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自2008年国务院批复《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲》以来,石漠化综合治理试点工作已经进入第三个年头,今年是试点工作的最后一年。国务院领导同志对岩溶地区石漠化治理工作高度重视,要求继续做好试点工作,不断摸索有效治理模式,推进石漠化综合治理。这次会议的任务是,认真学习领会和贯彻落实国务院领导同志关于石漠化综合治理的重要指示精神,总结经验,查找差距,明确下一步工作的重点,对岩溶地区石漠化综合治理工程建设做出新的部署。
一、充分肯定工程建设的成绩,坚定把岩溶地区石漠化综合治理工程推向深入的信心
岩溶地区石漠化综合治理试点工作开展以来,在各省(区、市)党委、政府的坚强领导下,在省部联席会议的有效指导下,各级党政干部对推进石漠化治理工作高度重视,把它看成推进当地经济社会发展的重大机遇,广大老百姓对工程建设真心诚意的拥护,感到工程建设确实给他们带来了好处,在这样的合力下,工程建设顺利向前推进。这几年特别是去年以来,重点做了以下五个方面的工作。
(一)加强组织领导,落实责任制
工程建设的大部分省(区、市)都成立了由省领导牵头的工程建设领导小组,100个试点县也专门成立了县级领导小组和办公室。每个试点县都制定了三年期的试点工程建设方案,并经省里批准后付诸实施。各地将石漠化治理纳入政府年度考核和检查的内容,从省到地、市、县、乡层层签订责任状,工程建设行政首长负责制得到了落实。工程建设落实了相关部门合力推进的责任分工,由县级发展改革部门负责项目建设的综合协调和管理,做好年度设计方案的编制、审查和综合平衡;由林业、水利、农业、畜牧部门负责具体的项目组织实施,做好技术指导、检查和监督;由财政、审计、监察等部门负责项目资金管理,监督项目资金的使用运行。
(二)注重综合治理,探索有效模式
全国重点的生态建设工程有很多,西南岩溶地区石漠化综合治理是所有生态工程里综合性最强的一个。岩溶地区石漠化的治理,单一的措施不解决问题,必须统筹考虑工程措施和非工程措施,要将林业、水利、农业、国土、人口、能源、教育等领域统筹起来,综合施策。工程区8省(区、市)的情况又各不相同,推进工程治理不可能有一个固定的、一律的模式,一定要同当地的实际情况相结合。各地在工程建设中总结了许多有效的治理模式,如贵州省最早的毕节模式,按照“生态建设、扶贫开发、人口控制”的总体思路,推进工程建设。这两年又探索出了一些新的模式,说明我们在认知石漠化、战胜石漠化方面正在逐步地掌握事物本身的规律,认识离客观实际更近了,推进工程建设的基本途径理得比较清楚了。
(三)注重长短结合,转变发展方式
石漠化问题说到底是人与自然不和谐。要达到治理的最后目标,使人与自然和谐起来,必定要转变我们的行为方式,这是一个基本的认识。除了要增加林草植被、扩大植被的覆盖面,同时还要解决老百姓的吃饭、烧柴问题。从长远看,还要因地制宜地发展产业,解决老百姓的就业和增收问题。从国内外的经验看,只有富裕的地方生态才能好,贫穷的地方生态好不了。为此,要发展二、三产业,转移劳动力,向外输出劳动力。治理工作要把解决眼前的吃饭、烧柴问题同解决长远的就业转移、人口重新分布、当地的经济发展等结合起来。只有把这些问题解决好,才能从根本上避免对森林植被的破坏和侵袭,避免水土流失。我们在这方面已经取得了积极的进展。
(四)整合各方资金,加大投入力度
目前,每平方公里岩溶面积中央投入只有20万元,实际算下来,可能每平方公里还不到20万元。大家认为,要能够见到治理效果,每平方公里的投入至少要40万元以上。在试点过程中,各地通过整合各方面的资金,加大了投入力度。据初步统计,2009年100个试点县共整合相关渠道中央资金58亿元,其中天保工程1.3亿元、退耕还林工程1.2亿元、防护林体系建设1亿元、水土保持2.1亿元、巩固退耕还林成果专项资金12.5亿元、沼气建设4.8亿元、以工代赈5.6亿元、易地扶贫搬迁2.4亿元、耕地整理11.4亿元,大体是中央专项投入的7倍。当然,石漠化治理的专项资金是药引子,这药引子很重要,专项资金增加了,整合其他资金的力度也就大了。国家专项投入和其他各渠道资金投入不断增加,保证了工程的顺利开展。
(五)强化科技支撑,加强项目管理
各地充分认识科技支撑对石漠化治理工作中的重要性,普遍加强了这方面的工作。如贵州省利用贵州科技大学的资源,组织开展了16个国家级和省级有关石漠化治理课题的研究;广东省和华南农业大学、省林科院联合攻关,筛选了一批适合石漠化地区的乡土阔叶树种;湖南投入了科研经费,开展了石漠化地区适宜造林树种选育的课题研究。特别是国家林业局把技术专家都动员起来投入到工程治理的科学技术研究上。在项目管理方面,各地坚持了以下几点:一是行政首长负责制。二是严格资金使用管理,推广报账制。三是推广招投标制度。四是建立工程监理制。五是工作要形成合力。六是完善档案和监测工作。
几年来,工程建设取得的效果是比较明显的。主要体现在以下四个方面:一是工程区的植被盖度提高了,单位面积的生物产量增加了。国家林业局在100个试点县进行的监测显示,2009年试点工程区林草植被综合盖度为66.6%,比治理前提高了24个百分点;植被生物量净增58万吨,固碳能力也提高了。二是水土流失减少,土地生产力有所提高。试点工程实施两年来,水土流失净减少了165万吨,减幅达到67%,这说明治理和不治理的差别还是很大的。工程建设中采取的坡改梯、地头水柜等措施,提高了土地生产力,试点工程区粮食产量比治理前亩均增加了55公斤。三是试点区的农民收入和地区经济发展高于非工程区。据各地上报统计,2009年工程区农民人均纯收入为4033元,比2007年增加了875元,年增幅达到13%。2007—2009年,工程区的地区生产总值年均增长率达到14.3%。农民人均纯收入和地区生产总值的年均增长率均高于非工程区。四是老百姓的生态意识强化了。按照国家林业局的监测,2009年试点工程区农民环境意识的调查结果是0.8,而工程治理前只有0.28,说明老百姓对环境的意识明显增加了。工程建设要实现生态、经济和社会三个方面的目标,工程建设在实现三大目标方面都迈出了比较坚实的步伐,从而坚定了我们的信心,说明尽管石漠化难治,但是石漠化是可防可治的。
二、进一步提高认识,增强推进岩溶地区石漠化综合治理工程建设工作的主动性和责任感
(一)要深刻认识工程建设的重要性、必要性和迫切性
整体来看,全国岩溶地区石漠化综合治理工程区共有451个县。在这个范围内,岩溶面积为44.99万平方公里,占451个县国土面积的42.7%,其中已经石漠化的面积是12.96万平方公里,占451个县岩溶面积的28.8%,占451个县国土面积的12.3%。451个县占全国县级单位数的15.7%,国土面积是105.45万平方公里,占全国国土面积的11%,总人口为2.2亿人,占全国总人口的比重是16.5%。这项工程是在11%的国土面积上为16.5%的人的生存和发展在谋利益。这个工程建设有几个特点:一是覆盖面广。国内其他生态建设工程,除了退耕还林、退牧还草之外,岩溶地区石漠化综合治理工程应该是覆盖面最广的了。二是工程建设大多处于中西部地区,湖南和湖北虽然不属于西部地区,但大部分项目县属于比照享受西部大开发政策的地方;广东省粤北粤西和珠江三角洲地区的差距很大,是广东省的西部地区。三是地理位置重要,工程区地处长江和珠江上游。四是经济发展落后,老百姓贫困。岩溶地区石漠化综合治理是一项富民工程,是广大农民脱贫致富的迫切需要,同时对促进区域经济发展、维护国土生态安全具有重要意义。
1、工程建设是改善生产生活条件,帮助贫困人口尽快脱贫致富的迫切需要
全国18片集中连片贫困区,工程区范围内就有7片。工程区农民人均纯收入只有全国平均水平的78%。按照年人均纯收入低于1196元的标准,全国共有贫困人口3597.1万人,工程区涉及的有关省(区、市)有贫困人口1796.6万人,占全国的一半,贫困发生率为6%,比全国高2.2个百分点。即使脱贫的人口,生活标准也很低,还处于脱贫的初级阶段。由此看来,所谓石漠化地区就是贫困地区,所谓对石漠化进行综合治理,实际上就是在治穷,就是在石漠化地区加大扶贫开发力度,帮助这一地区贫困人口尽快脱贫致富。
2、工程建设是提升环境容量,支撑岩溶地区国民经济社会发展的迫切需要
石漠化地区的人、土、水、植被的矛盾高度紧张,即人与自然的矛盾高度紧张。岩溶地区人均耕地面积1.3亩,部分石漠化严重地区人均耕地面积不到0.5亩。岩溶地区有限的耕地大多属于旱涝不保收的贫瘠山地。由于山高坡陡,岩溶石漠化地区可利用的水资源量极为有限,很大一部分降水随土壤进入地下,并在地下河中发生沉积,正如当地居民所说的“地表水贵如油、地下水滚滚流”。在这一地区且不说发展,就连生存都很困难。如果这一地区的生态环境得不到根本的扭转和改善,当地的老百姓富不了,那么招商引资和承接东部地区产业转移的基础条件都不具备。所以,把石漠化治理好,把工程建设搞好,对于推进这些地方的经济社会发展将起到一个基础性的支撑作用。
3、工程建设是保护美好家园,建设两江中上游生态屏障的迫切需要
岩溶地区耕地资源匮乏,为了解决温饱问题,长期以来,盲目毁林毁草垦荒,陡坡耕种,在石旮旯地耕种,广种薄收,土地生产力逐年下降,水土流失严重。据对贵州和广西的典型调查显示,每年因石漠化减少的耕地约占耕地总面积的0.5%。石漠化使本来就很尖锐的“人地矛盾”更加突出,缩小了我们的生存空间。工程区地处长江和珠江两大水系的源头和中、上游地区,生态区位极其重要。石漠化导致生态系统功能退化,流域内截蓄降水、调节径流的能力减弱,水土流失加剧,泥沙淤积江河湖库,直接影响流域内的水利水电设施的安全运行和效能发挥,威胁到长江、珠江两大流域中下游地区的生态安全。因此,开展工程治理,是维护我们美好家园,保护两江中上游生态环境的迫切需要。
(二)要深刻认识工程建设的复杂性、艰巨性和长期性
1、石漠化有着深刻的历史原因
和全球气候变暖导致的青藏高原雪线上升不一样,石漠化的成因,人为因素是主要的,气候环境的变化是次要的,在这一点上专家的认识是一致的。石漠化形成的历史脉络就是从明清开始,这一地区引进了玉米、土豆等作物的种植,然后中原人口开始向西南迁移,推动旱地和坡地的开发,田尽而地,地尽而山,垦殖率大幅度提高。岩溶地型的特殊性决定了,土层覆盖一旦被破坏就很难恢复,导致石漠化。这说明岩溶石漠化的发生发展经历了一个长期的过程,是与人类的活动相交织的。
2、岩溶地区治理起来难度大,一旦破坏很难恢复
岩溶地区广泛分布的碳酸盐岩具有易溶蚀、成土慢、易流失的特点,造成这一地区的生态环境极为脆弱,破坏易,恢复难。据专家介绍,石漠化地区成土非常慢,岩石风化成一厘米土层要一万年的时间,而一旦土壤流失以后,要恢复植被就非常困难。在已经石漠化的地区,采取人工措施恢复植被,在植物品种选择、整地栽植方面难度都比较大,成本高,目前不具备大规模开展的条件。实施自然修复,通过封山育林、禁牧禁樵等措施恢复植被,就要经历植被自然演替的长期过程。
3、岩溶石漠化地带的生态环境很脆弱
2009年入秋以来,我国西南大部降雨和来水持续偏少,水库蓄水严重不足,云南、贵州、广西、四川和重庆5省(区、市)发生了严重干旱,其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情达到特大干旱等级。今年4月初西南地区旱情高峰时,5省(区、市)耕地受旱面积一度达到1.01亿亩,占全国耕地受旱面积的84%,有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难,分别占全国的80%和74%。西南地区发生的特大旱灾,给工程建设带来极大的挑战,这一地带的生态环境脆弱性决定了整个工程建设的进程是曲折的。
4、工程建设面临转变发展方式的艰巨任务
工程区经济发展相对落后,2009年工程区人均地区生产总值为12535元,仅相当于全国的50%,农民人均纯收入为4033元,相当于全国的78%。少数民族人口占该区域总人口的1/5。由于石漠化的影响,该地区长期处于贫困状态。这一地区又是少数民族集聚区,长期以来交通闭塞,有些地区生产生活方式还很原始,受教育程度低,思想观念落后于发达地区。岩溶地区石漠化综合治理工程是在全国最贫困落后的地方开展生态治理,面临着发展经济、转变生活方式、转变人们观念的艰巨任务。我们对整个工程建设既要认识到它的重要性、迫切性,以增强工作的责任感和信心,同时也要认识到工程建设的艰巨性和长期性,要以坚韧不拔的精神、科学的态度和更广阔的视角来看待和推进工程建设。
三、进一步明确岩溶地区石漠化综合治理工程建设的基本思路
在思想认识统一的基础上,最重要的还是要明确推进工程建设的基本思路,去年我讲了“三大目标”和“六大任务”。“三大目标”是生态、经济和社会目标,“六大任务”是增加植被、建设基本口粮田、发展草食畜牧业、农村能源建设、易地扶贫搬迁和发展后续产业。从两年多的实践看,完成这“六大任务”,是能够支撑“三大目标”的实现的。今后,仍要紧紧围绕六大任务,开展石漠化综合治理工作。
(一)不断增加植被
通过封山育林(草)和退耕还林(草),植树造林等多种措施,加强植被建设。遵循自然规律,因地制宜,科学营造防护林、水土保持林和薪炭林,根据市场需要和当地的实际,大力发展特色经济林果,保护和增加植被。植被增加是体现生态建设成效的最重要指标。
(二)切实加强基本口粮田建设
通过坡改梯和地头水柜的建设,防治水土流失,提高土地的产出率,解决工程区老百姓的吃饭问题,实现人均半亩基本口粮田。在提高单位面积产量之后,逐步把其他不适合耕作的土地退下来还林。
(三)探索发展草食畜牧业
草食畜牧业是农业中把生态效益和经济效益比较好的统筹起来的一种工作思路。广西自治区平果县坡造镇龙昧村退耕之后种上的砍头树,种树以后,用树叶喂黑山羊,促进了草食畜牧业。发展草食畜牧业,是改变种植结构,增加农民收入,实现人与自然和谐的重要手段。
(四)开展沼气和节柴灶等农村能源建设
解决了吃饭问题之后,还要解决烧柴的问题,要加强沼气和节柴灶建设。广西自治区田阳县义安村养殖户家里建了30立方米的沼气池,还利用沼气发电。广西自治区发展改革委有个材料分析认为,广西石漠化成因里,有1/3是由于上山砍柴造成的。为此,大家要重视农村能源建设,只要人不进林子了,石漠化地区生态环境的恢复就有保证。
(五)稳步推进易地扶贫搬迁
2009年国家共安排工程区易地扶贫搬迁中央预算内投入7.2亿元,拟实施搬迁1.4万户。这种措施一方面改变了对自然环境的过度利用,另一方面改善了贫困农民的生产生活条件,提高了他们的收入。稳步推进易地扶贫搬迁,减少工程区的人口压力,提高环境容量,是一个反弹琵琶的工作思路。
(六)发展后续产业和促进劳动力转移
加快地方产业的发展,提高老百姓的非农就业机会,增加非农就业收入,把他们的收入重心从坡地垦殖转移到二、三产业上来,从而实现对生态环境的保护。大力开展有组织的劳务输出,结合国家对义务教育阶段的免费教育和将来即将开展的对职业教育的免费和补贴政策,更多地把石漠化地区的年轻人培养了以后送出去,让他们找到更好的就业机会,融入社会主义市场经济的洪流之中。在他们有了更好的生活条件之后,有的就不会回来了,有的就把家里人接出去了,那么石漠化地区人与自然的紧张程度就可以大大缓解。
以上六个方面是石漠化治理的主要任务。要把这六个方面的工作有机地结合起来,形成互补,缺一不可。这六个方面是围绕把林子封住;解决农民的吃饭和烧柴问题;提高收入;缓解人口压力四件事展开的。石漠化治理工作就是把这四个事分成不同的工程,加以推进。整个工程建设的着力点就在这四个方面,下功夫持之以恒的推进,必见成效。同时,石漠化治理不可能是千篇一律的,也不是那么简单的,各地的实际情况不一样,一定要结合各地的实际开展工程建设,实事求是,因地制宜。
(摘自在岩溶地区石漠化综合治理工程第二次省部联席会暨现场会上的讲话)
一、充分肯定工程建设的成绩,坚定把岩溶地区石漠化综合治理工程推向深入的信心
岩溶地区石漠化综合治理试点工作开展以来,在各省(区、市)党委、政府的坚强领导下,在省部联席会议的有效指导下,各级党政干部对推进石漠化治理工作高度重视,把它看成推进当地经济社会发展的重大机遇,广大老百姓对工程建设真心诚意的拥护,感到工程建设确实给他们带来了好处,在这样的合力下,工程建设顺利向前推进。这几年特别是去年以来,重点做了以下五个方面的工作。
(一)加强组织领导,落实责任制
工程建设的大部分省(区、市)都成立了由省领导牵头的工程建设领导小组,100个试点县也专门成立了县级领导小组和办公室。每个试点县都制定了三年期的试点工程建设方案,并经省里批准后付诸实施。各地将石漠化治理纳入政府年度考核和检查的内容,从省到地、市、县、乡层层签订责任状,工程建设行政首长负责制得到了落实。工程建设落实了相关部门合力推进的责任分工,由县级发展改革部门负责项目建设的综合协调和管理,做好年度设计方案的编制、审查和综合平衡;由林业、水利、农业、畜牧部门负责具体的项目组织实施,做好技术指导、检查和监督;由财政、审计、监察等部门负责项目资金管理,监督项目资金的使用运行。
(二)注重综合治理,探索有效模式
全国重点的生态建设工程有很多,西南岩溶地区石漠化综合治理是所有生态工程里综合性最强的一个。岩溶地区石漠化的治理,单一的措施不解决问题,必须统筹考虑工程措施和非工程措施,要将林业、水利、农业、国土、人口、能源、教育等领域统筹起来,综合施策。工程区8省(区、市)的情况又各不相同,推进工程治理不可能有一个固定的、一律的模式,一定要同当地的实际情况相结合。各地在工程建设中总结了许多有效的治理模式,如贵州省最早的毕节模式,按照“生态建设、扶贫开发、人口控制”的总体思路,推进工程建设。这两年又探索出了一些新的模式,说明我们在认知石漠化、战胜石漠化方面正在逐步地掌握事物本身的规律,认识离客观实际更近了,推进工程建设的基本途径理得比较清楚了。
(三)注重长短结合,转变发展方式
石漠化问题说到底是人与自然不和谐。要达到治理的最后目标,使人与自然和谐起来,必定要转变我们的行为方式,这是一个基本的认识。除了要增加林草植被、扩大植被的覆盖面,同时还要解决老百姓的吃饭、烧柴问题。从长远看,还要因地制宜地发展产业,解决老百姓的就业和增收问题。从国内外的经验看,只有富裕的地方生态才能好,贫穷的地方生态好不了。为此,要发展二、三产业,转移劳动力,向外输出劳动力。治理工作要把解决眼前的吃饭、烧柴问题同解决长远的就业转移、人口重新分布、当地的经济发展等结合起来。只有把这些问题解决好,才能从根本上避免对森林植被的破坏和侵袭,避免水土流失。我们在这方面已经取得了积极的进展。
(四)整合各方资金,加大投入力度
目前,每平方公里岩溶面积中央投入只有20万元,实际算下来,可能每平方公里还不到20万元。大家认为,要能够见到治理效果,每平方公里的投入至少要40万元以上。在试点过程中,各地通过整合各方面的资金,加大了投入力度。据初步统计,2009年100个试点县共整合相关渠道中央资金58亿元,其中天保工程1.3亿元、退耕还林工程1.2亿元、防护林体系建设1亿元、水土保持2.1亿元、巩固退耕还林成果专项资金12.5亿元、沼气建设4.8亿元、以工代赈5.6亿元、易地扶贫搬迁2.4亿元、耕地整理11.4亿元,大体是中央专项投入的7倍。当然,石漠化治理的专项资金是药引子,这药引子很重要,专项资金增加了,整合其他资金的力度也就大了。国家专项投入和其他各渠道资金投入不断增加,保证了工程的顺利开展。
(五)强化科技支撑,加强项目管理
各地充分认识科技支撑对石漠化治理工作中的重要性,普遍加强了这方面的工作。如贵州省利用贵州科技大学的资源,组织开展了16个国家级和省级有关石漠化治理课题的研究;广东省和华南农业大学、省林科院联合攻关,筛选了一批适合石漠化地区的乡土阔叶树种;湖南投入了科研经费,开展了石漠化地区适宜造林树种选育的课题研究。特别是国家林业局把技术专家都动员起来投入到工程治理的科学技术研究上。在项目管理方面,各地坚持了以下几点:一是行政首长负责制。二是严格资金使用管理,推广报账制。三是推广招投标制度。四是建立工程监理制。五是工作要形成合力。六是完善档案和监测工作。
几年来,工程建设取得的效果是比较明显的。主要体现在以下四个方面:一是工程区的植被盖度提高了,单位面积的生物产量增加了。国家林业局在100个试点县进行的监测显示,2009年试点工程区林草植被综合盖度为66.6%,比治理前提高了24个百分点;植被生物量净增58万吨,固碳能力也提高了。二是水土流失减少,土地生产力有所提高。试点工程实施两年来,水土流失净减少了165万吨,减幅达到67%,这说明治理和不治理的差别还是很大的。工程建设中采取的坡改梯、地头水柜等措施,提高了土地生产力,试点工程区粮食产量比治理前亩均增加了55公斤。三是试点区的农民收入和地区经济发展高于非工程区。据各地上报统计,2009年工程区农民人均纯收入为4033元,比2007年增加了875元,年增幅达到13%。2007—2009年,工程区的地区生产总值年均增长率达到14.3%。农民人均纯收入和地区生产总值的年均增长率均高于非工程区。四是老百姓的生态意识强化了。按照国家林业局的监测,2009年试点工程区农民环境意识的调查结果是0.8,而工程治理前只有0.28,说明老百姓对环境的意识明显增加了。工程建设要实现生态、经济和社会三个方面的目标,工程建设在实现三大目标方面都迈出了比较坚实的步伐,从而坚定了我们的信心,说明尽管石漠化难治,但是石漠化是可防可治的。
二、进一步提高认识,增强推进岩溶地区石漠化综合治理工程建设工作的主动性和责任感
(一)要深刻认识工程建设的重要性、必要性和迫切性
整体来看,全国岩溶地区石漠化综合治理工程区共有451个县。在这个范围内,岩溶面积为44.99万平方公里,占451个县国土面积的42.7%,其中已经石漠化的面积是12.96万平方公里,占451个县岩溶面积的28.8%,占451个县国土面积的12.3%。451个县占全国县级单位数的15.7%,国土面积是105.45万平方公里,占全国国土面积的11%,总人口为2.2亿人,占全国总人口的比重是16.5%。这项工程是在11%的国土面积上为16.5%的人的生存和发展在谋利益。这个工程建设有几个特点:一是覆盖面广。国内其他生态建设工程,除了退耕还林、退牧还草之外,岩溶地区石漠化综合治理工程应该是覆盖面最广的了。二是工程建设大多处于中西部地区,湖南和湖北虽然不属于西部地区,但大部分项目县属于比照享受西部大开发政策的地方;广东省粤北粤西和珠江三角洲地区的差距很大,是广东省的西部地区。三是地理位置重要,工程区地处长江和珠江上游。四是经济发展落后,老百姓贫困。岩溶地区石漠化综合治理是一项富民工程,是广大农民脱贫致富的迫切需要,同时对促进区域经济发展、维护国土生态安全具有重要意义。
1、工程建设是改善生产生活条件,帮助贫困人口尽快脱贫致富的迫切需要
全国18片集中连片贫困区,工程区范围内就有7片。工程区农民人均纯收入只有全国平均水平的78%。按照年人均纯收入低于1196元的标准,全国共有贫困人口3597.1万人,工程区涉及的有关省(区、市)有贫困人口1796.6万人,占全国的一半,贫困发生率为6%,比全国高2.2个百分点。即使脱贫的人口,生活标准也很低,还处于脱贫的初级阶段。由此看来,所谓石漠化地区就是贫困地区,所谓对石漠化进行综合治理,实际上就是在治穷,就是在石漠化地区加大扶贫开发力度,帮助这一地区贫困人口尽快脱贫致富。
2、工程建设是提升环境容量,支撑岩溶地区国民经济社会发展的迫切需要
石漠化地区的人、土、水、植被的矛盾高度紧张,即人与自然的矛盾高度紧张。岩溶地区人均耕地面积1.3亩,部分石漠化严重地区人均耕地面积不到0.5亩。岩溶地区有限的耕地大多属于旱涝不保收的贫瘠山地。由于山高坡陡,岩溶石漠化地区可利用的水资源量极为有限,很大一部分降水随土壤进入地下,并在地下河中发生沉积,正如当地居民所说的“地表水贵如油、地下水滚滚流”。在这一地区且不说发展,就连生存都很困难。如果这一地区的生态环境得不到根本的扭转和改善,当地的老百姓富不了,那么招商引资和承接东部地区产业转移的基础条件都不具备。所以,把石漠化治理好,把工程建设搞好,对于推进这些地方的经济社会发展将起到一个基础性的支撑作用。
3、工程建设是保护美好家园,建设两江中上游生态屏障的迫切需要
岩溶地区耕地资源匮乏,为了解决温饱问题,长期以来,盲目毁林毁草垦荒,陡坡耕种,在石旮旯地耕种,广种薄收,土地生产力逐年下降,水土流失严重。据对贵州和广西的典型调查显示,每年因石漠化减少的耕地约占耕地总面积的0.5%。石漠化使本来就很尖锐的“人地矛盾”更加突出,缩小了我们的生存空间。工程区地处长江和珠江两大水系的源头和中、上游地区,生态区位极其重要。石漠化导致生态系统功能退化,流域内截蓄降水、调节径流的能力减弱,水土流失加剧,泥沙淤积江河湖库,直接影响流域内的水利水电设施的安全运行和效能发挥,威胁到长江、珠江两大流域中下游地区的生态安全。因此,开展工程治理,是维护我们美好家园,保护两江中上游生态环境的迫切需要。
(二)要深刻认识工程建设的复杂性、艰巨性和长期性
1、石漠化有着深刻的历史原因
和全球气候变暖导致的青藏高原雪线上升不一样,石漠化的成因,人为因素是主要的,气候环境的变化是次要的,在这一点上专家的认识是一致的。石漠化形成的历史脉络就是从明清开始,这一地区引进了玉米、土豆等作物的种植,然后中原人口开始向西南迁移,推动旱地和坡地的开发,田尽而地,地尽而山,垦殖率大幅度提高。岩溶地型的特殊性决定了,土层覆盖一旦被破坏就很难恢复,导致石漠化。这说明岩溶石漠化的发生发展经历了一个长期的过程,是与人类的活动相交织的。
2、岩溶地区治理起来难度大,一旦破坏很难恢复
岩溶地区广泛分布的碳酸盐岩具有易溶蚀、成土慢、易流失的特点,造成这一地区的生态环境极为脆弱,破坏易,恢复难。据专家介绍,石漠化地区成土非常慢,岩石风化成一厘米土层要一万年的时间,而一旦土壤流失以后,要恢复植被就非常困难。在已经石漠化的地区,采取人工措施恢复植被,在植物品种选择、整地栽植方面难度都比较大,成本高,目前不具备大规模开展的条件。实施自然修复,通过封山育林、禁牧禁樵等措施恢复植被,就要经历植被自然演替的长期过程。
3、岩溶石漠化地带的生态环境很脆弱
2009年入秋以来,我国西南大部降雨和来水持续偏少,水库蓄水严重不足,云南、贵州、广西、四川和重庆5省(区、市)发生了严重干旱,其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情达到特大干旱等级。今年4月初西南地区旱情高峰时,5省(区、市)耕地受旱面积一度达到1.01亿亩,占全国耕地受旱面积的84%,有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难,分别占全国的80%和74%。西南地区发生的特大旱灾,给工程建设带来极大的挑战,这一地带的生态环境脆弱性决定了整个工程建设的进程是曲折的。
4、工程建设面临转变发展方式的艰巨任务
工程区经济发展相对落后,2009年工程区人均地区生产总值为12535元,仅相当于全国的50%,农民人均纯收入为4033元,相当于全国的78%。少数民族人口占该区域总人口的1/5。由于石漠化的影响,该地区长期处于贫困状态。这一地区又是少数民族集聚区,长期以来交通闭塞,有些地区生产生活方式还很原始,受教育程度低,思想观念落后于发达地区。岩溶地区石漠化综合治理工程是在全国最贫困落后的地方开展生态治理,面临着发展经济、转变生活方式、转变人们观念的艰巨任务。我们对整个工程建设既要认识到它的重要性、迫切性,以增强工作的责任感和信心,同时也要认识到工程建设的艰巨性和长期性,要以坚韧不拔的精神、科学的态度和更广阔的视角来看待和推进工程建设。
三、进一步明确岩溶地区石漠化综合治理工程建设的基本思路
在思想认识统一的基础上,最重要的还是要明确推进工程建设的基本思路,去年我讲了“三大目标”和“六大任务”。“三大目标”是生态、经济和社会目标,“六大任务”是增加植被、建设基本口粮田、发展草食畜牧业、农村能源建设、易地扶贫搬迁和发展后续产业。从两年多的实践看,完成这“六大任务”,是能够支撑“三大目标”的实现的。今后,仍要紧紧围绕六大任务,开展石漠化综合治理工作。
(一)不断增加植被
通过封山育林(草)和退耕还林(草),植树造林等多种措施,加强植被建设。遵循自然规律,因地制宜,科学营造防护林、水土保持林和薪炭林,根据市场需要和当地的实际,大力发展特色经济林果,保护和增加植被。植被增加是体现生态建设成效的最重要指标。
(二)切实加强基本口粮田建设
通过坡改梯和地头水柜的建设,防治水土流失,提高土地的产出率,解决工程区老百姓的吃饭问题,实现人均半亩基本口粮田。在提高单位面积产量之后,逐步把其他不适合耕作的土地退下来还林。
(三)探索发展草食畜牧业
草食畜牧业是农业中把生态效益和经济效益比较好的统筹起来的一种工作思路。广西自治区平果县坡造镇龙昧村退耕之后种上的砍头树,种树以后,用树叶喂黑山羊,促进了草食畜牧业。发展草食畜牧业,是改变种植结构,增加农民收入,实现人与自然和谐的重要手段。
(四)开展沼气和节柴灶等农村能源建设
解决了吃饭问题之后,还要解决烧柴的问题,要加强沼气和节柴灶建设。广西自治区田阳县义安村养殖户家里建了30立方米的沼气池,还利用沼气发电。广西自治区发展改革委有个材料分析认为,广西石漠化成因里,有1/3是由于上山砍柴造成的。为此,大家要重视农村能源建设,只要人不进林子了,石漠化地区生态环境的恢复就有保证。
(五)稳步推进易地扶贫搬迁
2009年国家共安排工程区易地扶贫搬迁中央预算内投入7.2亿元,拟实施搬迁1.4万户。这种措施一方面改变了对自然环境的过度利用,另一方面改善了贫困农民的生产生活条件,提高了他们的收入。稳步推进易地扶贫搬迁,减少工程区的人口压力,提高环境容量,是一个反弹琵琶的工作思路。
(六)发展后续产业和促进劳动力转移
加快地方产业的发展,提高老百姓的非农就业机会,增加非农就业收入,把他们的收入重心从坡地垦殖转移到二、三产业上来,从而实现对生态环境的保护。大力开展有组织的劳务输出,结合国家对义务教育阶段的免费教育和将来即将开展的对职业教育的免费和补贴政策,更多地把石漠化地区的年轻人培养了以后送出去,让他们找到更好的就业机会,融入社会主义市场经济的洪流之中。在他们有了更好的生活条件之后,有的就不会回来了,有的就把家里人接出去了,那么石漠化地区人与自然的紧张程度就可以大大缓解。
以上六个方面是石漠化治理的主要任务。要把这六个方面的工作有机地结合起来,形成互补,缺一不可。这六个方面是围绕把林子封住;解决农民的吃饭和烧柴问题;提高收入;缓解人口压力四件事展开的。石漠化治理工作就是把这四个事分成不同的工程,加以推进。整个工程建设的着力点就在这四个方面,下功夫持之以恒的推进,必见成效。同时,石漠化治理不可能是千篇一律的,也不是那么简单的,各地的实际情况不一样,一定要结合各地的实际开展工程建设,实事求是,因地制宜。
(摘自在岩溶地区石漠化综合治理工程第二次省部联席会暨现场会上的讲话)