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渝东北生态涵养发展区集大库区、大山区、大农村于一体，是重庆统筹城乡发展的“短板”，是全面建成小康社会的难点和重点。该功能区发展定位是“国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地”。可见，该功能区既承担着加强环境保护和生态建设的重大责任，也面临着加快经济社会发展的重要任务。为此，渝东北区县应紧扣功能定位，走出符合自身特色的科学发展之路。
注重涵养与发展相结合。渝东北生态环境比较脆弱，是水环境敏感区、气象灾害多发区和水土流失重点防治区。将渝东北划分为生态涵养发展区，是保护国家战略性淡水资源库和建设长江流域重要生态屏障的需要。因此，渝东北区县要加大生态保护力度，实施生态修复工程，推进地质灾害、库区消落区、水土流失等综合治理，控制过度开发，减少人口承载，完成好国家赋予重庆的战略使命。同时，渝东北又是秦巴山连片特困地区，经济社会发展落后全市平均水平一大截。所以，在认识上务必明确，生态涵养发展不是不发展经济，关键是要从实际出发，明确发展什么、如何发展。一定要坚持“面上保护、点上开发”，处理好发展与保护的关系，在经济社会发展中加强生态涵养保护、在生态涵养保护中加快经济社会发展。
注重产业与资源相结合。在产业发展方向上，渝东北区县要立足本地优势资源，因地制宜发展资源环境可承载的特色工业、特色效益农业和生态旅游业。比如，渝东北页岩气资源丰富，就应遵循经济规律，在不损害生态环境的前提下，进行就地深加工，将资源优势转化为产业优势。再如，奉节、巫山、巫溪等县拥有得天独厚的自然优势和人文优势，就应将这些优势转变为经济发展优势，打造精品旅游景区和特色旅游经济带，彰显生态产品的有形价值。又如，梁平、丰都、忠县、开县、垫江等县地势平坦、光照充足，就应大力发展特色效益农业，打造农产品特色经济板块。
注重“输血”与“造血”相结合。渝东北定位为生态涵养发展区后，在政策扶持力度上会加大，这对促进当地经济社会发展具有重要作用。但决不能用这种“输血”替代自身的“造血”——在用好扶持政策的同时，要抓好“输血”与“造血”的结合，增强自身内在发展动力。“输血”方面，除原有政策保持不变外，市级层面应加大扶持力度，变“多予少取”为“多予不取”，强化财政转移支付，建立完善生态补偿机制，扩大转移支付规模，提高人均财力水平。渝东北银行存贷比目前普遍只有40%左右，远低于全市80%的平均水平，所以要强化金融扶持力度，促进更多当地储蓄资金用于本地。“造血”方面，要培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色资源加工、轻纺食品、生物医药、商贸物流等产业，加快推进经济社会发展。
注重当前与长远相结合。从近期来看，划定为生态涵养发展区后，渝东北区县产业发展可能会受到限制，这对GDP、财政收入等诸多方面都会产生一定影响。但从长远来看，划定为生态涵养发展区是为了充分挖掘区县的比较优势，做大做强做优县域经济，推动科学发展、特色发展。因此，要切实处理好当前与长远的关系，做到既不影响当前，又推动长远发展——就当前而言，要把握好政策的过渡衔接，确保功能区划调整的平稳过渡。从长远来说，要充分挖掘资源优势，找准定位，扬长避短，科学规划，有序推进。
（作者单位：重庆市政府研究室农村处）
注重涵养与发展相结合。渝东北生态环境比较脆弱，是水环境敏感区、气象灾害多发区和水土流失重点防治区。将渝东北划分为生态涵养发展区，是保护国家战略性淡水资源库和建设长江流域重要生态屏障的需要。因此，渝东北区县要加大生态保护力度，实施生态修复工程，推进地质灾害、库区消落区、水土流失等综合治理，控制过度开发，减少人口承载，完成好国家赋予重庆的战略使命。同时，渝东北又是秦巴山连片特困地区，经济社会发展落后全市平均水平一大截。所以，在认识上务必明确，生态涵养发展不是不发展经济，关键是要从实际出发，明确发展什么、如何发展。一定要坚持“面上保护、点上开发”，处理好发展与保护的关系，在经济社会发展中加强生态涵养保护、在生态涵养保护中加快经济社会发展。
注重产业与资源相结合。在产业发展方向上，渝东北区县要立足本地优势资源，因地制宜发展资源环境可承载的特色工业、特色效益农业和生态旅游业。比如，渝东北页岩气资源丰富，就应遵循经济规律，在不损害生态环境的前提下，进行就地深加工，将资源优势转化为产业优势。再如，奉节、巫山、巫溪等县拥有得天独厚的自然优势和人文优势，就应将这些优势转变为经济发展优势，打造精品旅游景区和特色旅游经济带，彰显生态产品的有形价值。又如，梁平、丰都、忠县、开县、垫江等县地势平坦、光照充足，就应大力发展特色效益农业，打造农产品特色经济板块。
注重“输血”与“造血”相结合。渝东北定位为生态涵养发展区后，在政策扶持力度上会加大，这对促进当地经济社会发展具有重要作用。但决不能用这种“输血”替代自身的“造血”——在用好扶持政策的同时，要抓好“输血”与“造血”的结合，增强自身内在发展动力。“输血”方面，除原有政策保持不变外，市级层面应加大扶持力度，变“多予少取”为“多予不取”，强化财政转移支付，建立完善生态补偿机制，扩大转移支付规模，提高人均财力水平。渝东北银行存贷比目前普遍只有40%左右，远低于全市80%的平均水平，所以要强化金融扶持力度，促进更多当地储蓄资金用于本地。“造血”方面，要培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色资源加工、轻纺食品、生物医药、商贸物流等产业，加快推进经济社会发展。
注重当前与长远相结合。从近期来看，划定为生态涵养发展区后，渝东北区县产业发展可能会受到限制，这对GDP、财政收入等诸多方面都会产生一定影响。但从长远来看，划定为生态涵养发展区是为了充分挖掘区县的比较优势，做大做强做优县域经济，推动科学发展、特色发展。因此，要切实处理好当前与长远的关系，做到既不影响当前，又推动长远发展——就当前而言，要把握好政策的过渡衔接，确保功能区划调整的平稳过渡。从长远来说，要充分挖掘资源优势，找准定位，扬长避短，科学规划，有序推进。
（作者单位：重庆市政府研究室农村处）