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“农民、农村、农业”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民收入增长缓慢，收入水平远远低于城市居民。增加农民收入，缩小城乡差距，必须借鉴西方经济学的制度创新理论，以制度创新来解决农民收入增长缓慢的跨世纪难题。具体说来，一是要稳步推进我国的户籍制度改革；二是要积极探索适应新形势的农村土地制度；三是要彻底改变城乡有别的二元公共产品供给制度。