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摘要：我国正值项目建设工程飞速发展阶段，在管理好项目的质量、安全和进度的同时，如何控制建设工程造价对项目的建设和国民经济的影响至关重要。在我国，对于工程造价的管理控制比较分散，分别由不同部门进行管理，部门间的联系沟通也有所不足，因此建设项目的工程造价管理就被分割成了几个部分进行，没法进行统一的控制管理，这也是目前造成一些项目的投资失败的主要原因之一。本文针对工程建设过程中的几个重要阶段的工程造价控制问题做了进一步的探析。
关键词：投资决策；加强；建设工程；造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
1.设计阶段的工程造价控制
设计阶段是控制项目投资的关键阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。现在的工程项目建设中，为了保证工程安全，工程设计的安全系数越来越大，而其产生的直接影响是投资的大幅增加。因此，建设单位应在有条件的情况下应积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制，避免功能过剩浪费投资。那么，如何对工程设计的合理性进行审定，应做到:（1）审核设计方案的合理性，尽量避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生；（2）审核设计的安全性，在保证安全性的情况下，尽量最大限度地减少工程量，使工程造价降低。（3）组织设计竞赛竞标，聚优秀的设计作品于一体。
2.招投标阶段的工程造价控制
2.1 重视招标文件的编制
招标文件是建设工程从招标到工程项目实施全过程的纲领性文件。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求,对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。在建设工程施工招投标阶段，建设单位应认真编制和分析建设工程施工招标文件。招标文件的内容包括投标邀请书；投标人须知；招标项目的技术要求和设计图纸；工程量清单；投标文件的格式；评标标准和办法；拟签合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。招标文件中有不少条款直接关系到建设工程的计价，是控制工程造价的主要依据，必须做到准确、无漏洞。一旦招标文件出现漏洞，就会给施工管理和控制造价造成影响，使工程竣工结算超出投标报价，甚至超过设计概算。因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要全面细致地编制招标文件。
众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格进行说明规定，对材料的品牌进行三选一，严格控制施工中改变材料和设备的品牌，同时推行电子评标系统，对分项工程的综合单价和一些规定品牌的材料价格设置分析，有效控制施工单位的不平衡报价，这样有利于防止低价中标高价索赔。
2.2 重视工程量清单的编制
工程量清单有误通常表现为：项目设置不规范、工程量清单特征描述不准确、项目漏项和重项较多、计量单位不符要求、工程数量计算错误、项目编码不正确等等，这些将会影响到投标人的报价，致使不同投标人报价差异大，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷。
编制工程量清单时应全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，从而准确计算工程量，减少日后工程变更。按照风险分担的原则，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项和重项，尽可能计算无误，控制计算工程量的误差，防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，从而加大了工程投资。同时，对于图纸之外的可能发生的工程项目,如零星用工、零星土方、零星机械台班等，应适量编入清單中，让投标人对其自主报价，也应设置其最高报价。技术措施项目要尽量编制齐全，对于与分部分项实体消耗相关的措施项目（如砼模板及支架、脚手架等），设置对比招标清单工程量的变化幅度，在某一幅度内（如10%内），即使非承包人的原因，其措施费用也不调整。对于独立性的措施项目（与施工组织设计相关，采用“项”计价的，如施工排水降水、大型机械进出场等，以及招标文件明确规定为独立性的措施项目）的措施项目为固定价格，不再进行调整。这些项目在竣工结算时只参照单价，工程量按现场及时签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。
3.施工合同阶段的工程造价控制
施工合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节，更是合同履行和工程价款结算的依据。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。施工合同文件的组成及解释顺序包括：施工合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；施工合同专用条款；施工合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸;工程量清单；工程报价单。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还应包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、各种协议等作为合同文件的组成部分，减少施工合同执行过程中的纠纷。
在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致，还应该明确约定工程量的调整条件与分项工程综合单价的调整关系。只有发包人、设计或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。按照风险分担的原则，在合同中设置在合同签订完后一定期限内（如一个月或２个月），施工单位必须完成进行清单核对工作，由于对计算规则和清单工作内容的理解的不同，难免会出现每个工程造价员计算的工程量之间有差异，约定当工程量超过(或低于)一定范围不用调整，同时在合同中约定因后期工程变更造成工程量的减少或增加一定幅度，才调整工程单价，并明确规定单价调整方法，对于漏项和新增加的项目，也要设置组价原则和人工费及材料费的定价原则，尤其是对于没有市场价格指导的材料，要及时进行询价问价，商议合适的综合单价。同时，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。因此，在施工合同中应对因工程变更发生的分部分项清单的综合单价做出明确的约定，对工程造价控制至关重要。
4.工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制
（1）竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸工程量及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
（２）结算审核现状及对策。目前我们工程建设项目不管工程大小，采用的基本上是全面审查法，虽然审查得比较全面、细致，差错少，但限于人员不足，审查工作量大，时间长，对工程决算的进度造成了一定的影响。另外，施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，经过二级预审，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较正确，差错率不高。那么我们审查时间就会相对缩短。而有些施工单位施工期间没有配备相应的预结算编审人员，工程结束后临时聘请社会上的预结算编审人员编制结算。这些临时聘用人员一般只是针对施工图进行编制，容易造成所编制的结算与实际情况出入较大。甚至一些施工老板让编制结算人员故意扩大工程量、或重复计算工程量、或重复套价和套高价，故意混淆视听。这样就大大增加了审查工作的难度，延长了审查的时间。因此，为了能够提高结算审查质量，缩短审查时间，我们应该采取必要的措施，来约束施工单位结算编制结算书的质量，比如说，在施工合同中明确编制工程误差如果大于规定比例，那么就按一定比例进行经济上的处罚或承担设计费用等等。
5.结语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工、审计于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。对工程造价进行全过程控制也是工程造价行业发展的必然趋势。
参考文献：
[1]施工企业招标阶段的工程造价管理[作 者]曾萍[刊 名]山西修建。2007,33(19): 249-250 5。81 .
[2]浅谈施工企业工程造价管理[作 者]罗家驹[刊 名]广东建材。2007(6): 183-184 8。81 .
关键词：投资决策；加强；建设工程；造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
1.设计阶段的工程造价控制
设计阶段是控制项目投资的关键阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。现在的工程项目建设中，为了保证工程安全，工程设计的安全系数越来越大，而其产生的直接影响是投资的大幅增加。因此，建设单位应在有条件的情况下应积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制，避免功能过剩浪费投资。那么，如何对工程设计的合理性进行审定，应做到:（1）审核设计方案的合理性，尽量避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生；（2）审核设计的安全性，在保证安全性的情况下，尽量最大限度地减少工程量，使工程造价降低。（3）组织设计竞赛竞标，聚优秀的设计作品于一体。
2.招投标阶段的工程造价控制
2.1 重视招标文件的编制
招标文件是建设工程从招标到工程项目实施全过程的纲领性文件。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础。招标文件中提出的各项要求,对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。在建设工程施工招投标阶段，建设单位应认真编制和分析建设工程施工招标文件。招标文件的内容包括投标邀请书；投标人须知；招标项目的技术要求和设计图纸；工程量清单；投标文件的格式；评标标准和办法；拟签合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。招标文件中有不少条款直接关系到建设工程的计价，是控制工程造价的主要依据，必须做到准确、无漏洞。一旦招标文件出现漏洞，就会给施工管理和控制造价造成影响，使工程竣工结算超出投标报价，甚至超过设计概算。因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要全面细致地编制招标文件。
众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格进行说明规定，对材料的品牌进行三选一，严格控制施工中改变材料和设备的品牌，同时推行电子评标系统，对分项工程的综合单价和一些规定品牌的材料价格设置分析，有效控制施工单位的不平衡报价，这样有利于防止低价中标高价索赔。
2.2 重视工程量清单的编制
工程量清单有误通常表现为：项目设置不规范、工程量清单特征描述不准确、项目漏项和重项较多、计量单位不符要求、工程数量计算错误、项目编码不正确等等，这些将会影响到投标人的报价，致使不同投标人报价差异大，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷。
编制工程量清单时应全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，从而准确计算工程量，减少日后工程变更。按照风险分担的原则，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项和重项，尽可能计算无误，控制计算工程量的误差，防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，从而加大了工程投资。同时，对于图纸之外的可能发生的工程项目,如零星用工、零星土方、零星机械台班等，应适量编入清單中，让投标人对其自主报价，也应设置其最高报价。技术措施项目要尽量编制齐全，对于与分部分项实体消耗相关的措施项目（如砼模板及支架、脚手架等），设置对比招标清单工程量的变化幅度，在某一幅度内（如10%内），即使非承包人的原因，其措施费用也不调整。对于独立性的措施项目（与施工组织设计相关，采用“项”计价的，如施工排水降水、大型机械进出场等，以及招标文件明确规定为独立性的措施项目）的措施项目为固定价格，不再进行调整。这些项目在竣工结算时只参照单价，工程量按现场及时签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。
3.施工合同阶段的工程造价控制
施工合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节，更是合同履行和工程价款结算的依据。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。施工合同文件的组成及解释顺序包括：施工合同协议书；中标通知书；投标书及其附件；施工合同专用条款；施工合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸;工程量清单；工程报价单。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还应包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、各种协议等作为合同文件的组成部分，减少施工合同执行过程中的纠纷。
在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致，还应该明确约定工程量的调整条件与分项工程综合单价的调整关系。只有发包人、设计或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。按照风险分担的原则，在合同中设置在合同签订完后一定期限内（如一个月或２个月），施工单位必须完成进行清单核对工作，由于对计算规则和清单工作内容的理解的不同，难免会出现每个工程造价员计算的工程量之间有差异，约定当工程量超过(或低于)一定范围不用调整，同时在合同中约定因后期工程变更造成工程量的减少或增加一定幅度，才调整工程单价，并明确规定单价调整方法，对于漏项和新增加的项目，也要设置组价原则和人工费及材料费的定价原则，尤其是对于没有市场价格指导的材料，要及时进行询价问价，商议合适的综合单价。同时，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制、程序和违约责任。因此，在施工合同中应对因工程变更发生的分部分项清单的综合单价做出明确的约定，对工程造价控制至关重要。
4.工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制
（1）竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸工程量及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
（２）结算审核现状及对策。目前我们工程建设项目不管工程大小，采用的基本上是全面审查法，虽然审查得比较全面、细致，差错少，但限于人员不足，审查工作量大，时间长，对工程决算的进度造成了一定的影响。另外，施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，经过二级预审，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较正确，差错率不高。那么我们审查时间就会相对缩短。而有些施工单位施工期间没有配备相应的预结算编审人员，工程结束后临时聘请社会上的预结算编审人员编制结算。这些临时聘用人员一般只是针对施工图进行编制，容易造成所编制的结算与实际情况出入较大。甚至一些施工老板让编制结算人员故意扩大工程量、或重复计算工程量、或重复套价和套高价，故意混淆视听。这样就大大增加了审查工作的难度，延长了审查的时间。因此，为了能够提高结算审查质量，缩短审查时间，我们应该采取必要的措施，来约束施工单位结算编制结算书的质量，比如说，在施工合同中明确编制工程误差如果大于规定比例，那么就按一定比例进行经济上的处罚或承担设计费用等等。
5.结语
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工、审计于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。对工程造价进行全过程控制也是工程造价行业发展的必然趋势。
参考文献：
[1]施工企业招标阶段的工程造价管理[作 者]曾萍[刊 名]山西修建。2007,33(19): 249-250 5。81 .
[2]浅谈施工企业工程造价管理[作 者]罗家驹[刊 名]广东建材。2007(6): 183-184 8。81 .