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城市化是经济发展的潮流，尤其是近几年更出现了城市化步伐加快的趋势。大量农地非农化的结果导致失地农民人数急剧增加。由于土地征用过程中普遍存在的征用范围过宽、补偿价格过低、安置政策失效等现象，加之失地农民普遍受教育水平较低、再就业能力较差，导致失地农民问题日渐突出。部分失地农民尤其年龄较大的便成为“种田无地，上班无岗，