重要原因。进而提出应该从农村的公共产品供给制度、信息科技服务体系、流通体制和土地制度以及户籍制度等方面上进行创新。